Письмо Минприроды России от 20.09.2017 № 17-11-44/23928

«По вопросу разъяснения законодательства»

Минприроды России в соответствии с участившимися письмами от компаний-недропользователей по вопросу соотношения приказа Минприроды России от 14.06.2016 № 356 «Об утверждении Правил разработки месторождений углеводородного сырья» (далее — Правила разработки месторождений углеводородного сырья) к постановления Госгортехнадзора Российской Федерации от 06.06.2003 № 71 «Об утверждении „Правил охраны недр“ (далее — Правила охраны недр) в части показателей допустимой величины бездействующего фонда и допустимых отклонений фактической годовой добычи углеводородного сырья, сообщает.»

Для установления норм, подлежащих применению при определении допустимого уровня отклонения бездействующего фонда скважин от количества скважин эксплуатационного фонда и допустимого уровня отклонения фактической годовой добычи нефти и газа от проектной, необходимо руководствоваться общепринятыми положениями коллизионного права. В частности, следует учитывать, что при наличии двух нормативных правовых актов одинаковой юридической силы применяется акт, принятый позднее.

Указанный вывод подтверждается позицией Конституционного Суда Российской Федерации (определение от 05.10.2000 № 199-О, постановление от 29.06.2004 № 13-П) о признании приоритета в случае коллизии норм равной юридической силы, регулирующих одни и те же общественные отношения, последующего закона (принятого позднее по времени).

Кроме этого, в соответствии со статьей 23.2 Закона Российской Федерации «О недрах» и постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2015 № 1384 «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных на установление правил разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, правил подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, а также на согласование этих правил» Правила разработки месторождений углеводородного сырья до их утверждения и регистрации в Минюсте России были согласованы Минэнерго России и Ростехнадзором.

Таким образом, Ростехнадзор, к сфере деятельности которого в соответствии с приказом Ростехнадзора от 13.01.2015 № 5 «Об утверждении Перечня нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» относятся Правила охраны недр, фактически согласовал актуализированные допустимые уровни отклонения бездействующего фонда скважин от количества скважин эксплуатационного фонда и допустимые уровни отклонения фактической годовой добычи нефти и газа от проектной, установленные Правилами разработки месторождений углеводородного сырья.

С учетом изложенного, Минприроды России считает необходимым при осуществлении Росприроднадзором и его территориальными органами контрольно-надзорной деятельности руководствоваться нормами Правил разработки месторождений углеводородного сырья в части определения допустимого уровня отклонения бездействующего фонда скважин от количества скважин эксплуатационного фонда и допустимого уровня отклонения фактической годовой добычи нефти и газа от проектной.

---