Письмо Минстроя России от 30.04.2020 № 16821-МЕ/05

<О заключении контрактов на проведение строительного контроля на объектах капитального строительства, финансирование которых осуществляется в рамках федеральных проектов «Чистая вода» и «Оздоровление Волги» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»>

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в связи с поступающими обращениями субъектов Российской Федерации по вопросу заключения контрактов с ФБУ «Федеральный центр по сопровождению инвестиционных программ» (далее — ФБУ «ФЦСИП») на проведение строительного контроля на объектах капитального строительства, финансирование которых осуществляется в рамках федеральных проектов «Чистая вода» и «Оздоровление Волги» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 1710 (далее — Программа), сообщает следующее.

В соответствии с частью 2.1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации в отношении отдельных объектов капитального строительства, строительство, реконструкцию которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, Правительство Российской Федерации в установленных им случаях принимает решение о проведении строительного контроля федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, или подведомственным указанному органу государственным (бюджетным или автономным) учреждением.

Указанное решение Правительства Российской Федерации закреплено разделом III Особенностей реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 (далее — Постановление № 1050), согласно которому строительный контроль по объектам капитального строительства, финансируемым (софинансируемым) за счет средств федерального бюджета в рамках Программы, осуществляется в случаях, определяемых Минстроем России, подведомственным Минстрою России ФБУ «ФЦСИП».

Данная норма в отношении проведения строительного контроля ФБУ «ФЦСИП» была введена в Постановление № 1050 постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1012 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Случаи осуществления ФБУ «ФЦСИП» строительного контроля определены приказом Минстроя России от 13 марта 2020 г. № 121/пр (далее — Приказ № 121/пр) «Об определении случаев осуществления федеральным бюджетным учреждением „Федеральный центр по сопровождению инвестиционных программ“ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации строительного контроля по объектам капитального строительства, финансируемых (софинансируемых) за счет средств федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации „Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации“.»

В частности установлено, что по объектам, софинансируемым за счет субсидий из федерального бюджета, в том числе в рамках федеральных проектов «Чистая вода» и «Оздоровление Волги», строительный контроль проводит ФБУ «ФЦСИП».

Таким образом, выполнение ФБУ «ФЦСИП» строительного контроля по объектам федеральных проектов «Чистая вода» и «Оздоровление Волги» вытекает из положений Постановления № 1050.

Вместе с тем, частью 4 статьи 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» установлено, что постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации. При этом в соответствии с частью 2 статьи 4 Конституции Российской Федерации федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, в рамках реализации мероприятий Программы в части заключения контрактов на осуществление строительного контроля в приоритетном порядке действует Постановление № 1050.

Учитывая изложенное, Минстрой России полагает необходимым субъектам Российской Федерации принять меры по перезаключению контрактов на выполнение строительного контроля с ФБУ «ФЦСИП» по объектам, реализуемым в 2020 — 2022 годах в рамках федеральных проектов «Чистая вода» и «Оздоровление Волги, по которым ранее, до вступления в силу Приказа № 121/пр, были заключены контракты с иными организациями, наделенными полномочиями по проведению строительного контроля.»

Дополнительно в части определения начальной (максимальной) цены контракта на осуществление строительного контроля (далее — НМЦК) сообщается следующее.

В соответствии с приказом Минстроя России от 23 декабря 2019 г. № 841/пр об утверждении порядка определения начальной (максимальной) цены контракта (далее — Приказ № 841/пр) НМЦК на осуществление строительного контроля определяется на основании утвержденной Заказчиком в составе проектной документации сметной документации, получившей положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости, с применением официальной статистической информации об индексах цен на продукцию (затраты, услуги) инвестиционного назначения по видам экономической деятельности (строительство) в целом по Российской Федерации, публикуемые Федеральной службой государственной статистики, а также индексов-дефляторов Министерства экономического развития Российской Федерации.

В случае, если сводным сметным расчетом предусмотрены затраты на осуществление строительного контроля (глава 10 ССР) НМЦК формируется на основании средств, предусмотренных сводным сметным расчетом, в уровне цен на дату утверждения проектной документации с последующим применением индексов фактической инфляции и индексов прогнозной инфляции на период оказания услуг.

При отсутствии в сметной документации расчета размера затрат на проведение строительного контроля финансирование расходов на его осуществление производится за счет средств, предусмотренных на непредвиденные работы и затраты в сводном сметном расчете. Размер затрат определяется исходя из сметной стоимости глав 1 — 9 сводного сметного расчета, за исключением расходов на приобретение земельных участков, в базисном уровне цен путем применения нормативов расходов, определенных приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства».

В соответствии с Методикой расчета индексов изменения сметной стоимости строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 5 июня 2019 г. № 326/пр, пересчет стоимости затрат на строительный контроль из базисного уровня цен в уровень цен, сложившийся ко времени утверждения сметной документации, осуществляется путем применения индекса прочих работ и затрат, публикуемых ежеквартально Минстроем России. Далее НМЦК формируется в соответствии с Приказом № 841/пр путем применения индексов фактической инфляции и индексов прогнозной инфляции на период оказания услуг.

---