Письмо Рособразования от 19.05.2009 № 17-04-09/54

«Организационно-методические указания по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и функциональной подсистемы РСЧС в сфере деятельности Рособразования на 2009 — 2010 годы»

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ПИСЬМО

от 19 мая 2009 г. № 17-04-09/54

ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ПОДГОТОВКЕ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ, СИЛ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЫ РСЧС В СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОСОБРАЗОВАНИЯ НА 2009 — 2010 ГОДЫ

В целях совершенствования подготовки органов управления, сил гражданской обороны (далее — ГО) и функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Рособразования (далее — РСЧС Рособразования) на 2009 — 2010 годы предлагаю:

I. Основные задачи

1. Главной задачей по подготовке органов управления, сил ГО и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее — РСЧС) считать совершенствование знаний, навыков и умений, направленных на реализацию единой государственной политики в области гражданской обороны, снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее — ЧС) для обеспечения безопасности населения, укрепления оборонного потенциала, стабильного социально-экономического развития, а также совершенствования системы защиты населения в мирное и военное время. Основными задачами по подготовке сил гражданской обороны и РСЧС Рособразования на 2009 — 2010 годы определены:

• в области гражданской обороны:
• обеспечение повседневной готовности системы гражданской обороны Рособразования к переводу на условия военного времени в сфере Рособразования, создание и применение сил и средств ГО для решения задач по защите учащихся и студентов от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
• дальнейшее совершенствование сил ГО, повышение их готовности, мобильности и оснащенности современными техническими средствами и технологиями ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, в том числе средствами малой механизации;
• совершенствование организации учета, содержания и использования средств защиты личного состава и объектов ГО образовательных учреждений, а также подготовки мероприятий по эвакуации учащихся и студентов, профессорско-преподавательского состава и членов их семей, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, внедрение новых современных технических средств и технологий для выполнения мероприятий по ГО;
• активизация работы по созданию и содержанию в соответствии с установленными правилами и требованиями запасов (резервов) средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля и иных материально-технических средств;
• выполнение мероприятий по повышению уровня готовности систем оповещения сотрудников и обучающихся образовательных учреждений;
• в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:
• повышение эффективности деятельности координационных органов РСЧС Рособразования на основе совершенствования взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также повышение качества обучения учащихся и студентов способам защиты от ЧС;
• обеспечение готовности органов управления, сил и средств РСЧС к реагированию на ЧС, совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ЧС, развитие систем информационного обеспечения;
• создание резервов финансовых и материальных ресурсов, достаточных для ликвидации ЧС;
• ускорение темпов создания страховых фондов документации на объекты повышенного риска (потенциально опасные) и объекты систем жизнеобеспечения населения;
• в области обеспечения пожарной безопасности:
• осуществление комплекса мероприятий, направленных на снижение количества пожаров и гибели людей при пожарах, совершенствование технологий тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, внедрение современных технических средств профилактики пожаров и пожаротушения;
• организация оснащения объектов образовательных учреждений автоматическими установками противопожарной защиты, первичными средствами пожаротушения, индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания;
• обеспечение внедрения единых форм автоматизированного сбора сведений об оценке текущего состояния комплексной безопасности образовательных учреждений Рособразования;
• в области обеспечения безопасности людей на водных объектах:
• повышение эффективности контроля за обеспечением безопасности людей на водных объектах;
• повышение эффективности профилактических мероприятий по предупреждению аварийности судов и несчастных случаев с людьми на водных объектах.

2. Руководителям подведомственных образовательных учреждений и организаций (начальникам штабов гражданской обороны, председателям комиссий по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности):

2.1. Основные усилия по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и РСЧС Рособразования в области защиты работников и обучающихся образовательных учреждений от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности в 2009 — 2010 годах сосредоточить на:

• изучении нормативных правовых, научно-методических и организационных основ управления рисками чрезвычайных ситуаций, обусловленных природными, техногенными угрозами и террористическими проявлениями;
• организации качества и полноты разработки планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС, обратив особое внимание на вопросы предупреждения и ликвидации ЧС с учетом местных особенностей регионов;
• обеспечении дальнейшей реализации требований Федеральных законов от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановлений Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (с изменениями от 27.05.2005), от 10.07.1999 № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны», Положения о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Рособразования, Приказов Федерального агентства по образованию от 10.04.2009 № 386 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Федеральном агентстве по образованию» (приложение 1 — не приводится), от 26.12.2005 № 1699 «Об утверждении плана действий Федерального агентства по образованию в кризисных ситуациях», письма Рособразования от 18.08.2006 № 17-3-09/98 «О нештатных, общественных и добровольных аварийно-спасательных формированиях в структуре гражданской обороны и защиты образовательных учреждений Рособразования (формированиях ГО)»;
• совершенствовании подготовки руководителей, специалистов и личного состава формирований гражданской обороны образовательных учреждений (далее — формирований ГО), РСЧС Рособразования по вопросам предупреждения и практических навыков реагирования в ЧС, решения задач ГО;
• выполнении мероприятий по повышению квалификации преподавателей курса «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности», а также укреплении учебно-материальной базы кабинетов (классов) ОБЖ и БЖД в образовательных учреждениях;
• формировании «культуры безопасности» обучающихся и персонала образовательных учреждений, повышении уровня знаний и совершенствовании навыков действий в условиях чрезвычайных ситуаций или угрозы ЧС;
• реализации новых подходов, форм и методов повышения готовности ГО, совершенствования защиты работников и обучающихся образовательных учреждений от ЧС, улучшения системы обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
• реализации программ развития системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования ЧС, системы мониторинга критически важных объектов и опасных грузов;
• активизации работы по реальному накоплению резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера;
• ускорении темпов создания страховых фондов документации на объекты повышенного риска (потенциально опасные) и объекты систем жизнеобеспечения населения;
• повышении эффективности защиты работников и обучающихся образовательных учреждений, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также на заблаговременной (в мирное время) подготовке ГО к работе в условиях военного времени;
• продолжении работы по подготовке персонала службы ответственных дежурных, диспетчерских служб образовательных учреждений;
• совершенствовании оснащенности пунктов управления современными техническими средствами связи, оповещения (автоматизированных систем оповещения) и жизнеобеспечения;
• подготовке эвакуационных органов (эвакокомиссий) к выполнению эвакуационных мероприятий в установленные планами сроки с практической отработкой в ходе учений и тренировок задач по предназначению;
• создании структурных подразделений или назначении отдельных работников по гражданской обороне на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.1999 № 782 (пункт 4), Приказа Минобразования России от 02.08.1999 № 147 и письма Минобразования России от 24.04.2000 № 38-51-13/38-02 «Об утверждении Примерного положения о специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделений (работниках) организаций».

2.2. Подготовку руководителей и специалистов ГО и РСЧС Рособразования, личного состава служб и формирований ГО осуществлять в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» и от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также Организационно-методическими указаниями по подготовке населения Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2006 — 2010 годы (N 43-2324-14 от 17.08.2005) и Примерными программами обучения населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, утвержденными МЧС России 09.07.2001, с учетом направляемых МЧС России выводов и предложений из ежегодных государственных докладов о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (Приложение 3).

2.3. Обеспечить готовность к использованию по предназначению действующих систем оповещения (сообщить почтово-телеграфные реквизиты образовательных учреждений и организаций соответствующим головным вузам в федеральных округах согласно Приложению 2), организовать работы по модернизации технически устаревших систем оповещения.

2.4 Разработать комплекс мер по укреплению пожарной безопасности.

2.5. Организовать планирование и практическое выполнение комплекса мероприятий по инженерной, радиационной, химической и медико-биологической защите работников и обучающихся образовательных учреждений в мирное и военное время, а также по повышению готовности подчиненных органов управления, формирований ГО для ликвидации ЧС, вызванных террористическими актами.

2.6. Поддерживать в постоянной готовности формирования ГО, принимать меры по их оснащению необходимым имуществом.

2.7. Рассматривать на заседаниях комиссий по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности проблемные темы обучения работников образовательных учреждений действиям в чрезвычайных ситуациях, а также способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

2.8 Не допускать сокращения существующего фонда убежищ и укрытий.

2.9. Продолжить работу по созданию, содержанию и хранению в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, а также резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

2.10. Продолжить совершенствование приемов и способов эвакуации работников и обучающихся, материальных и культурных ценностей в безопасные районы. Вести активную работу по поиску путей возможного сокращения сроков проведения эвакомероприятий.

2.11. Направлять на переподготовку и повышение квалификации руководителей и специалистов гражданской обороны образовательных учреждений в центры комплексной безопасности и повышения квалификации руководителей и специалистов мобилизационных органов, гражданской обороны, преподавателей дисциплины «Безопасность жизнедеятельности».

2.12. Принять меры по активизации работы по подготовке (переподготовке) вновь назначенных руководителей структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, созданных в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.1999 № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны».

2.13. При планировании мероприятий по дальнейшему совершенствованию системы подготовки на 2009 — 2010 годы особое внимание уделить:

• проведению комплекса практических мероприятий по популяризации знаний, обучению и выработке практических навыков в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций у должностных лиц ГО и РСЧС Рособразования, учащихся и студентов образовательных учреждений;
• совершенствованию учебно-материальной базы учебных классов образовательных учреждений по курсу «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплине «Безопасность жизнедеятельности»;
• продолжению целенаправленной деятельности по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и функциональной подсистемы Рособразования в целом в вопросах организации планирования и практического выполнения комплекса мероприятий по инженерной, радиационной, химической и бактериологической защите работников и обучающихся в мирное и военное время.

II. Задачи по оперативной подготовке

Основной задачей руководителей образовательных учреждений и организаций (начальников гражданской обороны, председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям) по оперативной подготовке на 2009 — 2010 годы является повышение готовности органов управления, РСЧС Рособразования в целом к действиям в ЧС в мирное и военное время и выполнению задач по предназначению. Основными мероприятиями оперативной подготовки считать:

1. Подготовку органов управления ГО к действиям по предназначению. Основной формой обучения определить командно-штабные учения и командно-штабные (штабные) тренировки.

2. Учения и тренировки по выполнению задач в области защиты работников и обучающихся от ЧС природного и техногенного характера проводить с периодичностью и продолжительностью, определенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». При проведении учений и тренировок особое внимание уделять оценке реальности имеющихся планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС, отработке вопросов взаимодействия при ликвидации ЧС, связанных с пожарами в образовательных учреждениях. Главными целями проводимых мероприятий должны быть: совершенствование знаний, умений и навыков руководителей и специалистов ГО, личного состава формирований ГО при выполнении задач по защите работников и обучающихся, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Периодичность и продолжительность мероприятий оперативной подготовки для образовательных учреждений и организаций планировать:

а) командно-штабные учения и штабные тренировки продолжительностью до одних суток проводить один раз в год;

б) тактико-специальные учения продолжительностью до 8 часов со службами и формированиями ГО — один раз в 3 года;

в) отнесенные к категориям по ГО комплексные учения продолжительностью до двух суток — один раз в 3 года; не отнесенные к категориям по ГО комплексные учения продолжительностью до 8 часов — один раз в 3 года;

г) тренировки по тематике ГО проводить в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования один раз в год. Тематику командно-штабных, тактико-специальных учений, командно-штабных (штабных) тренировок определять с учетом вида и масштабов возможных ЧС, прогнозируемых на соответствующей территории. Предусматривать комплексные темы учений с отработкой на первом этапе вопросов ликвидации ЧС природного и техногенного характера, а на последующих этапах — вопросов перевода ГО с мирного на военное положение и ведения гражданской обороны. Командно-штабные учения и командно-штабные (штабные) тренировки проводить руководителям образовательных учреждений.

3. Ежегодное подведение итогов деятельности РСЧС Рособразования по выполнению мероприятий ГО в образовательных учреждениях и постановка задач на 2009 — 2010 годы. Отчетные доклады о состоянии гражданской обороны ежегодно представлять Рособразованию до 15 октября текущего года.

III. Выписка из комплексного плана основных мероприятий МЧС России по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2009 — 2010 годы

МЧС России в 2009 — 2010 гг. планирует проведение инспекторских проверок в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС органов управления и организаций (учреждений) в субъектах Российской Федерации в соответствии с утвержденными планами. Руководителям образовательных учреждений, расположенных в проверяемых комиссиями МЧС России территориях, организовать подготовку сил и средств ГО, оповещения, связи, а также взаимодействия с территориальными органами МЧС России.

IV. Основные направления совершенствования гражданской обороны

1. В целях дальнейшего совершенствования ГО руководителям подведомственных образовательных учреждений (организаций) обратить внимание на более качественную разработку и составление документации по ГО, предупреждению и ликвидации ЧС, на планирование и организацию выполнения мероприятий по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций.

2. Продолжить работу по созданию, комплектованию и оснащению служб ГО и формирований ГО в соответствии с письмом Рособразования от 18.08.2006 № 17-3-09/98 «О нештатных, общественных и добровольных аварийно-спасательных формированиях в структуре гражданской обороны и защиты образовательных учреждений Рособразования (формированиях ГО)» и выпиской из методических указаний по созданию гражданских организаций гражданской обороны МЧС России (письмо Минобразования России от 23.02.2001 № 42-51-10/42-02). Основными формами подготовки служб ГО (формирований ГО) образовательных учреждений считать проведение тактико-специальных, комплексных учений, тренировок с отработкой практических вопросов по тематике гражданской обороны объекта.

3. Подготовку руководящего и личного состава формирований ГО образовательных учреждений проводить в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановлениями Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны». При подготовке формирований ГО образовательных учреждений основные усилия сосредоточить на практическом овладении личным составом приемов и способов действий по защите работников и обучающихся, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Личный состав формирований ГО готовить в соответствии с требованиями Организационно-методических указаний по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2009 — 2010 годы МЧС России (письмо от 05.11.2008 № 2-4-60-17-5), Организационно-методических указаний по подготовке населения Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2006 — 2010 годы МЧС России (письмо от 17.08.2005 № 43-2324-14), Методическими рекомендациями по созданию, подготовке, оснащению нештатных аварийно-спасательных формирований и Методическими рекомендациями по применению и действиям нештатных аварийно-спасательных формирований при приведении в готовность гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций Департамента гражданской защиты МЧС России (2005 год), письма Рособразования от 18.08.2006 № 17-3-09/98 «О нештатных, общественных и добровольных аварийно-спасательных формированиях в структуре гражданской обороны и защиты образовательных учреждений Рособразования (формированиях ГО)», а также в ходе учений и тренировок по гражданской обороне. На основании настоящих Организационно-методических указаний образовательным учреждениям осуществить разработку распорядительных документов по подготовке органов управления, сил ГО и в установленном порядке ввести в действие планы основных мероприятий в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2009 — 2010 годы.

Руководитель, начальник гражданской обороны Федерального агентства по образованию Н. И. Булаев

Приложение 2

СПИСОК ГОЛОВНЫХ ВУЗОВ В ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОКРУГАХ, КОТОРЫЕ ОПОВЕЩАЮТ ПОДВЕДОМСТВЕННЫЕ РОСОБРАЗОВАНИЮ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ И ОРГАНИЗАЦИИ

№ п/п	Наименование, почтовые реквизиты, междугородний код МГТК, факсимильная связь, электронная почта	Занимаемая должность, Ф.И.О.	Номера телефонов
			служебный	домашний, мобильный
1	2	3	4	5
1.	Санкт-Петербургский государственный университет — головной вуз в Северо-Западном федеральном округе; Университетская наб., 7-9, Санкт-Петербург, 199034, факс: (812) 328-97-88, электронная почта: office@inform.pu.ru	ректор Кропачев Николай Михайлович (служба ответственных дежурных) начальник моборгана Пудло Петр Максимович	328-97-01 320-07-13
2.	Южный федеральный университет — головной вуз в Северо-Кавказском федеральном округе; ул. Б. Садовая, 105, Ростов-на-Дону, 344006, факс: (863) 263-87-23, электронная почта: rektorat@sfedu.ru	ректор Захаревич Владислав Георгиевич (служба ответственных дежурных) проректор Узнародов Игорь Миронович начальник моборгана Прядко Виктор Николаевич	263-31-58 263-32-68 263-70-63
3.	Тамбовский государственный технический университет — головной вуз в Центральном федеральном округе; ул. Советская, 106, Тамбов, 392000, факс: (4752) 63-06-43, электронная почта: tstu@admin.tstu.ru	ректор Мищенко Сергей Владимирович (служба ответственных дежурных) проректор Калинин Вячеслав Федорович начальник моборгана Хвостунова Инна Федоровна	63-10-19 63-00-76 63-72-20
4.	Самарский государственный аэрокосмический университет им. академика С.П. Королева — головной вуз в Приволжском федеральном округе; Московское шоссе, 34, Самара, 443086, факс: (846) 335-18-36, электронная почта: ssau@ssau.ru	ректор Сойфер Виктор Александрович (служба ответственных дежурных) проректор Григорьев Владимир Алексеевич начальник моборгана Жмакин Николай Дмитриевич	335-18-26 335-64-37 267-43-57 335-15-17
5.	Уральский государственный университет им. А.М. Горького — головной вуз в Уральском федеральном округе; просп. Ленина, 51, Екатеринбург, Свердловская обл., 620083, факс: (343) 350-74-01, электронная почта: doc_office@usu.ru	ректор Бугров Дмитрий Витальевич (служба ответственных дежурных) проректор Рогожин Сергей Алексеевич начальник моборгана Гришин Александр Геннадьевич	350-74-20 350-75-68 350-54-54
6.	Томский государственный университет — головной вуз в Сибирском федеральном округе; просп. Ленина, 36, Томск, 634050, факс: (3822) 52-95-85, электронная почта: rector@tsu.ru	ректор Майер Георгий Владимирович (служба ответственных дежурных) проректор Бабанский Михаил Демьянович начальник моборгана Кривошеина Екатерина Ивановна	52-98-52 52-94-99 52-95-93
7.	Тихоокеанский государственный университет — головной вуз в Дальневосточном федеральном округе; ул. Тихоокеанская, 136, Хабаровск, 680035, факс: (4212) 72-06-84, электронная почта: rector@khstu.ru	ректор Иванченко Сергей Николаевич (служба ответственных дежурных) проректор Шалобанов Сергей Викторович начальник моборгана Капустин Григорий Юрьевич	37-51-86 37-52-50 22-44-24

Начальник Административно-правового управления В. П. Царев

Приложение 3

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОКЛАДА О СОСТОЯНИИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА В 2008 ГОДУ

(Извлечение)

1. Выводы о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

В Российской Федерации в 2008 году произошло 2155 чрезвычайных ситуаций, в том числе техногенного характера — 966, природного характера — 152 и биолого-социального характера — 36, а также совершен один крупный террористический акт. В результате указанных чрезвычайных ситуаций и террористических актов погибли 4491 человек и пострадали 3756 человек. К наиболее тяжелым социально-экономическим последствиям приводили чрезвычайные ситуации, связанные с авариями на транспорте, пожарами на объектах социально-бытового и культурного назначения, авиационными катастрофами, обрушениями зданий, объектов социального назначения, авариями на коммунальных системах жизнеобеспечения, крупными природными пожарами. Количество чрезвычайных ситуаций в 2008 году по сравнению с 2007 годом снизилось на 13,4% и составило 2155. При этом количество погибших в 2008 году уменьшилось на 12,8% и составило 4491 человек. Сохранилась в 2008 году и тенденция снижения общего количества пожаров на территории Российской Федерации. По сравнению с 2007 годом общее количество пожаров снизилось на 5,3% и составило 201344, а количество погибших людей уменьшилось на 5,4% и составило 15198 человек. Количество происшествий на водных объектах по сравнению с 2007 годом снизилось на 14,8% и составило 8483, количество погибших при этом снизилось на 17,5% и составило 6555 человек. В ходе проведения аварийно-спасательных работ и тушения пожаров в 2008 году спасено более 110 тыс. человек, из них свыше 13 тыс. человек при дорожно-транспортных происшествиях. Резервы финансовых средств на ликвидацию чрезвычайных ситуаций в субъектах Российской Федерации увеличились по сравнению с 2007 годом на 31% и составили 18,9 млрд. рублей. Объемы материальных ресурсов увеличились на 12% по сравнению с аналогичным периодом 2007 года и составили 6,3 млрд. рублей. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий было выделено более 8 млрд. рублей. В области защиты от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности прошли обучение и подготовлены свыше 39 млн. человек с использованием различных форм обучения, в том числе около 40 тыс. должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В течение года было организовано обучение 424 должностных лиц и работников единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее — РСЧС), федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Институте развития МЧС России, в том числе 30 председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям, и обеспечению пожарной безопасности субъектов Российской Федерации. В 2008 году около 15 млн. учащихся прослушали курсы «Основы безопасности жизнедеятельности» и «Безопасность жизнедеятельности». В результате скоординированных и оперативных действий сил РСЧС предотвращена гуманитарная катастрофа в Республике Южная Осетия и обеспечено возвращение пострадавшего населения в места постоянного проживания. В регион доставлено свыше 18,5 тыс. тонн грузов, в том числе медикаменты, продукты питания, одежда и строительные материалы. Пиротехническими подразделениями МЧС России обезврежено более 2700 взрывоопасных предметов. Вместе с тем имеются недостатки в области инженерной защиты от чрезвычайных ситуаций, в обеспечении готовности органов управления, сил и средств РСЧС, в организации оповещения населения, а также готовности населения к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций. По итогам 2008 года признана недостаточно эффективной работа комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Карелия, Республики Бурятия, Ивановской, Курганской и Сахалинской областей. В лучшую сторону отмечается деятельность комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Татарстан, Камчатского края, Рязанской, Ленинградской, Тюменской и Вологодской областей и гор. Москвы и Санкт-Петербурга. Наиболее успешно в 2008 году функционировала территориальная подсистема РСЧС Астраханской области. Среди функциональных подсистем РСЧС в лучшую сторону отмечена деятельность Всероссийской службы медицины катастроф. <...>

2. Предложения по совершенствованию защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

В целях дальнейшего совершенствования защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям предлагается провести комплекс мероприятий по следующим направлениям: <...>

• по совершенствованию мероприятий, средств и способов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций: <...> Минобрнауки России:
• обеспечить внедрение единых форм автоматизированного сбора сведений об оценке текущего состояния комплексной безопасности образовательных учреждений на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности;
• совместно с федеральными органами исполнительной власти, имеющими подведомственные учреждения образования, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления организовать оснащение подведомственных объектов автоматическими установками противопожарной защиты, первичными средствами пожаротушения, индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания; <...>.

---