Письмо Минобразования РФ от 16.05.1997 № 15/567-6

«О направлении материалов II Всероссийской научно-практической конференции „Компенсирующее обучение: опыт, проблемы, перспективы“»

МИНИСТЕРСТВО ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 16 мая 1997 г. № 15/567-6

О НАПРАВЛЕНИИ МАТЕРИАЛОВ II ВСЕРОССИЙСКОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ «КОМПЕНСИРУЮЩЕЕ ОБУЧЕНИЕ: ОПЫТ, ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ»

Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации направляет для ознакомления и использования в работе информационное письмо о II Всероссийской научно-практической конференции «Компенсирующее обучение: опыт, проблемы, перспективы».

Заместитель Министра Е. Е. Чепурных

Приложение

ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО

О II ВСЕРОССИЙСКОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ «КОМПЕНСИРУЮЩЕЕ ОБУЧЕНИЕ: ОПЫТ, ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ»

16 — 18 апреля 1997 года в Москве проходила II Всероссийская научно-практическая конференция «Компенсирующее обучение: опыт, проблемы, перспективы». Организаторы конференции — Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации, Академия повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования, Институт коррекционной педагогики РАО. В конференции принимали участие ученые, управленцы и практические работники из 43 регионов Российской Федерации. Были обсуждены теоретические, организационно-управленческие, психологические и методические аспекты компенсирующего обучения. На конференции отмечалось, что в настоящее время во всех регионах России организовано в той или другой форме компенсирующее обучение. В 1993/94 учебном году им было охвачено 390074 учащихся, в 1994/95 учебном году — 441880, в 1995/96 учебном году — 459444, в 1996/97 учебном году — свыше 560000 учащихся. Большое внимание педагогической общественности к проблемам обучения детей риска школьной и социальной дезадаптации, целенаправленная работа в этом направлении педагогических коллективов во всех регионах России позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время происходит становление коррекционно-развивающей практики как важнейшего направления всей педагогической деятельности. Однако неподготовленность педагогических кадров, недостаточность учебно — методического обеспечения, проблемы финансирования не позволяют в настоящий момент охватить различными формами компенсирующего обучения всех нуждающихся в этом детей. В общеобразовательных учреждениях России, кроме классов компенсирующего обучения, появились и другие формы организации коррекционно-развивающей работы с детьми риска. Ряд педагогических коллективов Москвы и других территорий осуществляют коррекционно — развивающее обучение, не выделяя детей со специфическими трудностями в обучении в отдельные группы. Коррекционно — развивающая работа с ними проводится учителями, психологами, логопедами и другими специалистами индивидуально или в небольших группах за счет школьного компонента базисного учебного плана и консультативных часов групп продленного дня, организации разнообразной развивающей деятельности в различных кружках эстетической, прикладной и профессиональной направленности. Одной из форм компенсирующего обучения являются классы педагогической поддержки. Такое название классы для детей риска получают тогда, когда они первично создаются в среднем звене школы. Следует заметить, однако, что опыт и данные экспериментальной работы показывают, что чем позднее создаются классы компенсирующего обучения, тем более ограниченными оказываются их коррекционно-развивающие возможности, поскольку в этих случаях первоначальная проблема ребенка многократно завуалирована, скрыта последующими наслоениями психологического и педагогического порядка, которые возникли на ее основе в условиях неадекватного обучения. Нормативно-правовую базу в документах Минобразования получили два типа классов для детей с трудностями в обучении в общеобразовательной школе — классы выравнивания и классы компенсирующего обучения. Примерным положением о классе (классах) компенсирующего обучения в общеобразовательных учреждениях (Приказ Министерства образования Российской Федерации от 08.09.92 № 333) были определены основные формы и направления коррекционно-развивающей работы с детьми, испытывающими трудности при обучении в общеобразовательных учреждениях. Но это Положение — примерное. В письме Минобразования России от 9 сентября 1992 г. № 30-95-6 указывалось, что не следует его рассматривать как нечто застывшее, раз и навсегда данное. По мере дальнейшего накопления опыта и данных научных исследований Положение может и должно уточняться, дополняться, что и происходит в реальности. В настоящее время этот процесс находится в развитии. Так, на основе Примерного положения, с учетом региональных особенностей разработаны положения о классах компенсирующего обучения в Московской, Новгородской, Иркутской, Кемеровской и других областях, Ханты-Мансийском автономном округе, Хабаровском крае. Комитетом образования г. Москвы и Институтом коррекционной педагогики РАО в 1995 году разработана концепция коррекционно-развивающего обучения и утверждено положение о классах коррекционно-развивающего обучения. В указанных документах концепция компенсирующего обучения и положение о классах компенсирующего обучения получили свое дальнейшее развитие. Как положительный момент в них отмечалась нацеленность на сохранение непрерывности реабилитационного пространства, раннюю диагностику и коррекцию, комплексный подход путем организации взаимодействия дошкольных учреждений общего и специального (коррекционного) типов, а также параллельных служб, обеспечивающих диагностику детей и консультирование их родителей и педагогов, пролонгирование коррекционно-развивающей работы на II ступень. За счет регионального и местного бюджетов предусмотрено финансирование коррекционно-развивающего обучения, введены дополнительные штатные единицы. Органам управления образованием рекомендуется руководствоваться принципом вариативности при организации учебного процесса для детей с трудностями в обучении с учетом сложившейся педагогической практики, региональных кадровых и финансовых возможностей, научно-методического обеспечения. Возможны два варианта:

1. Организация классов выравнивания для детей с задержкой психического развития и классов компенсирующего обучения для детей группы риска школьной и социальной дезадаптации.

2. Организация коррекционно-развивающего обучения для детей с трудностями в обучении в соответствии с концепцией коррекционно — развивающего обучения, разработанной Институтом коррекционной педагогики РАО и Комитетом образования правительства г. Москвы. Формирование и функционирование классов компенсирующего обучения, классов и групп коррекционно-развивающего обучения все чаще представляет собой мобилизацию усилий педколлективов на создание условий, адекватных проблемам личности, направленных на профилактику школьной дезадаптации. В большинстве случаев отмечается профессиональный рост специалистов, работающих в этих классах и группах. На конференции приводились данные, свидетельствующие об эффективности коррекционно-развивающей работы с детьми риска (Москва, Московская, Новгородская, Кемеровская, Иркутская и другие области, Хабаровский край, Ханты-Мансийский автономный округ и т.д.). В условиях компенсирующего обучения сокращается число школьников, имеющих хроническую неуспеваемость, оставленных на повторный курс, выводимых во вспомогательные учреждения и школы — интернаты. Однако, к сожалению, до сих пор наблюдаются случаи открытия классов компенсирующего обучения без должной профессиональной и психологической подготовки кадров. Это дискредитирует идею, затрудняет объективный анализ. Опыт коррекционно-развивающей работы с детьми риска обозначил и проблемы, с которыми столкнулись практические работники: недостаточная разработанность критериев отбора детей, адекватных коррекционно-развивающих программ обучения, трудности диагностирования, дефицит учебно-методических разработок, отсутствие педагогических кадров со специальной подготовкой и др. Проблемы возникают уже при комплектовании классов и групп компенсирующего и коррекционно-развивающего обучения. В некоторых территориях к этой работе привлекаются медико-психологические службы, консультации. В их обязанности вменяются оказание помощи учреждениям образования, родителям по раннему выявлению детей, которым нужна коррекционная помощь, отбор учащихся в классы компенсирующего обучения, отслеживание динамики в их психофизическом развитии, а также тесное взаимодействие с органами здравоохранения по медицинскому обслуживанию школьников, своевременной коррекции их здоровья. Однако создание консультативно-диагностических служб, обеспечивающих диагностирование детей и консультирование их родителей и учителей, идет крайне медленно. Отсутствием качественной и своевременной диагностики, низким уровнем работы психолого-медико-педагогических консилиумов (а в ряде случаев и отсутствием таковых) объясняются многие просчеты в организации коррекционно-развивающего обучения. Не везде осуществляется ранняя диагностика и коррекция детей группы риска. Анализ сети образовательных учреждений показывает небольшое количество выявленных детей с задержками психического развития и детей риска в дошкольных учреждениях и резкое увеличение в начальной школе количества классов для этих детей. Не всегда осуществляется преемственность в работе дошкольных учреждений и начальной школы, начальной и средней школ. И, как следствие, растет выбытие детей из средней школы, нежелание и неспособность указанного контингента к дальнейшему обучению. Педколлективы, органы управления образованием не всегда анализируют усвоение программ учащимися классов компенсирующего и коррекционно-развивающего обучения, не обеспечивают динамический перевод детей с учетом результатов их учебной деятельности, поэтому нередко в школах нарушается право ребенка на получение адекватных его развитию условий образования. Продолжается превышение учебной нагрузки, невыполнение санитарно-гигиенических требований к учебному режиму. Не везде организован медицинский контроль за детьми, нуждающимися в наблюдении и систематическом лечении. В учебно-воспитательном процессе для детей с трудностями в обучении не всегда осуществляется коррекционная направленность. Не организован должным образом досуг детей группы риска. В дополнительном образовании городов и районов не осуществляются мероприятия для организации занятости детей, которые в большей мере нуждаются в этом. Конечно, значительная часть указанных недостатков вызвана отсутствием средств на образование, которое ведет к сокращению расходов на создание специальных структур (постоянно действующих психолого-медико-педагогических консультаций, коррекционных групп в дошкольных учреждениях, классов в общеобразовательных школах) и оплату педагогического труда. Ощутим и дефицит специалистов в школах и органах управления образованием, способных оценить образовательную ситуацию и предложить решение проблемы. Участники конференции отмечали необходимость взвешенного подхода к организации обучения детей группы риска, с одной стороны, максимально расширяющего возможности образовательного учреждения в решении задач компенсирующего обучения, с другой, — исключающего профанацию, волюнтаризм, администрирование в этой деликатной сфере. Необходимо с большей мерой ответственности и надлежащим педагогическим обеспечением подойти к целесообразности комплектования классов и групп коррекционно-развивающего обучения в среднем звене школы. Следует активнее приобщать к коррекционно-развивающей работе с конкретным ребенком и семью. По данным исследований, около 80% родителей не воспринимают ребенка таким, каким он есть. Становится очевидной необходимость организации постоянной консультативной службы для родителей. В обучении детей группы риска в настоящее время является актуальной совместная работа с дефектологами по выработке общих педагогических стратегий. Необходимо устранить разночтения в понятийном аппарате, более строго определиться с понятиями «компенсирующее» и «коррекционно-развивающее» обучение. Ученым Российской академии образования пора определиться в понятийном аппарате, чтобы окончательно не запутать практиков. Требует пристального внимания подготовка и переподготовка педагогических кадров по вопросам работы с детьми риска. Ведь в настоящее время даже опытные учителя с тревогой говорят о своей неподготовленности к работе с указанным контингентом детей. Положение усугубляется тем, что в таком же положении оказываются руководители школ и многие методисты. Первые шаги в решении вопроса подготовки кадров уже сделаны. Для студентов педвузов разработан курс «Коррекционная педагогика», в котором имеется раздел «Дети риска». С этого учебного года этот курс в качестве обязательного вводится во всех педвузах. В Академии повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования организованы курсы для преподавателей педвузов и педколледжей по указанной проблематике. В регионах во многих педвузах и институтах повышения квалификации организованы и функционируют кафедры коррекционно-развивающего образования. Многое предстоит еще сделать и по учебно-методическому обеспечению компенсирующего обучения. Над ним работает лаборатория под руководством к.п.н. С. Шевченко в Институте коррекционной педагогики РАО, лаборатория проблем реабилитационной педагогики Института общего образования Минобразования РФ (руководитель — Е. Горшкова, к.п.н.), коллектив ученых под руководством д.п.н., профессора Г. Кумариной (ИПК и ПРНО Московской области) и др. Но даже те достижения коррекционной педагогики, которые уже имеются, с большим трудом пробиваются к потребителям — практическим педагогам. С другой стороны, накопилось немало вопросов, на которые еще нет достаточно определенных ответов. Причина, по мнению участников конференции, в отсутствии тесного сотрудничества между учеными и практиками. И конечно же, необходима педагогическая индустрия для учебно-методического обеспечения системы компенсирующего обучения. В перспективе владение методами коррекционно-развивающего обучения должно стать органичной частью профессиональной деятельности педагога в любом типе образовательного учреждения. Компенсирующее обучение — это качественно новый уровень образовательного процесса, который позволяет удовлетворить потребности и интересы конкретного ребенка, учесть его индивидуальные способности, обеспечить полноценное образование, сохранить и укрепить здоровье. Но эта проблема комплексная. Чтобы ее решить, надо преодолеть все еще существующую разобщенность усилий в деятельности представителей различных ведомств и научных дисциплин, имеющих отношение к предмету воспитания — ребенку (педагогов, психологов, врачей, социальных работников и др.). Таким образом, в настоящее время в учреждениях образования создаются реальные предпосылки для дифференциации обучения различных контингентов детей, но пока сохраняется отставание в разработке механизма психолого-педагогической диагностики и соответствующих ее результатам методов коррекционной педагогики. Педагогические коллективы вправе ждать помощи в этом вопросе от педагогической науки. Участники конференции отметили, что сейчас все более упрочивается взгляд на человека будущего как на саморазвивающуюся систему. Поэтому новый подход к реализации на практике идей и приемов коррекционно-развивающего обучения будет, по-видимому, предполагать замещение в будущем корригирующих воздействий учителя на обучение ребенка приемами самокоррекции и саморегуляции. Уже получает достаточно широкое распространение направление: помощь к самопомощи. Думается, за учителем, способным обучать детей и подростков приемам комплексной самокоррекции и саморегуляции, активно вовлекая их в этот процесс, — будущее. В заключение необходимо отметить следующее. Несмотря на то, что внедрение различных форм коррекционно-развивающей работы с детьми риска в общеобразовательных учреждениях России имеет в настоящее время много проблем, опыт этой работы свидетельствует о том, что организация адекватных условий обучения и воспитания указанной категории детей дает, в основном, положительный эффект и обеспечивает их социальную адаптацию. Это ожидаемый от педагогики и педагогов вклад в решение глобальной проблемы экологии детства.

Начальник Управления реабилитационной работы и специального образования Д. С. Шилов

РЕЗОЛЮЦИЯ от 16 — 18 апреля 1997 года

II ВСЕРОССИЙСКОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ «КОМПЕНСИРУЮЩЕЕ ОБУЧЕНИЕ: ОПЫТ, ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ»

Принципы государственной политики в области образования — гуманизм, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья детей, ориентация на реализацию личностного потенциала — определяют направления совершенствования образования на современном этапе жизни общества. Предметом особого внимания является практическое воплощение одного из ведущих принципов государственной политики в области образования — принципа адаптивности системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников. Все более осознается как актуальная задача государства, общества и всех его социальных институтов усиление внимания к вопросам охраны здоровья обучающихся, созданию системы общедоступного, адаптивного, личностно-ориентированного образования для детей группы риска, с трудностями в обучении, профилактике возникновения и развития школьной дезадаптации. Социальная и педагогическая значимость данной проблемы привлекла широкий круг научных исследователей и практиков — педагогов, психологов, физиологов, коррекционных и социальных педагогов, логопедов, медиков и др. к вопросам формирования гибкой модели единого образовательного пространства, разработке разнообразных организационных форм и методов, отвечающих образовательным потребностям и возможностям детей указанных категорий. В теории и на практике четко обозначился комплексный психолого-педагогический подход к диагностике, коррекции и социализации детей. Обновляются и совершенствуются формы помощи детям риска, разрабатываются методы коррекционно-развивающего образования. Значительно больше внимания стало уделяться выявлению, диагностике и профилактике возникновения школьных проблем еще в дошкольных учреждениях. Разрабатываются и внедряются в учебно-воспитательный процесс принципиально новые технологии обучения, адекватные психофизическим возможностям детей, создаются новые и модифицируются действующие программы, учебники и учебные пособия. Участники конференции отмечают, что в различных регионах страны разрабатываются концепции и модели системы коррекционно — развивающего образования детей группы риска, с трудностями в обучении. При своевременном использовании форм, методов, технологий коррекционно-развивающего образования отмечается заметная положительная динамика в развитии детей, снимаются проявления школьной дезадаптации. Однако, наряду с положительными тенденциями в решении проблем компенсирующего обучения, коррекционно-развивающего образования остаются актуальными следующие научные и практические вопросы:

• методологические аспекты проблемы и понятийный аппарат коррекционной педагогики, коррекционно-развивающего образования;
• дальнейшая разработка типологии детей риска, детей с трудностями в обучении дошкольного и школьного возраста с целью осуществления дифференцированного подхода к их обучению, развитию общих способностей и коррекции;
• раннее дошкольное выявление детей, отстающих в развитии, их воспитание в системе коррекционно-развивающего образования; обеспечение преемственности форм и методов коррекционной работы в системе дошкольного и школьного образования, начального и основного общего образования;
• совершенствование систем педагогического, психологического, медицинского диагностирования с целью определения адекватного коррекционно-развивающего процесса, сохранения и укрепления здоровья детей;
• дальнейшая разработка учебно-методического оснащения компенсирующего обучения, коррекционно-развивающего образования (программ, учебников, методических пособий, наглядных и технических средств обучения);
• создание системы лечебно-оздоровительной и профилактической работы в условиях общеобразовательных учреждений;
• определение содержания и коррекционной направленности внеурочной деятельности (спортивные кружки, секции, кружки художественного творчества и др.);
• определение задач и содержания социально-трудовой подготовки детей риска к условиям рынка труда;
• отработка и широкая апробация критериев и методики оценки эффективности коррекционно-развивающего образовательного процесса;
• разработка моделей служб консультативной помощи семье;
• подготовка и переподготовка педагогических кадров в системе вузовского и послевузовского образования по коррекционной педагогике, проблематике коррекционно-развивающего образования. По итогам обсуждения кардинальных проблем компенсирующего обучения конференция рекомендует: Российской Академии образования, учреждениям вузовского и послевузовского педагогического образования направить усилия на дальнейшую разработку:
• методических основ и понятийного аппарата коррекционной педагогики, коррекционно-развивающего образования;
• критериев и инструментария дифференциальной диагностики детей с нерезко выраженными отклонениями в развитии;
• здоровье сохраняющих технологий обучения;
• критериев и методики анализа и экспертизы результатов коррекционно-развивающей образовательной практики. Институту коррекционной педагогики РАО разработать краткий справочник терминов коррекционной педагогики с целью устранения разночтений в понятийном аппарате. Министерству общего и профессионального образования Российской Федерации:
• создать в рамках научно-методического Совета по проблемам защиты детства при Управлении реабилитационной работы и специального образования Минобразования России секцию по коррекционно-развивающему образованию с участием представителей регионов для координации деятельности научных школ, внутридисциплинарных и междисциплинарных исследований по проблемам обучения и воспитания детей риска, учащихся с трудностями в обучении и отклонениями в поведении;
• обеспечить создание единого информационного пространства по обмену опытом по проблеме коррекционно-развивающего образования;
• издать подборку федеральных нормативных документов по оказанию психолого-медико-педагогической и социальной помощи детям и подросткам;
• выйти с предложениями в издательства журналов «Народное образование», «Педагогика», «Начальная школа», а также в редакцию «Учительской газеты» об открытии в них рубрики «Коррекционно — развивающее образование». Органам управления образованием:
• рассматривать коррекционно-развивающее образование как приоритетное направление современной образовательной практики;
• соблюдать принцип вариативности при внедрении системы коррекционно-развивающего образования с учетом сложившейся педагогической практики, региональных кадровых и финансовых возможностей, научно-методического обеспечения;
• в рамках управленческих и методических структур выделить отдельные ставки для специалистов коррекционно-развивающего образования.

---