Письмо Минприроды России от 20.07.2026 № 16-78/10168-ОГ

«О проведении аукционов»

Минприроды России рассмотрело письмо по вопросу порядка и способов подачи заявления о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого в соответствии с частью 4 статьи 29.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее — Лесной кодекс) и сообщает.

Согласно части 1 статьи 29 Лесного кодекса заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

В соответствии с частью 4 статьи 29.1 Лесного кодекса в лесничествах, расположенных на землях лесного фонда, допускается осуществление заготовки древесины юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относящимися в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

Статьей 77 Лесного кодекса предусмотрено, что договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона.

Решение о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса (далее — уполномоченный орган), в том числе по заявлениям граждан и юридических лиц о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого в соответствии с частью 4 статьи 29.1 Лесного кодекса (часть 1 статьи 78 Лесного кодекса).

В соответствии с частью 7 статьи 23.3 Лесного кодекса отвод и таксация лесосек обеспечиваются лицами, использующими леса и осуществляющими лесосечные работы, за исключением случаев, предусмотренных частью 8 указанной статьи.

Так, в силу части 8 статьи 23.3 Лесного кодекса отвод и таксация лесосек в целях проведения лесосечных работ при заготовке древесины гражданами для собственных нужд, а также при проведении мероприятий, предусмотренных статьей 19 Лесного кодекса (в случаях, если осуществление соответствующих мероприятий не возложено в установленном порядке на лиц, использующих леса), обеспечивается уполномоченным органом.

Вместе с тем, согласно части 5 статьи 76 Лесного кодекса плата по договору купли-продажи лесных насаждений, заключаемому с субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с частью 4 статьи 29.1 Лесного кодекса, устанавливается на основе начальной цены заготавливаемой древесины, определяемой как произведение минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений и коэффициента, устанавливаемого органами государственной власти субъектов Российской Федерации для определения расходов на обеспечение проведения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Пунктом 2 Методики расчета коэффициента для определения расходов на обеспечение проведения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2015 № 1320 (далее — Методика), установлено, что в целях расчета коэффициента для определения расходов на обеспечение проведения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов необходим расчет в том числе коэффициента для определения расходов на обеспечение выполнения подготовительных работ.

В соответствии с пунктом 3 Методики при расчете коэффициента для определения расходов на обеспечение выполнения подготовительных работ учитываются нормативные затраты на выполнение государственными бюджетными и автономными учреждениями подготовительных работ, состоящих из отвода и таксации лесосеки.

Таким образом, при расчете платы по договору купли-продажи лесных насаждений, заключаемому с субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с частью 4 статьи 29.1 Лесного кодекса, учитывается стоимость подготовительных работ, состоящих из отвода и таксации лесосеки.

В связи с изложенным отвод и таксацию лесосек, в целях проведения аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляет организатор аукциона, то есть уполномоченный орган, который учитывает затраты на выполнение подготовительных работ, состоящих из отвода и таксации лесосеки, при формировании начальной цены предмета аукциона.

Указанная позиция подтверждается практикой Федеральной антимонопольной службы, в частности, согласно предупреждению Бурятского управления Федеральной антимонопольной службы России от 23.01.2025 № 003/01/15-19/2025 взимание с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей подведомственными Республиканскому агентству лесного хозяйства Республики Бурятия автономными учреждениями (лесхозами) платы за работы по отводу и таксации лесосек до проведения аукциона на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений признается взиманием не предусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг и нарушает пункт 9 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Вместе с тем, в силу пункта «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений частей 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, а в случае наличия противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Кроме того, частью 1 статьи 2 Лесного кодекса установлено, что лесное законодательство состоит из Лесного кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Таким образом, учитывая, что Методика утверждена Правительством Российской Федерации во исполнение части 6 статьи 76 Лесного кодекса, применение ее положений для расчета платы по договору купли-продажи лесных насаждений, заключаемому с субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с частью 4 статьи 29.1 Лесного кодекса, является обязательным и порядок такого расчета не может быть изменен субъектами Российской Федерации.

---