Письмо Минприроды России от 13.02.2023 № 15-53/5259

«О направлении информации»

Правительством Российской Федерации 3 ноября 2022 года принято постановление № 1980 «Об утверждении методических указаний по предотвращению причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан» (далее — Методические указания).

Следует отметить, что Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон № 498-ФЗ) регулируются отношения в области обращения с животными не только в целях защиты животных, укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, но и в целях обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

Методические указания были разработаны в рамках реализации положений Закона № 498-ФЗ, направленных на обеспечение безопасности граждан.

Принятие Методических указаний обусловлено необходимостью создания условий для снижения риска причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан.

Согласно части 8 статьи 18 Закона № 498-ФЗ порядок предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан (далее — порядок) устанавливается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, указанными в части 9 статьи 18 Закона № 498-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 Методических указаний порядок предусматривает случаи, при которых животные без владельцев представляют угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан либо способствуют ее возникновению, в том числе следующие случаи:

а) нахождение животных без владельцев в местах массового пребывания людей, в границах тепловых сетей и мест (площадок) накопления отходов;

б) проявление животными без владельцев немотивированной агрессивности в отношении других животных или человека;

в) нахождение животных без владельцев в местах, на которые их возвращать запрещено.

Таким образом, пунктом 4 Методических указаний определен открытый перечень случаев, при которых животные без владельцев представляют угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан либо способствуют ее возникновению.

Согласно пункту 3 Методических указаний к фактам причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан относятся:

а) причинение животными без владельцев травм, повлекших смерть гражданина;

б) причинение животными без владельцев травм, повлекших вред здоровью гражданина различной степени тяжести.

В соответствии с пунктом 5 Методических указаний порядок включает положения, предусматривающие принятие органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями, указанными в пункте 2 документа, следующих мер по снижению риска причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан (далее — меры):

а) мониторинг состояния популяции животных без владельцев;

б) выявление и отлов животных без владельцев с последующим помещением в приют для животных;

в) профилактика случаев, указанных в пункте 4 Методических указаний.

При этом отмечаем, что перечень фактов причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан, предусмотренный пунктом 3 Методических указаний, а также перечень мер по снижению риска причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан, предусмотренный пунктом 5 Методических указаний, являются закрытыми.

Положения Методических указаний, связанные со сбором и анализом информации, поступающей от органов местного самоуправления, расчетом показателя напряженности ситуации, связанной с причинением животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан, а также предоставлением информации в адрес Минприроды России (пункт 6), являются правом органа государственной власти субъекта Российской Федерации и реализуются по его решению.

Вместе с тем отмечаем, что реализация указанных положений является значимой, поскольку позволит органам государственной власти субъекта Российской Федерации следить за ситуацией и своевременно принимать меры по ее корректировке, а Минприроды России — отслеживать динамику данного показателя на уровне Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 2 Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 269-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ в случае установления в субъекте Российской Федерации в соответствии с частью 3 обозначенной статьи порядка предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в течение девяноста дней со дня вступления в силу утвержденных Правительством Российской Федерации методических указаний по предотвращению причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан должен привести ранее установленный порядок в соответствие с данными методическими указаниями.»

Дополнительно сообщаем, что в соответствии с частью 1 статьи 63 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации органами, входящими в единую систему публичной власти в субъектах Российской Федерации, и должностными лицами этих органов, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

---