Письмо Минтруда России от 20.05.2019 № 16-6/10/П-4261

<Об информации о лучших практиках по трудоустройству инвалидов и оснащению рабочих мест для инвалидов, проводимых в субъектах Российской Федерации>

Во исполнение пункта 11 перечня поручений Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева по итогам встречи с представителями общероссийских общественных организаций инвалидов 21 ноября 2018 г. № ДМ-П12-8409 Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации направляет анализ лучших практик по трудоустройству инвалидов и оснащению рабочих мест для инвалидов, проводимый при участии Министерства просвещения Российской Федерации, для изучения, организации и проведения соответствующей работы в субъектах Российской Федерации.

Сборник Минтруда России по трудоустройству инвалидов, сформированный на основе успешно реализованных региональных практик и мероприятий, в том числе осуществляемых социально ориентированными некоммерческими организациями, содержит анализ современных правовых основ трудового устройства и занятости инвалидов, а также создания для них специальных рабочих мест на федеральном и региональном уровне в Российской Федерации.

В сборник включены также примеры лучших практик трудового устройства инвалидов с нарушением функций слуха, зрения, опорно-двигательного аппарата, интеллекта.

Сборник размещен на официальном сайте Минтруда России и интернет-портале «Жить вместе» в разделе «Вниманию субъектов Российской Федерации».

Минпросвещения России совместно с ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов» объединили анализ лучших практик по трудоустройству инвалидов и оснащению рабочих мест для инвалидов в рамках деятельности базовых профессиональных образовательных организаций (БПОО) и ресурсных учебно-методических центров по обучению инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) в системе среднего профессионального образования с субъектах Российской Федерации в сборник «Передовой опыт базовых профессиональных образовательных организаций и ресурсных учебно-методических центров по обучению инвалидов и лиц с ОВЗ в системе среднего профессионального образования».

Сборник размещен на портале экспертно-консультационного сопровождения деятельности профессиональных образовательных организаций, реализующих образовательные программы СПО и профессионального обучения для инвалидов и обучающихся с ОВЗ (СПО ОВЗ РУДН - https://www.spo-rudn.ru).

Выбор лучших практик основан на мнении экспертов, в том числе представителей работодателей, участвовавших в оценке данных мониторинга. В качестве основных критериев отбора рассматривались:

наличие условий для трудоустройства инвалидов и лиц с ОВЗ;

содействие в адаптации инвалидов и лиц с ОВЗ на рабочем месте;

взаимодействие с общественными организациями инвалидов, предприятиями-партнерами.

Представленные в сборнике практики демонстрируют эффективные подходы к созданию сетевого инклюзивного профессионального пространства, результатом которого является трудоустройство инвалидов и лиц с ОВЗ, а также оснащение для них рабочих мест с учетом их индивидуальных потребностей.

Трансляция лучших практик по обучению инвалидов и лиц с ОВЗ в системе СПО осуществляется в рамках всероссийских научно-практических конференций по вопросам инклюзивного образования в 8 федеральных округах Российской Федерации. На конференциях рассматриваются вопросы получения профессионального образования и трудоустройства инвалидов молодого возраста посредством привлечения общественных организаций инвалидов, некоммерческих организаций и работодателей.

В целях распространения лучших практик по трудоустройству инвалидов и оснащению рабочих мест для инвалидов Минтруд России проанализировал мероприятия, проводимые субъектами Российской Федерации.

В ряде регионов для трудоустройства и закрепления на рабочих местах инвалидов, а также повышения уровня занятости инвалидов осуществляются следующие мероприятия за счет средств регионального бюджета:

организация стажировок для выпускников-инвалидов на рабочем месте с закреплением наставника;

содействие в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места с возмещением затрат работодателям;

обучение инвалидов новым профессиям и др.

Так, например, с 2015 года в Санкт-Петербурге апробировано направление содействия занятости инвалидов — «Стажировка для граждан, испытывающих трудности в поиске работы». Граждане, относящиеся к категории инвалидов, направляются на стажировку в приоритетном порядке.

Стажировки организуются как временное трудоустройство граждан в период их вхождения в полученную профессию (специальность) непосредственно на рабочем месте под руководством наставника с целью закрепления на практике теоретических знаний, полученных в образовательном учреждении, и формирования умений и навыков выполнения профессиональных обязанностей.

В 2016 году порядок организации стажировок был расширен категорией выпускников домов-интернатов системы социального обеспечения, получивших жилые помещения специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга. Как правило, это молодые люди с инвалидностью старше 30 лет, не имеющие профессионального образования.

Финансирование мероприятий осуществляется из бюджета Санкт-Петербурга и предусматривает компенсацию расходов работодателям: на заработную плату стажеру и наставнику; налоги во внебюджетные фонды; компенсацию за неиспользованный отпуск.

Средний период прохождения стажировки — 3 месяца.

В 2017 — 2018 учебном году в Санкт-Петербурге был реализован пилотный проект «Подготовка глухих и слабослышащих гидов для проведения экскурсионной работы на русском жестовом языке» в музейных пространствах города.

Финансирование проекта осуществлялось из бюджета Санкт-Петербурга и бизнес-сообщества.

Проект реализован силами ООО «Языки без границ» на базе крупных музеев Санкт-Петербурга.

В декабре 2018 года в Николаевском дворце состоялось торжественное вручение дипломов 10 гидам, имеющим нарушения слуховых функций.

В Ленинградской области в 2014 году создан Мультицентр социальной и трудовой интеграции — центр профессиональной подготовки инвалидов к самостоятельной трудовой деятельности и проживанию (далее — Мультицентр).

Основной целью учреждения является трудовая и социальная интеграция инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, а также их профориентация и дополнительное образование.

Мультицентр осуществляет образовательную деятельность по реализации адаптированных образовательных программ профессиональной подготовки по следующим профессиям: швея, обувщик по ремонту обуви, оператор электронно-вычислительных машин, садовник, уборщик служебных помещений, изготовитель художественных изделий из керамики, изготовитель художественных изделий из бересты и другие.

Срок обучения по выбранному учебному курсу варьируется от двух месяцев до полугода. Процесс обучения включает элементы дуального образования и представляет собой комплексное сопровождение молодых инвалидов в течение всего периода пребывания в Мультицентре. Последующее трудоустройство предполагается с сопровождением выпускника на рабочем месте в период адаптации группой специалистов Мультицентра (юрист, педагог-психолог, социальный педагог и мастер производственного обучения).

Сотрудники Мультицентра осуществляют взаимодействие с потенциальными работодателями по вопросам трудоустройства выпускников учреждения, оказывают индивидуальную информационную и консультационную поддержку. Совместно с работодателями организуют рабочие места для прохождения производственной практики.

Кроме того, в Ленинградской области реализуются мероприятия, стимулирующие работодателей на трудоустройство инвалидов. Возмещаются затраты на создание и оборудование рабочих мест, а также инфраструктура доступности для людей с ограниченными возможностями здоровья.

Так, например, реализованы проекты по организации пекарен на базе психоневрологических интернатов для трудоустройства проживающих там инвалидов. Созданы рабочие места по профессии «помощник пекаря». Трудоустроенные инвалиды перед началом работы прошли обучение в Мультицентре. Организована поставка выпекаемого хлеба и в другие интернаты области.

В Кировском районе организовано швейное производство, на котором также работают проживающие в психоневрологическом интернате.

В Челябинской области с 2018 года в областном казенном учреждении «Центр занятости населения города Челябинска» реализуется проект профессиональной самореализации людей с ограниченными возможностями здоровья «Работаем вместе!».

В рамках реализации проекта центр занятости населения стал площадкой, на которой объединены усилия работников органов службы занятости, инвалидов, работодателей, администрации города, общественных организаций. Для решения одной из задач проекта — самореализации и социализации граждан с инвалидностью на базе центра занятости населения организован Клуб общения «Работаем вместе» (далее — Клуб). Клуб способствует интеграции инвалидов в общество, дает возможность приобрести новые знания, навыки общения с окружающими.

Одной из форм работы Клуба является проведение круглых столов, в которых участвуют представители кадровых служб работодателей, управления социальной защиты населения, реабилитационного центра «Импульс», общества инвалидов и других организаций. Большое внимание уделяется повышению мотивации к труду у участников Клуба, для чего на встречи приглашаются инвалиды, добившиеся успеха в профессии, спорте, общественной деятельности. Работники центров занятости населения проводят адаптационные ролевые игры для инвалидов по самопрезентации и уверенному поведению при собеседовании у работодателя, помогают правильно составить резюме и направить его работодателям, консультируют по возможностям открытия собственного дела.

Одним из принципов деятельности Клуба является использование и активизация личного потенциала каждого инвалида. К примеру, участник Клуба инвалид II группы — мастер производственного обучения, успешно работает по профессии уже 10 лет и готов делиться опытом, рассказать, с чего начать и как реализоваться в профессии.

Положительные оценки инвалидов и работодателей получила практика организации экскурсий на предприятия города, в ходе которых инвалиды знакомятся с производством и условиями работы. Ведется разъяснительная работа с руководителями организаций и кадровых служб о недопустимости дискриминации при приеме на работу инвалидов. Помимо участия в мероприятиях Клуба, инвалиды получают индивидуальные рекомендации психолога по формированию профессиональной и личностной мобильности, умения соотносить знания о себе с требованиями профессиональной деятельности; по выбору профессии для трудоустройства или обучения.

В Санкт-Петербурге реализуются следующие проекты, направленные на трудоустройство инвалидов.

«Мир на ощупь» — организация интерактивного музейного пространства в абсолютной темноте, где трудятся люди с нарушением зрительных функций, площадью 500 квадратных метров, включающее в себя 5 тематических зон. В сопровождении незрячего гида посетители прогуливаются по городским улицам и летнему парку, могут побывать на шумном рынке, изучить интерьер жилой комнаты и выпить освежающий коктейль в кафе. Привычные действия в непривычной обстановке открывают обычным посетителям множество нюансов из жизни людей, лишенных зрения.

Основная цель проекта — это создание возможности для людей с нарушением зрительных функций попробовать свои силы в новых сферах трудовой деятельности, расширить их трудовой потенциал.

Проект призван продемонстрировать, что люди с инвалидностью не ограничены в своем стремлении жить как все — они катаются на велосипедах и занимаются скалолазанием, получают высшее образование и работают, они находят свою любовь и создают семьи.

В проекте официально трудоустроено 25 инвалидов, в том числе 19 гидов-инвалидов по зрению.

Проект «Мир на ощупь» реализован на основе государственно-частного партнерства с ООО «Экспириенс Групп».

Развитие проекта ведется по нескольким направлениям:

создаются новые рабочие места для незрячих людей (гид-экскурсовод, бармен в кафе в темноте, педагог, артист-вокалист; массажист и другие);

осуществляется взаимодействие с представителями бизнеса (проводятся обучающие бесплатные семинары, тренинги);

разрабатываются экскурсионные маршруты с сотрудниками проекта по Санкт-Петербургу с закрытыми глазами;

сформирована портативная фотовыставка, рассказывающая о жизни сотрудников проекта и другие мероприятия.

ООО «Работа-i» — Центр по трудоустройству выпускников детских домов и молодых инвалидов (далее — Центр) в сотрудничестве с Комитетом по труду и занятости Санкт-Петербурга обеспечивает межведомственное взаимодействие на этапах подготовки к трудоустройству, подбора возможного рабочего места, трудовой адаптации.

Центр получает вакансии от работодателей (более 50 компаний входят в Совет бизнеса по вопросам инвалидности), привлекает на них кандидатов (поиск осуществляется в центре занятости населения, в реабилитационных учреждениях, в образовательных учреждениях, в социально ориентированных некоммерческих организациях).

Сотрудники Центра являются профессиональными HR-менеджерами, выполняющими роль рекрутеров и консультантов по трудоустройству.

Этапы работы:

проведение собеседований и тренингов кандидатов с инвалидностью под вакансию;

прохождение кандидатами собеседования на вакансию;

трудоустройство кандидата, сопровождение на рабочем месте;

кандидаты, не прошедшие адаптацию на рабочем месте, участвуют в программе стажировок (2 — 3 месяца).

Финансирование работы Центра на 85% осуществляется на внебюджетные средства (из 7 независимых источников), а также на бюджетные средства Санкт-Петербурга через программы стажировок и компенсации затрат на создание рабочих мест для инвалидов.

Возмещение работодателям затрат на создание (оборудование) рабочих мест для трудоустройства инвалидов, в том числе специальных рабочих мест, и возмещение работодателям затрат на обеспечение доступа к рабочим местам инвалидов и объектам производственной инфраструктуры в 2018 г. в Санкт-Петербурге составило: субсидии на создание 1 рабочего места для инвалида 296,0 тыс. рублей (500,0 тыс. рублей на создание специального рабочего места); обеспечение доступа к рабочим местам и объектам инфраструктуры — 50,0 тыс. рублей и 300,0 тыс. рублей для инвалидов-колясочников.

---