Письмо ППК «Роскадастр» от 04.06.2026 № 17-0072-ЛК/26

«Об осуществлении филиалами ППК „Роскадастр“ неконкурентных закупок»

Приказом ППК «Роскадастр» от 29.05.2026 № П/363-26 «Об утверждении перечня, целевых значений и методики расчета ключевых показателей эффективности и функциональных ключевых показателей эффективности деятельности директоров филиалов публично-правовой компании „Роскадастр“ утверждены перечень, целевые значения и методики расчета ключевых показателей эффективности (далее — КПЭ), функциональных ключевых показателей эффективности (далее — ФКПЭ) деятельности директоров филиалов ППК „Роскадастр“ на 2026 — 2028 гг., включая перечни промежуточных (поквартальных) КПЭ и ФКПЭ на 2026 год.»

Протоколом подведения итогов заочного голосования наблюдательного совета публично-правовой компании «Роскадастр» от 25.02.2026 № 58 утверждены КПЭ ППК «Роскадастр» на 2026 — 2028 гг., используемые в целях премирования работников ППК «Роскадастр», ФКПЭ должностных лиц руководящего состава ППК «Роскадастр» на 2026 — 2028 гг. и методика (порядок) их расчета с началом периода применения КПЭ и ФКПЭ с 01.01.2026.

Указанными выше документами установлено целевое значение ФКПЭ «Доля стоимости заключенных договоров (контрактов) по результатам неконкурентных закупочных процедур, осуществленных за счет средств субсидий из федерального бюджета», в размере 15% на 2026 год.

Принимая во внимание, что приказом ППК «Роскадастр» от 28.05.2026 № П/360 «О возложении на директоров филиалов обязанности по осуществлению контроля за закупочной деятельностью филиалов ППК „Роскадастр“ на директоров (и.о. директоров) филиалов ППК „Роскадастр“, исполнительных директоров — директоров (и.о. исполнительных директоров — директоров) филиалов ППК „Роскадастр“ возложены обязанности по организации и осуществлению контроля за закупочной деятельностью вверенных филиалов ППК „Роскадастр“, а также персональная ответственность за закупочную деятельность в пределах осуществляемых полномочий, Управление закупок ППК „Роскадастр“ (далее — Управление) полагает целесообразным сообщить следующее.»

В силу статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках) положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Частью 3.2 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), устанавливаются положением о закупке.

Положением о закупке товаров, работ, услуг ППК «Роскадастр», утвержденным решением наблюдательного совета ППК «Роскадастр от 28.12.2022 (протокол от 28.12.2022 № 6 в редакции изменений, утвержденных протоколом от 27.12.2024 № 38, в редакции изменений № 2, утвержденных протоколом от 25.02.2026 № 58) (далее — Положение о закупке) предусмотрен перечень оснований и условий для закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), однако пунктом 12.1 Положения о закупке определено, что проведение закупок конкурентным способом является приоритетным.»

Кроме того, пунктом 32.1 Положения о закупке установлено, что при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик должен иметь документальное обоснование необходимости осуществления закупки указанным способом.

По мнению Управления, из содержания такого обоснования должно однозначно определяться, на основании каких обстоятельств заказчик принял решение об осуществлении закупки указанным способом.

Следует подчеркнуть, что Федеральная антимонопольная служба в своем письме от 21.08.2024 № МШ/75011/24 отмечает, что, отдавая в отдельных случаях предпочтение неконкурентным способам закупки, заказчик должен иметь разумные и объективные причины, объясняющие, что применение конкурентных процедур либо является неэффективным, либо в значительной степени лишает заказчика того результата, которого он намеревался достичь, планируя закупку. В ином случае выбор неконкурентного способа представляет собой злоупотребление правом, намеренное уклонение от конкурентных процедур вопреки принципам осуществления закупок, установленным Законом о закупках, а также целям правового регулирования в данной сфере — такие действия могут быть оценены антимонопольным органом на предмет их соответствия части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции).

Для целей экономической эффективности закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам (например, для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций), а также по результатам несостоявшейся конкурентной процедуры.

Одновременно с этим Управление напоминает, что в ходе проведения контрольного мероприятия по проверке процесса формирования бюджета Службой внутреннего аудита ППК «Роскадастр» были выявлены случаи заключения филиалами ППК «Роскадастр» договоров (совершения сделок), имеющих признаки дробления, определенные абзацем вторым пункта 4.16 Положения о закупке.

Действия заказчика, в которых усматриваются признаки дробления закупок, могут свидетельствовать о злоупотреблении правом, привести к необоснованному ограничению конкуренции и быть признаны антимонопольным органом нарушением Закона о защите конкуренции, что влечет наложение административного штрафа в соответствии с частью 4 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В свою очередь заключенные договоры (совершенные сделки) могут быть признаны недействительными в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В связи с вышеизложенным, а также в целях предупреждения нарушения филиалами ППК «Роскадастр» Закона о закупках, Закона о защите конкуренции, а также достижения целевого значения ФКПЭ «Доля стоимости заключенных договоров (контрактов) по результатам неконкурентных закупочных процедур, осуществленных за счет средств субсидий из федерального бюджета» директорам (и.о. директоров), исполнительным директорам — директорам (и.о. исполнительных директоров — директоров) филиалов ППК «Роскадастр» необходимо исключить практику применения неконкурентных способов закупки в отсутствие объективных оснований и принять исчерпывающие меры для реализации закупочной деятельности путем применения конкурентных способов закупки.

---