Письмо Минтруда России от 05.06.2023 № 15-3/10/В-8557

<О наиболее распространенном виде несчастных случаев с тяжелыми последствиями>

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации информирует, что наиболее распространенным видом происшествия групповых несчастных случаев, тяжелых несчастных случаев и несчастных случаев со смертельным исходом, происшедших на производстве (далее — несчастные случаи на производстве с тяжелыми последствиями), является падение при разности уровней высот (с деревьев, мебели, со ступеней, приставных лестниц, строительных лесов, зданий, оборудования, транспортных средств и др.) и на глубину (в шахты, ямы, рытвины и др.) (далее соответственно — падение при разности уровней высот, падение на глубину).

Так, по сведениям Федеральной службы по труду и занятости, ежегодно за период с 2018 года по 2022 год в организациях Российской Федерации из общего количества несчастных случаев с тяжелыми последствиями доля несчастных случаев в результате падения при разности уровней высот и на глубину составила в среднем 23%.

Из анализа сведений, представленных государственными инспекциями труда в субъектах РФ, следует, что наибольшая доля несчастных случаев, происшедших в результате падения при разности уровней высот и на глубину, происходит по следующим причинам:

• нарушение требований Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных приказом Минтруда России от 16.11.2020 № 782н;
• конструктивные недостатки и недостаточная надежность технологического оборудования, ограждений, стационарных лестниц, а также вспомогательного оборудования (стремянок, подмостей, приставных и переносных лестниц и других);
• неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений, территории, полов в зданиях и помещениях и лестничных маршей, строительных конструкций, кровли и сооружений, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов;
• необеспечение контроля со стороны руководителей и иных должностных лиц работодателя за ходом выполнения работ;
• недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда;
• неприменение работником средств индивидуальной защиты;
• нарушение порядка допуска к работам с повышенной опасностью;
• нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда.

Анализ количества несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиям, происшедших в результате падения при разности уровней высот, в разрезе федеральных округов Российской Федерации путем ранжирования количества указанных случаев по степени убывания показал, что в 2022 году:

• 27,3% от общего количества несчастных случаев с тяжелыми последствиям, происшедших в результате падения при разности уровней высот, приходится на Центральный федеральный округ;
• 17,7% — на Приволжский федеральный округ;
• 13,0% — на Сибирский федеральный округ;
• 11,9% — на Уральский федеральный округ;
• 9,9% — на Северо-Западный федеральный округ;
• 9,2% — на Южный федеральный округ;
• 7,5% — на Дальневосточный федеральный округ;
• 3,5% — на Северо-Кавказский федеральный округ.

При этом в трех федеральных округах отмечается рост в 2022 году количества данных несчастных случаев по сравнению с 2021 годом (Северо-Западный, Южный и Северо-Кавказский федеральные округа).

Наибольшее количество несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиям, происшедших в результате падения при разности уровней высот, зарегистрировано в 2022 году в г. Москве, Свердловской области, г. Санкт-Петербурге, Челябинской области, Республике Башкортостан, Краснодарском крае, Московской, Кемеровской, Иркутской областях, Ханты-Мансийском автономном округе — Югре.

По результатам анализа количества несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями, происшедших в результате падения на глубину, в разрезе федеральных округов Российской Федерации показал, что в 2022 году:

• в Северо-Западном федеральном округе зарегистрировано 34,7% указанных несчастных случаев от общего количества несчастных случаев с тяжелыми последствиями, происшедших в результате падения на глубину;
• в Приволжском федеральном округе — 25,0%;
• в Центральном федеральном округе — 19,4%;
• в Уральском, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах — по 5,6%;
• в Южном федеральном округе — 4,1%;
• в Северо-Кавказском федеральном округе — случаев не зарегистрировано.

Наибольшее количество несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями, происшедших в результате падения на глубину, отмечено в 2022 году в городах Санкт-Петербурге и Москве, Республике Татарстан.

Анализ несчастных случаев, которые произошли в 2022 году в результате падения пострадавшего при разности уровней высот, в разрезе видов экономической деятельности свидетельствует, что наибольшее количество несчастных случаев с тяжелыми последствиями происходит в таких группах видов экономической деятельности, как:

• строительство (29,6% от общего количества несчастных случаев по данному виду (типу));
• обрабатывающие производства (16,7%);
• транспортировка и хранение (8,8%);
• сельское, лесное хозяйства, охота, рыбоводство и рыболовство (5,8%);
• торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов (5,7%);
• образование (5,5%);
• предоставление прочих видов услуг (5,2%);
• добыча полезных ископаемых (5,1%).

Анализ несчастных случаев, которые произошли в указанном году в результате падения пострадавшего на глубину, в разрезе видов экономической деятельности показал, что наибольшее количество несчастных случаев с тяжелыми последствиями происходит в таких группах видов экономической деятельности, как:

• строительство (31,9% от общего количества несчастных случаев по данному виду (типу));
• обрабатывающие производства (25%);
• добыча полезных ископаемых (13,9%);
• транспортировка и хранение (8,3%);
• сельское, лесное хозяйства, охота, рыбоводство и рыболовство (4,1%).

Вызывает озабоченность рост количества несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями в сфере строительства вследствие неприменения средств индивидуальной защиты (7,9% в 2021 г. и 11,3% в 2022 г.), а также тот факт, что практически каждый второй случай в сфере строительства происходит вследствие неудовлетворительной организации производства работ, выразившейся в допуске к работам на высоте персонала, необученного безопасным приемам выполнения работ на высоте, а также без оформления наряд-допуска, в недостаточном контроле со стороны ответственного руководителя работ за соблюдением работниками требований инструкций по охране труда, недостатках в создании и обеспечении функционирования системы управления охраной труда (52% в 2021 г. и 45,7% в 2022 г.). Нарушения работниками требований инструкций по охране труда, трудового распорядка и дисциплины труда в сфере строительства, явившиеся причинами несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями, составляет 17,6% в 2021 году и 14% в 2022 году.

В целях минимизации несчастных случаях с тяжелыми последствиями, происшедших в результате падения пострадавшего при разности уровней высот и на глубину, и с учетом понимания того, что проблема снижения уровня производственного травматизма может быть решена только совместными усилиями всех органов государственной власти, просим с привлечением профильных ведомств субъектов РФ и органов местного самоуправления провести действенные мероприятия, направленные на снижение (предупреждение) в субъектах РФ производственного травматизма, в том числе в рамках целевых совещаний, межведомственных комиссий по охране труда, трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений субъектов РФ, обратив особое внимание на необходимость соблюдения государственных нормативных требований охраны труда.

О проведенных и планируемых к проведению мероприятиях с указанием сроков выполнения и принятых мерах, прошу проинформировать Минтруд России в месячный срок, в том числе на адреса электронной почты: MarchenkoYA@mintrud.gov.ru, YarinskihLI@mintrud.gov.ru.

Одновременно сообщаем, что Роструд ориентирован на взаимодействие с органами исполнительной власти по труду субъектов РФ.

---