Письмо Минюста РФ от 16.06.2011 № 16/39261-ЮЛ

<Об удостоверении доверенностей на уполномоченных представителей по финансовым вопросам участников избирательного процесса>

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО от 16 июня 2011 г. № 16/39261-ЮЛ

Министерством юстиции Российской Федерации рассмотрено обращение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о несогласии с позицией Федеральной нотариальной палаты по вопросу удостоверения доверенностей на уполномоченных представителей по финансовым вопросам участников избирательного процесса. По изложенным в указанном обращении вопросам полагаем возможным сообщить следующее. В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и статьей 59 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» уполномоченный представитель по финансовым вопросам участников избирательного процесса (кандидата в Президенты Российской Федерации, политических партий, их региональных представителей) осуществляет свои действия на основании нотариально удостоверенной доверенности. Согласно статье 15 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия и ее региональные отделения подлежат государственной регистрации с учетом специального порядка в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее — Федеральный закон). Как следует из положений статей 49 и 51 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо обладает правоспособностью с момента его создания до момента прекращения, которые определяются по записям Единого государственного реестра юридических лиц (далее — ЕГРЮЛ) и отражаются в выписке, выдаваемой органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц в соответствии с Федеральным законом. Сведения, указанные в выписке, соответствуют данным ЕГРЮЛ лишь на дату ее выдачи, поскольку в дальнейшем юридическое лицо может быть реорганизовано, ликвидировано и соответственно в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, могут быть внесены изменения. Внесение изменений в ЕГРЮЛ, касающихся сведений о юридическом лице, осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня предоставления соответствующих документов в регистрирующий орган (статьи 15, 18, 22 Федерального закона). Учитывая, что законодательством Российской Федерации не ограничен срок действия выписки из ЕГРЮЛ, полагаем, что указанная выписка, с момента выдачи которой прошел срок больший, чем установлено для регистрации изменений сведений о юридическом лице в ЕГРЮЛ, не всегда может отражать сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ на момент ее предъявления нотариусу. При таких обстоятельствах лицо может уже не обладать полномочиями представителя при обращении к нотариусу, и совершение нотариусом удостоверительной надписи на доверенности может повлечь причинение вреда интересам юридического лица. Согласно статье 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее — Основы) нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Согласно статье 5 Основ нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности и руководствуется Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, Основами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, принятыми в пределах их компетенции. Нотариусы, руководствуясь статьей 15 Основ, вправе истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариального действия, в том числе чтобы исключить любые сомнения в том, что у лица, обратившегося за совершением такого действия, имеются необходимые полномочия. В соответствии со статьей 46 Основ при удостоверении доверенности нотариусом совершаются удостоверительные надписи, формы которых устанавливаются Министерством юстиции Российской Федерации. В соответствии с формой № 44, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. № 99 «Об утверждении Форм реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах», нотариусом при удостоверении доверенности устанавливается личность представителя и проверяются его полномочия. Полагаем, что при наличии у нотариуса сомнений относительно достоверности сведений о юридическом лице, указанных в выписке ЕГРЮЛ, он вправе рекомендовать юридическому лицу обратиться в регистрирующий орган за получением новой выписки или отказать в совершении нотариального действия в соответствии с положениями статьи 48 Основ. При этом нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. На основании статей 33 и 49 Основ и статьи 310 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее — Кодекс) заинтересованное лицо, считающее неправильным отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в суд по месту нахождения нотариуса. Согласно статье 312 Кодекса только суд, рассмотрев заявление заинтересованного лица по существу, вправе обязать нотариуса совершить нотариальное действие. В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. 1313, Минюсту России не предоставлено право оценивать законность действий нотариусов, а также правомерность решений, принимаемых Федеральной нотариальной палатой. В соответствии со статьей 29 Основ Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, основанное на их обязательном членстве. Федеральная нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою деятельность на принципах самоуправления. Деятельность Федеральной нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом. Дополнительно сообщаем, что статьей 34 Основ установлен порядок осуществления контроля за деятельностью нотариусов, в соответствии с которым контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы, а нотариусами, занимающимися частной практикой, — нотариальные палаты. В случае, если заинтересованное лицо полагает, что действия нотариуса, занимающегося частной практикой, не соответствуют законодательству Российской Федерации, данное лицо может обратиться с жалобой в нотариальную палату соответствующего субъекта Российской Федерации. Действия нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, могут быть обжалованы в территориальный орган Минюста России. Полагаем, что сложившаяся нотариальная практика направлена в первую очередь на защиту интересов участников избирательного процесса, что, в свою очередь, минимизирует в последующем возможность оспаривания результатов выборной кампании.

Заместитель министра Ю. С. Любимов

---