Письмо Минздрава России от 23.03.2023 № 16-1/983

<О направлении актуализированного стандарта поддержки добровольческой деятельности в сфере охраны здоровья в субъектах Российской Федерации>

ПИСЬМО

Департамент медицинского образования и кадровой политики в здравоохранении Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее — Департамент) совместно с Федеральным центром поддержки добровольчества и наставничества в сфере охраны здоровья Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее — Центр) в целях развития медицинского добровольчества в субъектах Российской Федерации, а также создания универсальной и эффективной системы взаимодействия профильных региональных органов исполнительной власти в сфере охраны здоровья, медицинских организаций, некоммерческих организаций в сфере охраны здоровья, осуществляющих добровольческую деятельность, волонтерских центров образовательных организаций высшего и среднего профессионального образования подготовил ряд дополнений в действующую редакцию Стандарта поддержки добровольческой деятельности в сфере охраны здоровья в субъектах Российской Федерации (далее — Стандарт).

Мониторинг реализации Стандарта будет проводиться в третьем квартале каждого календарного года.

С учетом изложенного, Департамент направляет актуализированный Стандарт и рекомендует использовать его в дальнейшей работе. Дополнительно информируем, что сведения в рамках реализации Стандарта необходимо размещать на официальном сайте органа исполнительной власти в сфере охраны здоровья в разделе «Волонтерство».

СТАНДАРТ ПОДДЕРЖКИ ДОБРОВОЛЬЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Стандарт поддержки добровольческой деятельности в сфере здравоохранения в субъектах Российской Федерации (далее — Стандарт) является продолжением Стратегии поддержки добровольческой деятельности в сфере охраны здоровья в субъектах Российской Федерации, разработанной в 2019 году и направлен на создание универсальной и эффективной системы взаимодействия профильных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее — РОИВ в сфере охраны здоровья), медицинских организаций региона, структурных подразделений Всероссийского общественного движения «Волонтеры-медики», волонтерских объединений вузов и ссузов для обеспечения дальнейшего устойчивого развития медицинского добровольчества в субъектах Российской Федерации.

Для реализации данной цели Стандарт предлагает комплекс задач и механизмов их решения. Стандарт поделен на 7 смысловых сегментов в соответствии с основными задачами и связанными с ними механизмами.

Основными задачами Стандарта являются:

• регулярное и продуктивное взаимодействие ответственных сотрудников за развитие добровольчества с волонтерским сообществом, направленное на дальнейшее развитие и укрепление добровольчества в сфере охраны здоровья в субъектах Российской Федерации;
• совершенствование взаимодействия в рамках консультативных групп по добровольчеству в сфере охраны здоровья;
• мониторинг добровольческой среды и формирование плана по развитию медицинского добровольчества в субъектах Российской Федерации;
• нормативно-правовое обеспечение медицинского волонтерства в субъектах Российской Федерации;
• обеспечение консультативной, информационной и методической поддержки, а также ресурсной поддержки субъектом Российской Федерации структурных подразделений Всероссийского общественного движения «Волонтеры-медики», а также волонтерских объединений медицинских вузов и ссузов.

Помимо комплекса задач и механизмов, Стандарт предлагает набор критериев для оценки степени реализации Стандарта в субъектах Российской Федерации. Проведение оценки планируется в третьем квартале каждого календарного года. На основании результатов оценки предполагается ранжирование регионов по степени реализации Стандарта на основании критериев, с последующим представлением полученных результатов в Минздрав России и средства массовой информации, а также размещением информации о результатах на официальном сайте Федерального центра поддержки добровольчества и наставничества Минздрава России (далее — ФЦПДН Минздрава России) (https://фцпдн.рф).

Информация в рамках реализации Стандарта должна быть размещена на официальном сайте органа исполнительной власти в сфере охраны здоровья субъекта Российской Федерации (далее — РОИВ в сфере охраны здоровья) в разделе «Волонтерство» и представлена в ФЦПДН Минздрава России по запросу.

Контакты направления «Добровольчество» ФЦПДН Минздрава России:

тел.: 8 (499) 397-79-16; 8 (926) 157-94-56

электронная почта: fcpdn@rsmu.ru

Сегмент 1. Деятельность ответственных сотрудников и консультативных групп по развитию добровольчества в сфере охраны здоровья

Задачи:

• обеспечение эффективного и регулярного взаимодействия между сотрудниками, ответственными за развитие добровольчества, медицинскими организациями, структурными подразделениями Всероссийского общественного движения «Волонтеры-медики», а также волонтерскими объединениями медицинских вузов и ссузов;
• консолидация заинтересованных лиц в рамках консультативных групп по развитию добровольчества в сфере охраны здоровья для дальнейшего устойчивого развития медицинского добровольчества.

Механизм:

1. Назначение приказом двух сотрудников (заместитель руководителя органа исполнительной власти в сфере охраны здоровья и ответственный специалист) в РОИВ в сфере охраны здоровья, ответственных за развитие медицинского добровольчества на территории субъекта Российской Федерации, взаимодействие с представителями структурных подразделений Всероссийского общественного движения «Волонтеры-медики» и волонтерских объединений медицинских вузов и ссузов, а также ответственными сотрудниками от медицинских организаций (далее — Ответственные сотрудники).

2. Передача в адрес ФЦПДН Минздрава России актуальной контактной информации об Ответственных сотрудниках.

2.1. В случае кадровых перестановок необходимо уведомить ФЦПДН по электронной почте - fcpdn@rsmu.ru, а также разместить актуальную контактную информацию на сайте РОИВ в сфере охраны здоровья в разделе «Волонтерство».

3. Создание и обеспечение деятельности консультативной группы по развитию добровольчества в сфере охраны здоровья (далее — Консультативная группа) с участием Ответственных сотрудников, представителей структурных подразделений Всероссийского общественного движения «Волонтеры-медики», а также волонтерских объединений медицинских вузов и ссузов.

3.1. В состав Консультативной группы включается не менее трех представителей структурных подразделений Всероссийского общественного движения «Волонтеры-медики», а также волонтерских объединений медицинских вузов и ссузов.

3.2. В состав Консультативной группы также могут входить сотрудники, ответственные за развитие добровольчества в медицинских организациях, представители других региональных органов исполнительной власти, заинтересованные в развитии медицинского добровольчества на территории субъекта Российской Федерации.

3.3. Заседания Консультативной группы проводятся не менее одного раза в квартал очно или с использованием видео-конференц-связи. Итоги заседания оформляются протоколом, который необходимо разместить на официальном сайте РОИВ в сфере охраны здоровья в разделе «Волонтерство».

4. Включение представителей структурных подразделений Всероссийского общественного движения «Волонтеры-медики», а также волонтерских объединений медицинских вузов и ссузов в межведомственную комиссию по укреплению общественного здоровья, при наличии в субъекте Российской Федерации.

5. Включение представителей структурных подразделений Всероссийского общественного движения «Волонтеры-медики», а также волонтерских объединений медицинских вузов и ссузов в межведомственную комиссию по вопросам развития добровольчества (волонтерства), при наличии в субъекте Российской Федерации.

Сегмент 2. Нормативно-правовое обеспечение развития медицинского добровольчества в субъекте Российской Федерации

Задача: совершенствование нормативно-правовой базы для безбарьерного осуществления волонтерской деятельности в сфере охраны здоровья во всех муниципальных образованиях субъекта Российской Федерации.

Механизм:

1. Разработка нормативно-правовой документации, обеспечивающей полноценное развитие медицинского добровольчества и поддержку добровольческих организаций в сфере охраны здоровья в субъекте Российской Федерации.

2. Доведение существующей федеральной нормативно-правовой документации до сведения руководителей всех медицинских организаций, представителей структурных подразделений Всероссийского общественного движения «Волонтеры-медики», а также волонтерских объединений медицинских вузов и ссузов в субъекте Российской Федерации.

3. Утверждение в субъектах Российской Федерации порядка взаимодействия РОИВ в сфере охраны здоровья и подведомственных ему учреждений с добровольческими организациями и организаторами добровольческой деятельности, соответствующего Приказу Минздрава России от 26 февраля 2019 года № 96н.

Сегмент 3. Мониторинг добровольческой среды

Задача: сбор и анализ информации о развитии добровольчества в сфере охраны здоровья в субъекте Российской Федерации.

Механизм:

1. Сбор и анализ информации не реже одного раза в год о работе структурных подразделений Всероссийского общественного движения «Волонтеры-медики», а также волонтерских объединений медицинских вузов и ссузов, осуществляющих добровольческую деятельность территории субъекта Российской Федерации, в том числе информацию о:

• наиболее востребованных среди добровольцев направлениях деятельности в сфере охраны здоровья;
• возникающих трудностях и барьерах в осуществлении добровольческой деятельности;
• потребностях добровольческих организаций в материальной и информационной поддержке.

2. Проведение анализа проведенных мероприятий структурных подразделений Всероссийского общественного движения «Волонтеры-медики», а также волонтерских объединений медицинских вузов и ссузов в Единой информационной системе «Dobro.ru», касающихся волонтерской деятельности в сфере охраны здоровья на территории субъекта Российской Федерации.

3. Совершенствование существующих и внедрение новых мер поддержки для развития медицинского добровольчества на территории субъекта Российской Федерации на основании обратной связи от добровольческих организаций.

Сегмент 4. Формирование ежегодного плана по развитию медицинского добровольчества в субъекте Российской Федерации

Задача: ежегодное обновление плана развития добровольчества в сфере охраны здоровья в субъекте Российской Федерации на основании потребностей региона, региональной специфики и федеральной повестки.

Механизм:

1. Разработка ведомственного и/или межведомственного плана по развитию добровольчества в сфере охраны здоровья в субъекте Российской Федерации совместно с Консультативной группой.

1.1. При разработке межведомственного плана по развитию добровольчества в субъекте Российской Федерации включение в него блока мероприятий по развитию медицинского добровольчества.

1.2. Информирование добровольческих организаций в сфере охраны здоровья о принятии и внесении изменений в план по развитию медицинского добровольчества.

2. Привлечение добровольцев к мероприятиям, направленным на снижение смертности от различных заболеваний с учетом приоритетности отдельных нозологий, превалирующих в структуре смертности в субъекте Российской Федерации.

3. Проведение за год не менее пяти мероприятий в сфере охраны здоровья, осуществляемых РОИВ в сфере охраны здоровья субъекта и подведомственными организациями, совместно со структурными подразделениями Всероссийского общественного движения «Волонтеры-медики», а также волонтерскими объединениями медицинских вузов и ссузов.

Сегмент 5. Обеспечение добровольческих организаций консультативной, информационной, организационной и методической поддержкой

Задачи:

1. Регулярное доведение до структурных подразделений Всероссийского общественного движения «Волонтеры-медики», а также волонтерских объединений медицинских вузов и ссузов следующей информации:

• о потребностях медицинских организаций субъекта в добровольцах;
• о рекомендуемых формах и направлениях участия добровольцев в мероприятиях, направленных на снижение смертности от различных заболеваний с учетом доли отдельных нозологий в структуре смертности в субъекте Российской Федерации;
• о мероприятиях в сфере охраны здоровья, осуществляемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации и медицинскими организациями, в которых возможно участие добровольцев.

2. Вовлечение населения в волонтерскую деятельность в сфере охраны здоровья в субъекте Российской Федерации (в том числе добровольцев немедицинского профиля подготовки).

3. Распространение информации об успешных практиках и мерах поддержки добровольчества в сфере охраны здоровья в субъекте Российской Федерации.

Механизм:

1. Проведение регулярных совещаний с участием ответственных сотрудников и членов Консультативной группы для анализа проведенных мероприятий, а также выявления барьеров для развития медицинского добровольчества в субъекте Российской Федерации и поиска путей их преодоления.

2. Размещение соответствующей информации на официальном сайте РОИВ в сфере охраны здоровья в разделе «Волонтерство»:

2.1. утвержденного приказа о назначении двух ответственных сотрудников РОИВ в сфере охраны здоровья;

2.2. контактной информации об ответственных сотрудниках (ФИО, должность, рабочий номер телефона и электронная почта);

2.3. утвержденного приказа о создании Консультативной группы;

2.4. информации о Консультативной группе и ее составе;

2.5. информации о структурных подразделениях Всероссийского общественного движения «Волонтеры-медики», а также волонтерских объединений медицинских вузов и ссузов;

2.6. ведомственного и/или межведомственного плана мероприятий по развитию медицинского добровольчества в субъекте Российской Федерации;

2.7. нормативно-правовых актов и методических рекомендаций по добровольчеству в сфере охраны здоровья:

2.7.1. федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» от 11.08.1995 № 135-ФЗ;

2.7.2. утвержденного регионального порядка взаимодействия РОИВ в сфере охраны здоровья и подведомственных ему организаций со структурными подразделениями Всероссийского общественного движения «Волонтеры-медики», а также волонтерскими объединениями медицинских вузов и ссузов;

2.7.3. региональных нормативно-правовых актов, регулирующих сферу добровольчества в сфере охраны здоровья;

2.7.4. методических рекомендаций ФЦПДН Минздрава России;

2.8. результатов проведения мониторинга потребности в волонтерской помощи во всех учреждениях здравоохранения региона;

2.9. отчетов об участии добровольцев в мероприятиях, направленных на снижение смертности от различных заболеваний в субъекте Российской Федерации;

2.10. информации об имеющихся региональных программах поддержки развития медицинского добровольчества;

2.11. информации об имеющихся возможностях грантовой и/или иной поддержки от РОИВ в сфере охраны здоровья для структурных подразделений Всероссийского общественного движения «Волонтеры-медики», а также волонтерских объединений медицинских вузов и ссузов;

2.12. информации о предоставляемой материальной поддержке добровольческим организациям в сфере охраны здоровья на территории региона;

2.13. отзывов о взаимодействии с ответственными сотрудниками и профильными органами власти от структурных подразделений Всероссийского общественного движения «Волонтеры-медики», а также волонтерских объединений медицинских вузов и ссузов.

3. Оказание поддержки в размещении информации о добровольческой деятельности в сфере охраны здоровья на официальных интернет-порталах РОИВ в сфере охраны здоровья, информационных ресурсах партнеров и подведомственных организаций, а также в СМИ, в том числе с приглашением СМИ на мероприятия.

4. Содействие в разработке методических материалов и образовательных программ, направленных на повышение уровня знаний и компетенций добровольцев в сфере охраны здоровья, а также рецензировании и распространении материалов, разработанных представителями Всероссийского общественного движения «Волонтеры-медики» и волонтерских объединений медицинских вузов и ссузов.

Сегмент 6. Оказание ресурсной поддержки

Задача: мотивация и ресурсная поддержка структурных подразделений Всероссийского общественного движения «Волонтеры-медики», а также волонтерских объединений медицинских вузов и ссузов, для масштабирования и устойчивого развития добровольческой деятельности в сфере охраны здоровья.

Механизм:

1. Включение в региональные целевые программы в сфере охраны здоровья мероприятий по развитию медицинского добровольчества в субъекте Российской Федерации для обеспечения возможности финансирования данных мероприятий.

2. Предоставление расходных материалов и/или иных материальных средств (униформы, техники, помещений, транспортных средств, информационно-иллюстративных материалов) для сопровождения мероприятий и добровольческих инициатив в сфере охраны здоровья на территории субъекта Российской Федерации.

3. Предоставление грантов и субсидий от РОИВ в сфере охраны здоровья структурным подразделениям Всероссийского общественного движения «Волонтеры-медики», а также волонтерским объединениям медицинских вузов и ссузов для обеспечения устойчивого развития добровольчества в сфере охраны здоровья в субъекте Российской Федерации.

3.1. Информирование представителей структурных подразделений Всероссийского общественного движения «Волонтеры-медики», а также волонтерских объединений медицинских вузов и ссузов о возможности участия в иных грантовых конкурсах и конкурсах на предоставление субсидии, проходящих в субъекте Российской Федерации.

3.2. Предоставление необходимых документов от РОИВ в сфере охраны здоровья для подтверждения поддержки проектов структурных подразделений Всероссийского общественного движения «Волонтеры-медики», а также волонтерских объединений медицинских вузов и ссузов, поданных для участия в федеральных и/или региональных грантовых конкурсах.

Сегмент 7. Сотрудничество добровольческих организаций и медицинских учреждений

Задача: создание в субъекте Российской Федерации благоприятной среды для привлечения добровольцев к оказанию помощи в медицинских организациях, поддержке пациентов и обеспечении доступа волонтеров структурных подразделений Всероссийского общественного движения «Волонтеры-медики», а также волонтерских объединений медицинских вузов и ссузов в медицинские учреждения.

Механизм:

1. Утвердить список структурных подразделений Всероссийского общественного движения «Волонтеры-медики», а также волонтерских объединений медицинских вузов и ссузов.

1.1. Разместить список структурных подразделений Всероссийского общественного движения «Волонтеры-медики», а также волонтерских объединений медицинских вузов и ссузов с указанием контактов организации на официальном сайте РОИВ в сфере охраны здоровья в разделе «Волонтерство».

2. Определить ответственных сотрудников за взаимодействие с волонтерами, оказывающими помощь в подведомственных учреждениях здравоохранения.

2.1. Разместить актуальный список ответственных сотрудников от подведомственных учреждений на официальном сайте РОИВ в сфере охраны здоровья в разделе «Волонтерство».

3. Обеспечить проведение регулярного мониторинга потребности в волонтерской помощи во всех подведомственных учреждениях здравоохранения в субъекте Российской Федерации не реже 1 раза в квартал, согласно форме мониторинга в Приложении № 2.

3.1. Обеспечить информирование представителей структурных подразделений Всероссийского общественного движения «Волонтеры-медики», а также волонтерских объединений медицинских вузов и ссузов о результатах мониторинга и обеспечение закрытия актуальной потребности путем привлечения волонтеров.

4. Обеспечить размещение на официальных сайтах медицинских учреждений информации о возможности осуществления добровольческой деятельности в медицинской организации с указанием контактной информации организатора добровольческой деятельности, волонтерской организации.

5. Обеспечить проведение консультаций сотрудников медицинских учреждений с ответственными сотрудниками РОИВ в сфере охраны здоровья по вопросам привлечения добровольцев в медицинские учреждения.

Качество реализации Стандарта в субъекте Российской Федерации оценивается по 100-балльной системе, где за каждый критерий начисляется определенный балл. ФЦПДН Минздрава России запрашивает информацию для проведения мониторинга реализации Стандарта РОИВ в сфере охраны здоровья.

В соответствии с набранными баллами оценивается проведенная работа профильного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по поддержке добровольчества в сфере охраны здоровья. Итоги проведенного мониторинга направляются в Министерство здравоохранения Российской Федерации и публикуются на официальном сайте ФЦПДН Минздрава России (https://фцпдн.рф).

№ п/п	Критерии оценки реализации Стандарта	Максимальный балл
1	Осуществление регулярного взаимодействия ответственных сотрудников РОИВ в сфере охраны здоровья с ФЦПДН, структурными подразделениями Всероссийского общественного движения «Волонтеры-медики», а также волонтерскими объединениями медицинских вузов и ссузов	10
2	Проведение заседаний Консультативной группы по развитию добровольчества не реже 1 раза в квартал с оформлением протокола, который необходимо разместить на официальном сайте РОИВ в сфере охраны здоровья в разделе «Волонтерство»	5
3	Проведение за год не менее 5 мероприятий в сфере охраны здоровья, осуществляемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации и медицинскими учреждениями совместно со структурными подразделениями Всероссийского общественного движения «Волонтеры-медики», а также волонтерскими объединениями медицинских вузов и ссузов	10
4	Наличие утвержденного порядка взаимодействия РОИВ в сфере охраны здоровья и подведомственных ему организаций со структурными подразделениями Всероссийского общественного движения «Волонтеры-медики», а также волонтерскими объединениями медицинских вузов и ссузов	10
5	Наличие заполненного раздела «Волонтерство» на официальном сайте РОИВ в сфере охраны здоровья	10
6	Оказание грантовой, материальной или иной поддержки от РОИВ в сфере охраны здоровья для структурных подразделений Всероссийского общественного движения «Волонтеры-медики», а также волонтерских объединений медицинских вузов и ссузов	5
7	Оказание информационной поддержки с размещением информации о мероприятиях на официальной странице РОИВ в сфере охраны здоровья в разделе «Волонтерство» и содействие в привлечении СМИ на мероприятия структурных подразделений Всероссийского общественного движения «Волонтеры-медики», а также волонтерских объединений медицинских вузов и ссузов	10
8	Проведение семинара-совещания с участием ответственных за добровольчество сотрудников РОИВ в сфере охраны здоровья и медицинских организаций для обсуждения вопросов привлечения добровольцев к оказанию помощи в медицинских организациях	5
9	Содействие в проведении региональных, окружных и федеральных форумов добровольцев (в том числе, финансирование проезда добровольцев до места проведения мероприятий)	10
10	Участие ответственных сотрудников в вебинарах и курсах повышения квалификации ФЦПДН Минздрава России, прохождение дополнительных курсов повышения квалификации по вопросам взаимодействия с добровольческими объединениями	10
11	Выдача справок об участии в добровольческой деятельности в сфере здравоохранения и ведение реестра выданных справок	5
12	Наличие на официальной странице РОИВ в сфере охраны здоровья в разделе «Волонтерство» отзывов от структурных подразделений Всероссийского общественного движения «Волонтеры-медики», а также волонтерских объединений медицинских вузов и ссузов	10
Максимально возможный балл:		100

Отлично	от 81 балла
Хорошо	от 61 до 80 баллов
Удовлетворительно	от 41 до 60 баллов
Неудовлетворительно	До 40 баллов

1. Копия приказа о назначении двух ответственных сотрудников (заместитель руководителя органа исполнительной власти в сфере охраны здоровья и ответственный специалист) в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, ответственных за развитие добровольчества и взаимодействие с волонтерским сообществом в сфере охраны здоровья.

2. Копия приказа о создании Консультативной группы (с указанием состава участников и наименований структурных подразделений Всероссийского общественного движения «Волонтеры-медики», а также волонтерских объединений медицинских вузов и ссузов.

3. Результаты проведения мониторинга потребности в волонтерской помощи во всех учреждениях здравоохранения региона (в соответствии с формой в Приложении № 1).

4. Ведомственный и/или межведомственный план развития добровольчества в сфере охраны здоровья.

5. Единый региональный план-график добровольческих мероприятий в сфере охраны здоровья, запланированных к проведению совместно со структурными подразделениями Всероссийского общественного движения «Волонтеры-медики», а также волонтерскими объединениями медицинских вузов и ссузов.

6. Региональная нормативно-правовая документация, обеспечивающая полноценное развитие медицинского добровольчества и поддержку добровольческих организаций в сфере охраны здоровья в субъекте Российской Федерации.

7. Утвержденный порядок взаимодействия регионального органа исполнительной власти в сфере охраны здоровья и подведомственных ему учреждений с добровольческими организациями и организаторами добровольческой деятельности.

8. Информация об оказании ресурсной поддержки структурным подразделениям Всероссийского общественного движения «Волонтеры-медики», а также волонтерским объединениям медицинских вузов и ссузов, в соответствии с Сегментом 6 «Оказание ресурсной поддержки» Стандарта.

9. Другая информация, позволяющая дать более полное представление о реализации Стандарта в субъекте Российской Федерации.

---