Письмо Росреестра от 03.03.2022 № 16-00403/22
<О лицензиях на выполнение геодезической и картографической деятельности>
Примечание
При применении следует учитывать, что документ не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу, актуален на дату издания.
Управление государственного геодезического и земельного надзора Росреестра рассмотрело обращение и сообщает.
В соответствии с подпунктом «б» и «в» пункта 4 Положения о лицензировании геодезической и картографической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1126 «О лицензировании геодезической и картографической деятельности» (далее — Положение), работник, заключивший с соискателем лицензии или лицензиатом трудовой договор, должен иметь высшее или среднее профессиональное образование в области лицензируемой деятельности, а также стаж работы не менее одного года по соответствующей специальности или направлению подготовки.
В соответствии со статьями 10 и 76 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование (среднее профессиональное образование, высшее образование: бакалавриат, специалитет, магистратура, подготовка кадров высшей квалификации); дополнительное образование (дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование (повышение квалификации и профессиональная переподготовка)) и профессиональное обучение лиц по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих, ранее не имевших профессии рабочего или должности служащего.
Исходя из того, что профессиональная переподготовка не относится к профессиональному образованию (среднему профессиональному образованию или высшему образованию), наличие у индивидуального предпринимателя (соискателя лицензии) и (или) работников, заключивших с ним трудовые договоры для осуществления геодезических и картографических работ по должности в соответствии со штатным расписанием, дополнительного профессионального образования (профессиональной переподготовки) не удовлетворяет лицензионным требованиям, установленным пунктом 4 Положения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения Федерального закона от 11.06.2021 № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации“ (далее — Федеральный закон № 170-ФЗ) и постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.2021 № 2082 „О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1126“ не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.»
Таким образом, для завершения выполнения работ по установлению или изменению границ населенных пунктов по договору (контракту), заключенному до 01.03.2022, не требуется наличие лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности.
Также в соответствии с частью 2 статьи 136 Федерального закона № 170-ФЗ лицензиаты, в лицензиях которых имеется вид работ по установлению и изменению границ между субъектами Российской Федерации и границ муниципальных образований, с 01.03.2022 будут вправе также выполнять работы по установлению и изменению границ населенных пунктов, границ зон с особыми условиями использования территории без предоставления заявления о внесении изменений в реестр лицензий и без проведения оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям.
Перечень специальностей или направлений подготовки работников юридического лица (индивидуального предпринимателя), указанный в приложении к Положению, содержит укрупненные виды специальностей и направлений подготовки с учетом Общероссийского классификатора специальностей по образованию № ОК 009-2016 и нормативных правовых актов Минобрнауки России, в том числе приказа от 12.09.2013 № 1061 «Об утверждении перечней специальностей и направлений подготовки высшего образования».
Нормативными правовыми актами Минобрнауки России также устанавливаются соответствия направлений подготовки, в том числе приказом Минобрнауки России от 17.02.2011 № 201 «Об установлении соответствия направлений подготовки высшего профессионального образования, подтверждаемого присвоением лицам квалификаций (степеней) „бакалавр“ и „магистр“, перечни которых утверждены Приказом Минобрнауки России от 17.09.2009 № 337, направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования, подтверждаемого присвоением лицу квалификации (степени) „специалист“, перечень которых утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 1136, направлениям подготовки (специальностям) высшего профессионального образования, указанным в Общероссийском классификаторе специальностей по образованию ОК 009-2003, принятом и введенном в действие Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 30.09.2003 № 276-ст».
Отмечаем, что письма Росреестра не содержат правовых норм или общих правил, конкретизирующих нормативные предписания, не являются нормативными правовыми актами, имеют информационный характер и не препятствуют руководствоваться непосредственно нормами законодательства.
государственного геодезического
и земельного надзора
Ю. Е. Дмитриев