Письмо Минэкономразвития России от 15.07.2014 № 16458-НП/Д22и

«О методических рекомендациях по представлению ответственными исполнителями предложений по внесению изменений в государственные программы Российской Федерации в соответствии с распределением бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2015 — 2017 годы»

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 15 июля 2014 г. № 16458-НП/Д22и

О МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЯХ ПО ПРЕДСТАВЛЕНИЮ ОТВЕТСТВЕННЫМИ ИСПОЛНИТЕЛЯМИ ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО ВНЕСЕНИЮ ИЗМЕНЕНИЙ В ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОГРАММЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СООТВЕТСТВИИ С РАСПРЕДЕЛЕНИЕМ БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА 2015 — 2017 ГОДЫ

Минэкономразвития России во исполнение пункта 73 Графика подготовки и рассмотрения в 2014 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов (далее — График), направляет согласованные с Минфином России методические рекомендации по представлению предложений по внесению изменений в государственные программы Российской Федерации в соответствии с распределением бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2015 — 2017 годы.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРЕДСТАВЛЕНИЮ ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО ВНЕСЕНИЮ ИЗМЕНЕНИЙ В ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОГРАММЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СООТВЕТСТВИИ С РАСПРЕДЕЛЕНИЕМ БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА 2015 — 2017 ГОДЫ

I. Общие положения

Во исполнение пункта 73 Графика подготовки и рассмотрения в 2014 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов (поручение Правительства Российской Федерации от 15 мая 2014 г. № ИШ-П13-3533, далее — График), сформированы настоящие методические рекомендации, которые определяют требования по представлению ответственными исполнителями государственных программ Российской Федерации (далее — ответственные исполнители) предложений по внесению изменений в государственные программы Российской Федерации в соответствии с распределением бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2015 — 2017 годы, согласно пунктам 93 и 112 Графика.

Подготовка предварительных и уточненных предложений ответственными исполнителями государственных программ Российской Федерации должна осуществляться с учетом положений:

• Послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года;
• Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года: № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике», № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения», № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», № 602 «Об обеспечении межнационального согласия», № 603 «О реализации планов (программ) строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и модернизации оборонно-промышленного комплекса», № 604 «О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации», № 605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации», № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации»;
• Федерального закона от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»;
• решений и поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, принятых после утверждения государственных программ Российской Федерации в 2014 году;
• Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации (далее — Порядок, государственные программы), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588;
• Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации (далее — Методические указания), утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 20 ноября 2013 г. № 690.

Термины, используемые в настоящих Методических рекомендациях, соответствуют терминологии, утвержденной Порядком и Методическими указаниями.

В соответствии с пунктом 68 Графика Минфином России в установленные сроки направлены субъектам бюджетного планирования, являющимся ответственными исполнителями государственных программ, а также главным распорядителям федерального бюджета (в части направлений деятельности, не входящих в государственные программы) проектировки предельных объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов по государственным программам (с указанием справочного распределения объемов бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств федерального бюджета) и направлениям деятельности, не входящим в государственные программы, а также методические указания по распределению бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов.

В соответствии с доведенными проектировками ответственные исполнители, согласно пункту 93 Графика, в срок до 11 августа 2014 года направляют предложения по внесению изменений в государственные программы в Минфин России и Минэкономразвития России.

По результатам рассмотрения Бюджетной комиссией основных параметров федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов и перечня несогласованных вопросов в пределах одобренных Правительством Российской Федерации объемов бюджетных ассигнований на 2015 — 2017 годы (пункт 103 Графика) ответственные исполнители в срок до 11 августа 2014 года направляют предложения по внесению изменений в государственные программы в Минэкономразвития России и Минфин России.

Согласно пункту 112 Графика в срок до 10 сентября 2014 года ответственные исполнители направляют уточненные предложения о внесении изменений в государственные программы в соответствии с распределением бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2015 — 2017 годы в Правительство Российской Федерации, Минэкономразвития России и Минфин России, в соответствии с требованиями настоящих методических рекомендаций.

В Минэкономразвития России и Минфин России направляются предварительные и уточненные предложения о внесении изменений в государственные программы на бумажном носителе и в электронном виде с использованием аналитической информационной системы обеспечения открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти, реализуемой в рамках государственных программ Российской Федерации и размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (Портал госпрограмм Российской Федерации, www.programs.gov.ru).

После утверждения федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов предложения по вносимым изменениям в государственные программы используются для последующего утверждения государственных программ с указанными изменениями.

Уточненные предложения о внесении изменений в государственные программы в части расходов на реализацию государственной программы вооружения должны быть согласованы с Министерством обороны Российской Федерации и Военно-промышленной комиссией при Правительстве Российской Федерации.

II. Порядок взаимодействия участников бюджетного процесса по подготовке предварительных и уточненных предложений по внесению изменений в государственную программу в соответствии с распределением бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2015 — 2017 годы

Предварительные и уточненные предложения по внесению изменений в государственные программы в соответствии с распределением бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2015 — 2017 могут быть подготовлены в части:

набора показателей (индикаторов) государственной программы (подпрограммы) и их целевых значений;

объемов расходов за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на реализацию государственной программы с расшифровкой до уровня группы вида расходов классификации расходов;

наименований и набора (исключение и/или добавление подпрограмм и/или основных мероприятий) подпрограмм и/или основных мероприятий государственной программы, ожидаемых результатов реализации основных мероприятий, основных направлений их реализации, связи с показателями государственной программы (подпрограммы);

отражения изменений в части соисполнителей и участников государственной программы, набора подпрограмм (федеральных целевых программ), целей и задач, показателей (индикаторов), этапов и сроков реализации, ожидаемых результатов и объемов расходов на реализацию в паспорте государственной программы и паспортах подпрограмм государственной программы.

Предварительные и уточненные предложения ответственного исполнителя государственной программы по внесению изменений в государственную программу в соответствии с распределением бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2015 — 2017 годы готовятся с учетом предложений главных распорядителей средств федерального бюджета — соисполнителей и участников государственной программы.

Во исполнение пункта 93 Графика предложения по изменению основных мероприятий/ведомственных целевых программ формируются в виде сопоставительной таблицы (Приложение 1 к настоящим Методическим рекомендациям) вместе с пояснительной запиской и представляются участниками государственной программы соисполнителю государственной программы до 21 июля 2014 года.

Предварительные предложения по изменению структуры подпрограмм/федеральных целевых программ, основных мероприятий/ведомственных целевых программ формируются в виде сопоставительной таблицы (Приложение 1 к настоящим Методическим рекомендациям) вместе с пояснительной запиской и представляются соисполнителем государственной программы ответственному исполнителю государственной программы до 22 июля 2014 года.

Предварительные предложения по изменению структуры государственной программы, а также наименований ее структурных элементов (подпрограмм/федеральных целевых программ, основных мероприятий/ведомственных целевых программ) формируются в виде сопоставительной таблицы (Приложение 1 к настоящим Методическим рекомендациям) вместе с пояснительной запиской и представляются ответственным исполнителем государственной программы в Минэкономразвития России до 25 июля 2014 года.

В Приложении 2 настоящих Методических рекомендаций приводится пример заполнения вышеуказанных таблиц.

В пояснительной записке приводится обоснование предлагаемых изменений с указанием влияния этих изменений на цели, задачи, показатели и ожидаемые результаты государственной программы и (или) подпрограмм.

Согласованные с Минэкономразвития России указанные предложения представляются в Минфин России до 1 августа 2014 г. в целях обеспечения технической возможности учета таких изменений в информационной системе «Бюджетное планирование» для распределения бюджетных ассигнований по кодам бюджетной классификации и аналитическим кодам основных мероприятий (ведомственных целевых программ) на 2015 — 2017 годы.

Участники государственной программы направляют до 25 июля 2014 года соисполнителям предложения по внесению изменений в государственные программы в соответствии с распределением бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2015 — 2017 годы по формам, установленным в разделе III настоящих Методических рекомендаций.

Соисполнители государственной программы направляют до 1 августа 2014 года предложения по внесению изменений в государственные программы в соответствии с распределением бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2015 — 2017 годы ответственному исполнителю по формам, установленным в разделе III настоящих Методических рекомендаций.

Ответственный исполнитель готовит сводные предложения по внесению изменений в государственные программы в соответствии с распределением бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2015 — 2017 годы и направляет до 11 августа 2014 года в Минэкономразвития России и Минфин России по формам, установленным в разделе III настоящих Методических рекомендаций.

В случае если к включению в государственную программу Российской Федерации предлагаются новые целевые показатели и индикаторы, которые не были включены в утвержденной версии государственной программы и формирование официальной статистической информации по которым осуществляется в соответствии с федеральным планом статистических работ, предложения по внесению изменений в государственную программу Российской Федерации должны быть согласованы с Федеральной службой государственной статистики.

Во исполнение пункта 112 Графика уточненные предложения по внесению изменений в государственные программы в соответствии с распределением бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2015 — 2017 годы формируются в виде сопоставительной таблицы распределения бюджетных ассигнований на 2015 — 2017 годы согласно действующей и предлагаемой структуре государственной программы (Приложение 3 к настоящим Методическим рекомендациям), а также по формам, установленным в разделе III настоящих Методических рекомендаций, вместе с пояснительными записками и представляются:

участником государственной программы соисполнителю государственной программы до 8 сентября 2014 года;

соисполнителем государственной программы ответственному исполнителю государственной программы до 9 сентября 2014 года;

ответственным исполнителем государственной программы России до 10 сентября 2014 года в Правительство Российской Федерации, Минэкономразвития России и Минфин России.

Сведения формируются по формам раздела III согласно установленным требованиям.

III. Требования к заполнению форм по предварительным и уточненным предложениям по внесению изменений в государственную программу в соответствии с распределением бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2015 — 2017 годы

Предварительные и уточненные предложения по внесению изменений в государственные программы в соответствии с распределением бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2015 — 2017 годы подготавливаются:

по формам «Паспорт государственной программы Российской Федерации» и «Паспорт подпрограммы государственной программы Российской Федерации» (приложения 1 и 2 к Порядку разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ, Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588);

по форме «Паспорт федеральной (межгосударственной) целевой программы» (приложение 2 к Порядку разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594);

по формам таблиц в соответствии с Методическими указаниями по разработке и реализации государственных программ (приложение 1), утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 20 ноября 2013 г. № 690:

• таблица 1 «Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы, подпрограмм государственной программы, федеральных целевых программ (подпрограмм федеральных целевых программ) и их значениях»;
• таблица 2 «Перечень ведомственных целевых программ и основных мероприятий государственной программы»;
• таблица 4 «Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств федерального бюджета» (для государственных программ, сфера реализации которых не затрагивает государственные внебюджетные фонды). При заполнении следует учитывать, что бюджетные ассигнования, утвержденные государственной программой, указываются в 2014, 2018 — 2020 годах, а в 2015 — 2017 годах указывается распределение предельных объемов, доведенных Минфином России;
• таблица 5 «Направления и параметры реализации приоритетных национальных проектов, мероприятия которых реализуются в рамках государственной программы» в случае наличия в государственных программах соответствующих национальных проектов;
• таблица 9 «Сведения о показателях (индикаторах), разрабатываемых в рамках работ, включенных в Федеральный план статистических работ» и таблица 9а «Сведения о порядке сбора информации и методике расчета показателя (индикатора) государственной программы» в случае включения в государственную программу новых индикаторов;

а также по форме таблиц:

• «Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации» по форме согласно Приложению 4 к настоящим Методическим рекомендациям (для государственных программ, сфера реализации которых затрагивает государственные внебюджетные фонды Российской Федерации);
• изменения в текстовую часть государственной программы в части описаний приоритетов и целей государственной политики, а также общих требований к государственной политике субъектов Российской Федерации в соответствующей сфере, в случае изменений приоритетов и целей государственной политики, а также требований к политике субъектов Российской Федерации в соответствующей сфере (в случае необходимости);
• сопоставительная таблица распределения бюджетных ассигнований на 2015 — 2017 годы согласно действующей и предлагаемой структуре государственной программы (Приложение 3 к настоящим Методическим рекомендациям) (в случае наличия у ответственного исполнителя предложений по изменению структуры государственной программы, а также наименований ее структурных элементов (подпрограмм/федеральных целевых программ, основных мероприятий/ведомственных целевых программ)). Для формирования данной таблицы используются показатели сводной бюджетной росписи, размещенные в информационной системе «Бюджетное планирование» на соответствующую дату;
• таблица «Сводные предложения ответственного исполнителя по внесению изменений в государственную программу Российской Федерации в соответствии с распределением бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2015 — 2017 годы» (Приложение 5 к настоящим Методическим рекомендациям);
• таблица «Предложения о внесении изменений в паспорт и текстовую часть государственной программы» (Приложение 6 к настоящим Методическим рекомендациям).

В случае если в рамках государственной программы предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, в состав предложений по внесению изменений в государственные программы в соответствии с распределением бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2015 — 2017 годы должны быть включены правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

Приложение 1

изменений структуры государственной программы

Руководитель федерального органа исполнительной власти — ответственного исполнителя государственной программы ______________________ (Ф.И.О., подпись)

<1> Указывается номер государственной программы в соответствии с кодом классификации расходов бюджета.

<2> Указывается номер подпрограммы/федеральной целевой программы в соответствии с последовательностью, приведенной в паспорте государственной программы.

<3> Указывается номер основного мероприятия/ведомственной целевой программы в рамках соответствующей подпрограммы в соответствии с последовательностью, приведенной в перечне основных мероприятий и ведомственных целевых программ (таблица 2 к государственной программе).

Приложение 2

Примеры заполнения сопоставительной таблицы изменений структурных элементов государственной программы Российской Федерации

1. Изменение наименования структурного элемента

2. Разделение структурного элемента

6. Перенос основного мероприятия

Руководитель федерального органа исполнительной власти — ответственного исполнителя государственной программы ______________________ (Ф.И.О., подпись)

<4> Объемы бюджетных ассигнований указываются согласно распределению бюджетных ассигнований на 2015 — 2017 годы.

<5> При формировании предварительных предложений (к 11 августа 2014 г.) указываются бюджетные ассигнования сводной бюджетной росписи на 01.08.2014;

при формировании уточненных предложений (к 10 сентября 2014 г.) указываются бюджетные ассигнования сводной бюджетной росписи на 01.09.2014.

Ресурсное обеспечение реализации государственной

<6> Указывается наименование государственного внебюджетного фонда Российской Федерации.

в государственную программу Российской Федерации в соответствии с распределением бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2015 — 2017 годы»

1. Ответственный исполнитель государственной программы сводит представленную соисполнителями информацию по заполненным графам 1 - 18.

2. В заголовочной части формы указывается наименование ответственного исполнителя государственной программы и государственной программы.

3. В графе 1 указывается порядковый номер.

4. В графе 2 приводятся наименования государственной программы, подпрограммы или ФЦП, основного мероприятия или ВЦП, индикатора (показателя) в соответствии с государственной программой.

5. В графе 3 указывается единица измерения.

6. В графе 4 указывается главный распорядитель бюджетных средств.

7. В графе 5 указывается раздел, подраздел.

8. В графе 6 указывается целевая статья расходов.

8. В графе 7 указывается группа видов расходов.

9. В графе 7 указывается единица измерения.

9. В графах 9, 10, 13, 16 указываются:

• объем расходов в соответствии с утвержденной версией государственной программы;
• значение индикатора (показателя), соответствующее утвержденной версии государственной программы, подпрограммы (ФЦП), основного мероприятия (ВЦП).

10. В графах 11, 14, 17 по соответствующим строкам приводятся:

• предложения по потребности в бюджетных ассигнованиях по государственным программам (Объем запрашиваемых бюджетных ассигнований с учетом дополнительных ассигнований);
• значения индикатора (показателя), определенные ответственным исполнителем государственной программы как обеспечивающие достижение целей (решение задач) государственной программы, а также промежуточных результатов выполнения данной государственной программы и смежных государственных программ, принятых после утверждения государственной программы решений.

11. В графах 12, 15, 18 по соответствующим строкам приводятся:

• предельные объемы федерального бюджета на 2015 — 2017 годы, доведенные Минфином России;
• значения индикатора (показателя), определенные ответственным исполнителем государственной программы как обеспечивающие достижение целей (решение задач) государственной программы с учетом доведенных проектировок предельных объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, а также промежуточных результатов выполнения данной государственной программы и смежных государственных программ, принятых после утверждения государственной программы решений.

12. К таблице Приложения 5 прилагается Пояснительная записка с обоснованием запрашиваемых объемов бюджетных ассигнований и характеристикой ожидаемого результата в случае выделения запрашиваемых объемов бюджетных ассигнований, а также содержащая информацию о последствиях выделения бюджетных средств ниже уровня, предусмотренного принятыми нормативными правовыми актами об утверждении государственных программ.

Приложение 6

государственной программы

Указания по заполнению формы «Предложения о внесении изменений в паспорт и текстовую часть государственной программы»

Предложения о внесении изменений в паспорт и текстовую часть государственной программы (подпрограммы государственной программы) оформляются по форме таблицы Приложения 6.