--- title: "<Письмо> Минздрава России от 29.06.2016 N 17-02-9791" number: "17-02-9791" issuer: "Министерство здравоохранения Российской Федерации" issued_on: 2016-06-29 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-17-02-9791" --- ## <Письмо> Минздрава России от 29.06.2016 N 17-02-9791 # <Письмо> Минздрава России от 29.06.2016 N 17-02-9791 <О стандартах оснащения медицинских организаций, предусмотренных порядками оказания медицинской помощи> > [!IMPORTANT] > При применении следует учитывать, что документ не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу, актуален на дату издания.
**МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ПИСЬМО**
от 29 июня 2016 г. N 17-02-9791
Департамент организации медицинской помощи и санаторно-курортного дела Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Департамент) в рамках установленных полномочий рассмотрел обращение и сообщает следующее. Обращаем внимание, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти в случае, если данный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов. Минздрав России действующим законодательством не наделен компетенцией по разъяснению законодательства Российской Федерации. Вместе с тем полагаем возможным отметить следующее. В соответствии с [частью 1 статьи 37](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-1#p107) Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями. [Стандарты](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-1#p100402) оснащения медицинских организаций и их структурных подразделений, предусмотренные порядками оказания медицинской помощи (далее - стандарты оснащения), содержат исчерпывающий перечень строго определенных медицинских изделий и иного оборудования. Действующее законодательство Российской Федерации не содержит положений, конкретизирующих термины "по потребности" и "по требованию", поскольку указанные формулировки представляют собой общепризнанные понятия и не требуют дополнительных пояснений. Вместе с тем считаем возможным пояснить, что использование в стандартах оснащения терминов "по потребности" и "по требованию" означает, что наличие указанного оборудования не является обязательным, а решение вопроса о необходимости в нем остается на усмотрение руководителя медицинской организации. По вопросу избыточности стандарта оснащения отделения нейрохирургии (за исключением операционной), установленного [Порядком](https://bukva.ai/docs/prikaz-931n#p100152) оказания медицинской помощи по профилю "нейрохирургия", утвержденным приказом Минздрава России от 15.11.2012 N 931н (далее - Порядок), была получена позиция главного внештатного специалиста нейрохирурга Минздрава России В.В. Крылова, согласно которой обсуждение вопроса об избыточности [Порядка](https://bukva.ai/docs/prikaz-931n#p100010) уже проводилось в октябре 2015 года правлением Ассоциации нейрохирургов России, в ходе которого внесение изменения в порядок не было поддержано, а повторное обсуждение будет проведено на очередном пленуме правления Ассоциации нейрохирургов России, который состоится 19.10.2016. Также сообщаем, что согласно [пункту 5.2.12](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-608-2012#p100373) Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 N 608, Министерство здравоохранения Российской Федерации наделено полномочием по утверждению требований к комплектации медицинскими изделиями аптечек, укладок, наборов и комплектов для оказания первой помощи, а также к комплектации лекарственными препаратами и медицинскими изделиями укладок, наборов, комплектов для оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи, специализированной медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи. При этом отмечаем, что действующим законодательством Российской Федерации не установлен порядок формирования аптечек неотложной помощи в медицинских организациях. Одновременно сообщаем, что в [приказе](https://bukva.ai/docs/prikaz-910n#p100110) Минздрава России от 13.11.2012 N 910н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи детям со стоматологическими заболеваниями", упомянутом в письме, речь идет не об аптечке неотложной помощи, а о наборе аппаратов, инструментов, материалов и препаратов для оказания помощи при неотложных состояниях. Состав вышеуказанного набора действующим законодательством Российской Федерации не регламентируется. Кроме того, что согласно [части 3 статьи 15](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100069) Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Во исполнение данного конституционного требования [Указ](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996) Президента Российской Федерации от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" (далее - Указ Президента Российской Федерации N 763), действовавший на момент издания приказа Минздрава России от 05.06.1998 N 186 "О повышении квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием" (далее - приказ Минздрава России N 186), предусматривал, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер (далее - нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, в течение 10 дней после дня их государственной регистрации в "Российской газете" или Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, издаваемом еженедельно государственным учреждением - издательством "Юридическая литература" Администрации Президента Российской Федерации, и размещению (опубликованию) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru). Официальными являются также тексты нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащиеся в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, распространяемом в электронном виде федеральным государственным унитарным предприятием "Научно-технический центр правовой информации "Система" Федеральной службы охраны Российской Федерации и органами государственной охраны, а также размещаемые на интернет-портале "Российской газеты" (www.rg.ru), функционирование которого обеспечивает федеральное государственное бюджетное учреждение "Редакция "Российской газеты". На момент принятия приказа Минздрава России N 168 проведение правового анализа соответствия законодательству Российской Федерации и государственная регистрация нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации, затрагивающих права и законные интересы граждан или носящих межведомственный характер, регулировались [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997) Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 N 1009 "Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации". Акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, согласно [Указу](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996) Президента Российской Федерации N 763 не влекут за собой правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить законным основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения каких бы то ни было санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний; на указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров. Правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации также свидетельствует о том, что в силу прямых указаний [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, иных актов, определяющих порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов и юридические последствия его несоблюдения, нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти, не зарегистрированный и не опубликованный в установленном порядке, не должен влечь правовые последствия, как не вступивший в силу, и не подлежит применению, а его устранение из системы законодательства осуществляется судами в соответствии с предусмотренной Гражданским процессуальным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1) Российской Федерации подсудностью (например, [Определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-58-o-2006) Конституционного Суда Российской Федерации от 02.03.2006 N 58-О, [Определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-335-o-o) Конституционного Суда Российской Федерации от 03.04.2007 N 335-О-О, [Определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-537-o-2006) Конституционного Суда Российской Федерации от 02.11.2006 N 537-О). Приказ Минздрава России N 186 не был опубликован в установленном порядке и не был зарегистрирован в Минюсте.
Заместитель директора Департамента
Е.В.КАРАКУЛИНА
---