Письмо Минтруда России от 27.12.2024 № 16-1/10/В-22996

<О разъяснении некоторых вопросов в связи с вступлением в силу в полном объеме Федерального закона от 12.12.2024 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации»>

В связи с вступлением в силу с 1 января 2025 г. в полном объеме Федерального закона от 12 декабря 2024 г. № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 565-ФЗ) и признании утратившим силу Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее — Закон № 1032-1) Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации сообщает следующее.

1. О перерегистрации граждан, которые на 31 декабря 2024 года состоят на регистрационном учете в качестве безработных.

С 1 января 2025 года нормы законодательства, которые являлись правовым основанием проведения процедур перерегистрации (Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», постановление Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2021 г. № 1909 «О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. № 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации») утратят силу.

Таким образом, начиная с указанной даты, у центра занятости населения отсутствуют правовые основания устанавливать безработным гражданам срок явки для перерегистрации в качестве безработных граждан.

Обращаем внимание, что порядок формирования и согласования индивидуального плана содействия занятости (далее — индивидуальный план) для граждан, которые на 31 декабря 2024 года состоят на регистрационном учете в качестве безработных, включая период, в течение которого осуществляется формирование и согласование индивидуального плана, установлен статьей 68 Федерального закона № 565-ФЗ.

В рамках реализации положений статьи 68 Федерального закона № 565-ФЗ, рекомендуем органам службы занятости в приоритетном порядке осуществлять формирование и согласование индивидуального плана для тех граждан, которые на 31 декабря 2024 года состоят на регистрационном учете в качестве безработных, период выплаты пособия по безработице которым продолжается после 31 декабря 2024 г.

2. О признании безработными граждан, обратившихся с заявлением о содействии в поиске подходящей работы с 26 по 28 декабря 2024 г.

Согласно части 5 статьи 23 Федерального закона № 565-ФЗ при невозможности предоставления органом службы занятости гражданину подходящей работы в течение десяти дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы этот гражданин признается безработным с первого дня подачи им заявления, указанного в части 1 статьи 22 Федерального закона № 565-ФЗ.

Для граждан, которые на 31 декабря 2024 года состоят на регистрационном учете в целях поиска подходящей работы и претендуют на признание безработными, частью 2 статьи 68 Федерального закона № 565-ФЗ предусмотрен специальный порядок формирования и согласования индивидуального плана, а частью 1 статьи 68 Федерального закона № 565-ФЗ установлен период, в течение которого такое формирование индивидуального плана осуществляется (с 1 января до 31 марта 2025 года включительно).

Частью 7 статьи 68 Федерального закона № 565-ФЗ предусмотрено, что в период с 1 января до 31 марта 2025 года включительно до направления гражданину органом службы занятости предложения о прохождении профилирования, формирования и согласования с ним индивидуального плана содействия занятости в порядке и срок, которые предусмотрены частями 2 - 4 статьи 68 Федерального закона № 565-ФЗ, на граждан, указанных в пункте 1 части 1 статьи 68 Федерального закона № 565-ФЗ, действие положений, предусмотренных пунктами 7 - 9 части 1 статьи 24 Федерального закона № 565-ФЗ, не распространяется.

Таким образом, граждане, обратившиеся с заявлением в целях поиска подходящей работы с 26 декабря 2024 по 28 декабря 2024 и претендующие на признание их безработными, могут быть признаны таковыми не позднее 11-го дня со дня подачи заявления при отсутствии согласованного индивидуального плана содействия занятости.

В течение периода с 1 января до 31 марта 2025 года включительно орган службы занятости обязан обеспечить формирование индивидуального плана содействия занятости и согласование его с гражданином в установленном статьей 68 Федерального закона № 565-ФЗ порядке.

Вместе с тем, учитывая положения пункта 2 статьи 3 Закона № 1032-1, предусматривающего необходимость принять решение о признании гражданина безработным не позднее 11 дней со дня подачи им заявления о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, в отношении граждан, обратившихся с таким заявлением с 26 по 28 декабря, полагаем возможным принять соответствующие решения до окончания последнего рабочего дня 2024 года.

3. О возможности признания безработным гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, в отношении которого в распоряжении органов службы занятости имеются сведения о периоде временной нетрудоспособности, начавшемся ранее даты подачи заявления о регистрации в целях поиска подходящей работы.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона № 565-ФЗ безработными признаются трудоспособные граждане, которые ищут работу, зарегистрированы органами службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовы к ней приступить (за исключением граждан, указанных в части 1 статьи 24 Федерального закона № 565-ФЗ).

Принимая во внимание, что установленный статьей 24 Федерального закона № 565-ФЗ перечень оснований для отказа в признании граждан безработными является исчерпывающим, и такое основание, как временная нетрудоспособность гражданина, указанным перечнем не предусмотрено, гражданин, зарегистрированный в целях поиска подходящей работы в период временной нетрудоспособности, может быть признан безработным.

4. О назначении и выплате пособия по безработице.

4.1. В соответствии со статьей 46 Федерального закона № 565-ФЗ пособие по безработице начисляется и выплачивается гражданину ежемесячно, но не чаще чем два раза в месяц при условии выполнения безработным гражданином индивидуального плана содействия занятости.

В этой связи начисление пособия по безработице безработным гражданам, за исключением граждан, указанных в части 1 статьи 68 Федерального закона № 565-ФЗ, осуществляется за фактическое количество дней безработицы (при отсутствии со стороны гражданина нарушений Закона о занятости населения), определяемое периодом, прошедшим:

1. со дня признания гражданина безработным до дня издания приказа центра занятости населения о признании гражданина, ищущего работу, безработным (включительно);

2. со дня, следующего за днем издания приказа центра занятости населения о признании гражданина, ищущего работу, безработным, до дня выплаты пособия по безработице, установленного индивидуальным планом содействия занятости;

3. со дня предыдущей выплаты пособия по безработице, установленного индивидуальным планом содействия занятости, до дня следующей выплаты пособия по безработице, установленного индивидуальным планом содействия занятости.

Безработным гражданам, указанным в части 1 статьи 68 Федерального закона № 565-ФЗ, в период до согласования с ними индивидуального плана содействия занятости, начисление пособия по безработице осуществляется за фактическое количество дней безработицы ежемесячно, но не чаще чем два раза в месяц при условии отсутствия со стороны гражданина нарушений Федерального закона № 565-ФЗ без назначения личной явки в центр занятости населения.

4.2. Гражданину, восстановленному на регистрационном учете в качестве безработного в связи с изменением регистрации по месту жительства или месту пребывания в субъекте Российской Федерации, выплата пособия по безработице возобновляется с первого дня принятия решения о его восстановлении на регистрационном учете в качестве безработного исходя из общей продолжительности, периодов выплаты и размеров, установленных приказом центра занятости населения, в котором гражданин был зарегистрирован до изменения регистрации по месту жительства или месту пребывания в субъекте Российской Федерации.

Период, за который ранее центром занятости населения, в котором гражданин был зарегистрирован до изменения регистрации по месту жительства или месту пребывания в субъекте Российской Федерации, было выплачено пособие по безработице, засчитывается в общую продолжительность выплаты пособия по безработице.

Период со дня снятия гражданина с регистрационного учета в качестве безработного до дня восстановления его на регистрационном учете в качестве безработного не засчитывается период выплаты пособия по безработице.

4.3. В соответствии со статьей 49 Федерального закона № 565-ФЗ выплата пособия по безработице приостанавливается на один месяц при наступлении одного из следующих случаев:

1. явка безработного гражданина в орган службы занятости в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств, психотропных, одурманивающих или иных вызывающих опьянение веществ;

2. невыполнение без уважительных причин безработным гражданином индивидуального плана содействия занятости;

3. неуспеваемость или нерегулярное посещение занятий без уважительной причины, самовольное прекращение безработным гражданином обучения по направлению органов службы занятости.

Также выплата пособия по безработице приостанавливается на период, не превышающий пяти рабочих дней в месяц, для выполнения работ и (или) оказания услуг по договору гражданско-правового характера (далее — договор ГПХ), при соблюдении условий, установленных частью 4 статьи 49 Федерального закона № 565-ФЗ.

Началом периода приостановки выплаты пособия по безработице является:

1. день явки безработного гражданина в орган службы занятости в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств, психотропных, одурманивающих или иных вызывающих опьянение веществ;

2. день невыполнения безработным гражданином без уважительных причин обязательной части индивидуального плана содействия занятости;

3. день получения сведений, подтверждающих:

неуспеваемость гражданина, проходящего обучение;

нерегулярность посещения гражданином, проходящим обучение, занятий без уважительной причины;

отчисление гражданина, проходящего обучение, из организации, осуществляющей образовательную деятельность;

самовольное прекращение гражданином обучения;

4. день начала выполнения безработным гражданином работ и (или) оказания услуг по договору гражданско-правового характера.

5. О действиях специалиста центра занятости населения при проведении оценки соответствия условий договора ГПХ условиям части 4 статьи 49 Федерального закона № 565-ФЗ.

Приказом Минтруда России от 3 июля 2024 г. № 322н «Об утверждении форм документов, связанных с предоставлением гражданам мер государственной поддержки в сфере занятости населения, осуществлением полномочий в сфере занятости населения» утверждена форма заявления гражданина о выполнении работ и (или) оказании услуг по договору гражданско-правового характера (приложение № 3 к приказу).

Согласно содержанию указанной формы предполагается, что гражданин обязан вместе с заявлением предоставить копию заключенного договора ГПХ.

С учетом вышеуказанного, специалист центра занятости населения может произвести оценку соблюдения условий, указанных в части 4 статьи 49 Федерального закона № 565-ФЗ, по итогам ознакомления с содержанием договора ГПХ, представленного гражданином.

В случае поступления в центр занятости населения сведений о том, что период выполнения работ и (или) оказания услуг по договору ГПХ превысил 5 рабочих дней и (или) доход, полученный за выполнение указанных работ и (или) оказание услуг, превысил установленный минимальный размер оплаты труда, гражданин снимается с регистрационного учета безработных граждан по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 25 Федерального закона № 565-ФЗ.

6. О возможности снятия с регистрационного учета в случае истечения срока, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 25 Федерального закона № 565-ФЗ, граждан, признанных безработными до 1 января 2025 г.

Пункт 2 части 1 статьи 25 Федерального закона № 565-ФЗ, которым предусмотрено снятие безработного гражданина с регистрационного учета в случае истечения (в зависимости от категории граждан) 12, 18 или 36 месяцев с даты признания гражданина безработным, вступает в силу с 1 января 2025 г.

Таким образом, указанная норма Федерального закона № 565-ФЗ может быть применена только в отношении граждан, признанных безработными после указанной даты.

7. О подборе подходящей работы с учетом размера заработной платы.

Согласно части 3 статьи 27 Федерального закона № 565-ФЗ одним из критериев определения подходящей работы для гражданина, ищущего работу, безработного гражданина является размер заработной платы.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 10 Правил определения органом службы занятости подходящей работы гражданину, ищущему работу, а также безработному гражданину, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2024 г. № 1379, при подборе гражданам, ищущим работу, а также безработным гражданам подходящей работы не допускается предложение работы, заработок по которой ниже среднего заработка, исчисленного для назначения пособия по безработице в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, но в любом случае не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленной в субъекте Российской Федерации.

С учетом изложенного, при определении подходящей работы и формировании индивидуального плана содействия занятости для безработных граждан используется информация о среднем заработке гражданина, определенном в порядке, установленном приказом Минтруда России от 13 февраля 2024 г. № 57н «Об утверждении Порядка исчисления среднего заработка для назначения пособия по безработице». В случае если указанный средний заработок оказался меньше величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленной в субъекте Российской Федерации (далее — ВПМ), — используется ВПМ.

8. О возможности предоставления мер поддержки в сфере занятости населения, не включенных в индивидуальный план.

В соответствии с частью 2 статьи 28 Федерального закона № 565-ФЗ основные меры государственной поддержки в сфере занятости населения (далее — меры государственной поддержки) предоставляются гражданам, ищущим работу, безработным гражданам в случае, если указанные меры включены в индивидуальный план, формируемый в соответствии со статьей 26 Федерального закона № 565-ФЗ.

При этом мера государственной поддержки по содействию гражданам в поиске подходящей работы, включая оказание содействия в составлении анкеты, предоставляется на основании заявления, поданного до формирования и согласования индивидуального плана.

Кроме того, такие меры государственной поддержки, как организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы профессиональной деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения, получения дополнительного профессионального образования; организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, предоставляются гражданам вне зависимости от их постановки на регистрационный учет в органах службы занятости.

Таким образом, указанные меры государственной поддержки в сфере занятости населения предоставляются вне индивидуального плана содействия занятости гражданина.

Отмечаем, что частью 4 статьи 28 Федерального закона № 565-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления наделены правом разрабатывать дополнительные меры государственной поддержки в сфере занятости населения.

Дополнительные меры государственной поддержки в сфере занятости населения предоставляются в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

9. О стандартах деятельности по осуществлению полномочий в сфере занятости населения.

Министерством юстиции Российской Федерации зарегистрированы:

приказ Минтруда России от 29 октября 2024 г. № 585н «Об утверждении Стандарта деятельности по осуществлению полномочия в сфере занятости населения по организации проведения оплачиваемых общественных работ» (регистрационный № 80341);

приказ Минтруда России от 3 декабря 2024 г. № 660н «Об утверждении Стандарта деятельности по осуществлению полномочия в сфере занятости населения по организации социальной адаптации граждан, ищущих работу, безработных граждан» (регистрационный № 80731);

приказ Минтруда России от 3 декабря 2024 г. № 659н «Об утверждении Стандарта деятельности по осуществлению полномочия в сфере занятости населения по психологической поддержке безработных граждан» (регистрационный № 80732).

Ознакомиться с указанными приказами можно на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).

До вступления в силу приказов Минтруда России, утверждающих стандарты деятельности по осуществлению полномочий в сфере занятости населения по:

содействию гражданам в поиске подходящей работы, включая оказание содействия в составлении анкеты;

организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время; организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы профессиональной деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения, получения дополнительного профессионального образования; организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы профессиональной деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения, получения дополнительного профессионального образования;

организации прохождения профессионального обучения, получения дополнительного профессионального образования безработными гражданами, включая прохождение обучения в другой местности;

содействию началу осуществления безработными гражданами предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, включая оказание им единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постановке на учет физического лица в налоговом органе в качестве плательщика налога на профессиональный доход;

содействию гражданам, ищущим работу, безработным гражданам в переезде (переселении) в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости;

организации сопровождения при содействии занятости инвалидов;

содействию работодателям в подборе необходимых работников, при предоставлении мер государственной поддержки в сфере занятости населения предлагаем руководствоваться стандартами деятельности по осуществлению полномочия в сфере занятости населения по оказанию соответствующей государственной услуги с учетом особенностей, установленных Федеральным законом № 565-ФЗ.

10. О сохранении необходимости формирования личных дел граждан и учетных дел работодателей на бумажном носителе.

В соответствии с Порядком формирования, ведения, хранения личного дела гражданина в электронной форме и Порядком формирования, ведения, хранения учетного дела работодателя в электронной форме, утвержденными приказом Минтруда России от 28 ноября 2024 г. № 639н, электронные личные дела граждан и учетные дела работодателей (далее — дела в электронной форме) представляют собой совокупность информации, содержащейся в федеральной государственной информационной системе Единая цифровая платформа в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» (далее — единая цифровая платформа) о гражданине/о работодателе, полученной и (или) сформированной при предоставлении мер государственной поддержки в сфере занятости.

В соответствии с пунктом 7 Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных органах, органах местного самоуправления и организациях, утвержденных приказом Федерального архивного агентства от 31 июля 2023 г. № 77, в государственных организациях дела формируются и оформляются в соответствии с Примерной инструкцией по делопроизводству в государственных организациях, утвержденной приказом Росархива от 11 апреля 2018 г. № 44 (далее — Примерная инструкция).

Пунктом 1.12 Примерной инструкции установлено, что на основе Примерной инструкции в организации разрабатывается индивидуальная инструкция по делопроизводству, утверждаемая руководителем организации.

Таким образом, государственные учреждения, созданные субъектами Российской Федерации в целях осуществления полномочий в сфере занятости населения (далее — учреждения), должны формировать и оформлять личные дела граждан и работодателей в соответствии с инструкцией по делопроизводству, утвержденной руководителем учреждения. Указанную инструкцию по делопроизводству предлагаем привести в соответствие с Федеральным законом № 565-ФЗ, дополнив ее положениями, предусматривающими формирование и хранение личных дел граждан и учетных дел работодателей в электронной форме.

В соответствии с пунктом 8.2 Примерной инструкции, в целях хранения, поиска и использования документы на бумажном носителе и электронные документы формируются в дела в соответствии с номенклатурой дел учреждения.

Д. Н. Платыгин

---