---
title: "Письмо Минжилкомхоза РСФСР от 05.10.1977 N 15-1-446"
number: "15-1-446"
issuer: "Министерство жилищно-коммунального хозяйства РСФСР"
issued_on: 1977-10-05
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-15-1-446"
---
## Письмо Минжилкомхоза РСФСР от 05.10.1977 N 15-1-446
# Письмо Минжилкомхоза РСФСР от 05.10.1977 N 15-1-446
"Об отражении в материалах инвентаризации фактов самовольного строительства и самовольного захвата земли"
**МИНИСТЕРСТВО ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РСФСР**
**ПИСЬМО**
от 5 октября 1977 г. N 15-1-446
**ОБ ОТРАЖЕНИИ В МАТЕРИАЛАХ**
**ИНВЕНТАРИЗАЦИИ ФАКТОВ САМОВОЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА**
**И САМОВОЛЬНОГО ЗАХВАТА ЗЕМЛИ**
В целях правильного и единообразного отражения в инвентаризационно - технической документации фактов самовольного строительства и самовольного захвата земли Республиканским управлением технической инвентаризации Минжилкомхоза РСФСР ниже приводятся необходимые для исполнения отдельные разъяснения по затронутому вопросу:
1. Самовольное строительство - возведение жилых или нежилых построек (пристроек) без установленного разрешения, или без надлежаще утвержденного проекта, либо с существенным отступлением от проекта, или с грубым нарушением основных строительных норм и правил. Соблюдение правил застройки обязательно как для граждан, так и для юридических лиц - предприятий, учреждений и организаций (пункт 2 Постановления СНК РСФСР от 22 мая 1940 г. N 390 "О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках РСФСР"; статья 109 [ГК](https://bukva.ai/docs/zakon-rsfsr-ot-11061964-1964/statya-109#p100430) РСФСР).
2. Разрешение на строительство должно быть только в письменной форме и исходить от компетентного органа. Возведение гражданином жилой постройки (пристройки) допускается лишь по решению исполкома городского (районного) Совета народных депутатов и нежилой постройки - по разрешению управления коммунального хозяйства или главного архитектора города (пункт 2 вышеназванного Постановления СНК РСФСР от 22 мая 1940 г. N 390; пункт 6 "Типового договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности", утвержденного [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-67-1965#p100060) Госстроя РСФСР и МКХ РСФСР от 6 октября 1965 г. N 67).
3. Техническая инвентаризация самовольно возведенных строений проводится на общих основаниях. Такие постройки облагаются налогом со строений и страхуются в порядке обязательного окладного страхования.
Гражданин, осуществивший самовольное строительство, не приобретает права собственности на строения, независимо от времени (после 22 мая 1940 г.), в течение которого они находятся в его пользовании, уплаты налогов и страховых платежей (пункт 1 [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-992-1965#p100005) Совета Министров РСФСР от 26 августа 1965 г. N 992 "О налоговом обложении граждан, самовольно возведших строения на неотведенных им земельных участках или самовольно занявших земельные участки"; пункт 4 [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2-1975-2#p100012) N 2 Пленума Верховного Суда РСФСР от 19 марта 1975 г. "О некоторых вопросах, возникающих в практике судов при применении ст. 109 ГК РСФСР о безвозмездном изъятии самовольно построенного дома").
4. У самовольного застройщика отсутствует право собственности на возведенный им жилой дом (часть дома). Поэтому документы об оплате земельной ренты и налога со строений, а также страховые полисы, представляемые таким застройщиком, не могут рассматриваться в качестве косвенного подтверждения права собственности в соответствии с § 9 "в" Инструкции "О порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР", утвержденной [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-83-1968#p100063) по МКХ РСФСР от 21 февраля 1968 г. N 83.
Не может быть принято к регистрации в качестве правоустанавливающего документа и решение суда о признании за гражданином права собственности на самовольно возведенный дом (часть дома), поскольку такие иски судам неподведомственны (пункт 2 названного выше [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2-1975-2#p100010) Пленума Верховного Суда РСФСР от 19 марта 1975 г.).
5. Если исполком городского (районного) Совета депутатов трудящихся сочтет возможным узаконить самовольно возведенный жилой дом, с гражданином заключается договор о предоставлении земельного участка в бессрочное пользование. Нельзя в этом случае вместо оформления названного договора выдавать такому застройщику в подтверждение права собственности регистрационное удостоверение (пункт 10 Постановления СНК РСФСР от 22 мая 1940 г. N 390; § 16 упомянутой выше [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-83-1968#p100094) МКХ РСФСР от 21 февраля 1968 г. N 83).
6. Инвентаризуя впервые находящиеся в эксплуатации жилые дома, расположенные на территории бывшего сельского населенного пункта, преобразованного в город (поселок) или включенного в черту города (поселка), следует исходить из положения, что все эти строения были в свое время возведены при наличии на то надлежащего разрешения.
Вместе с тем, проводя эту работу, бюро технической инвентаризации обязано истребовать установленное разрешение на возведение жилого дома (части дома, служебной постройки), находящегося в стадии строительства, а также получить в исполкомах сельского и районного Советов народных депутатов трудящихся, которые ранее обслуживали эту территорию, информацию об учтенных ими фактах самовольного строительства.
7. В соответствии с [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-prezidiuma-vs-sssr-ot-26081948-1948) Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 г. "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов" разрешается возведение на земельном участке лишь одного жилого дома. Поэтому возведение второго жилого дома, независимо от размера, в том числе под видом так называемых времянки, флигеля, летней кухни и т.п., следует во всех случаях рассматривать как самовольное строительство.
8. Если индивидуальный жилой дом, зарегистрированный в установленном порядке в бюро технической инвентаризации, впоследствии снесен по причине ветхости или разрушен от пожара или другого стихийного бедствия и вместо него на земельном участке возведен новый дом в иных габаритах, а решение исполкома районного или городского Совета депутатов трудящихся, разрешающее такое строительство, отсутствует, жилой дом учитывается как самовольно возведенное строение.
В этом случае бюро технической инвентаризации вносит в исполком районного или городского Совета депутатов трудящихся предложение (проект решения) об отмене вынесенного в соответствии с [§ 11](https://bukva.ai/docs/instruktsiya-o-poryadke-registratsii-stroeniy-v#p100041) или [16](https://bukva.ai/docs/instruktsiya-o-poryadke-registratsii-stroeniy-v#p100067) ранее действовавшей Инструкции "О порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР", утвержденной НККХ РСФСР 25 декабря 1945 г., или [§ 13](https://bukva.ai/docs/prikaz-83-1968#p100090) или [14](https://bukva.ai/docs/prikaz-83-1968#p100091) одноименной Инструкции, утвержденной Приказом по МКХ РСФСР от 21 февраля 1968 г. N 83, решения исполкома местного Совета депутатов трудящихся, в соответствии с которым было в свое время зарегистрировано право личной собственности на снесенный или разрушенный дом.
Во исполнение такого решения в реестровой книге жилых домов граждан города (поселка) в графе "отметка об исключении из реестровой книги (отчуждение, снос и т.д.)" указывается "снесен по ветхости в 19__ году" или сгорел в 19__ году" (циркулярное [письмо](https://bukva.ai/docs/instruktivnoe-pismo-m-06-6484) МКХ РСФСР от 11 апреля 1950 г. N М-06-6484 "О порядке восстановления индивидуальных жилых домов, пришедших в ветхость или разрушенных от пожара или других стихийных бедствий, на прежних земельных участках, отведенных до [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-prezidiuma-vs-sssr-ot-26081948-1948) Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 г.").
9. Наличие или отсутствие самовольного захвата земли определяется сличением документов, свидетельствующих о размере отведенного участка (договор о праве застройки; договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка; запись в подворном списке сельского Совета депутатов трудящихся; решение исполкома гор(рай)совета депутатов трудящихся; а при отсутствии их - данные первичной технической инвентаризации или другие плановые материалы), с данными последней инвентаризации.
10. Работник, установивший при производстве первичной или текущей инвентаризации факт самовольного строительства или самовольного захвата земли, составляет об этом акт примерно следующего содержания:
АКТ
"__" ___________ 19__ г. гор. (пос.) _________________________
Мною, ____________________, инженером (техником) _____________
(фамилия и инициалы) (наименование)
бюро технической инвентаризации при обследовании домовладения
N ____ по ул. ________________________________________________
в гор. (пос.) ________________________________________________
установлены следующие несоответствия фактического состава
домовладения данным инвентаризационного дела:
Пример заполнения:
1. Возведена жилая пристройка лит. _____ площадью ______ кв. м
2. Возведена веранда лит. ______________ площадью ______ кв. м
3. Возведен сарай лит.__________________ площадью ______ кв. м
4. Захвачено________________ кв. м земли.
На осуществление перечисленного разрешительная документация не
предъявлена.
Подпись
Передано ____________________________
(наименование органа, осуществляющего
борьбу с самовольным строительством)
"__" _________ 19__ г. Подпись
Указанный акт составляется в двух экземплярах. Один из них руководством бюро технической инвентаризации безотлагательно передается органу, осуществляющему борьбу с самовольным строительством, а второй с росписью в получении первого экземпляра хранится в соответствующем инвентаризационном деле (§ 11 "г" упомянутой выше [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-83-1968#p100077) МКХ РСФСР от 21 февраля 1968 г. N 83).
11. В бюро технической инвентаризации по каждому городу (поселку) ведется "Журнал учета самовольного строительства и захвата земель" по форме:
| N п / п | Наименование улицы, переулка | N дома по улице | Инвентарный N дела | Фамилия, имя, отчество домовладельца | Краткое описание нарушений (самовольное строительство, захват земель, переоборудование) | Дата сообщения исполкому местного Совета | Отметка о принятом решении по нарушению |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
Сведения в пункты 1 - 6 этого журнала вносятся работником, выявившим нарушения, а пункты 7 и 8 журнала заполняются руководством бюро технической инвентаризации.
*Примечание.* Примеры заполнения журнала приведены в образце, разосланном на места Калининским бюро технической инвентаризации.
12. Установленные факты самовольного строительства и самовольного захвата земли в техническом паспорте на индивидуальный жилой дом отражаются:
а) в отношении жилых домов, самовольно выстроенных на неотведенных земельных участках:
- на титульном листе паспорта, плане земельного участка и поэтажном плане дома ставится штамп (необходимо иметь каучуковый штамп) следующего содержания:
| На возведение построек разрешения не предъявлено |
| --- |
- раздел I "Регистрации права собственности" целесообразно не заполнять. Но если в том есть практическая необходимость, можно записать "пользователь и дальше фамилию самовольного застройщика";
- в разделе III "Экспликация земельного участка" графа "площадь по документам" не заполняется;
- в разделе V "Экспликация к поэтажному плану дома" в графе "примечание: самовольно возведенная или самовольно переоборудованная площадь" указывается площадь каждого помещения в отдельности и в целом по дому;
б) в отношении домовладений, в составе которых имеются самовольно возведенные постройки (пристройки) и самовольно захваченная земля:
- на плане земельного участка и поэтажном плане дома ставится штамп следующего содержания:
```text
┌─────────────────────────┐
│ На возведение построек │
│лит. ____________________│
│разрешения не предъявлено│
└─────────────────────────┘
```
- в разделе III "Экспликация земельного участка" в соответствующих графах указывается площадь участка по землеотводным документам и фактическая - по данным последней инвентаризации;
- в разделе V "Экспликация к поэтажному плану дома" в графе "примечание: самовольно возведенная или самовольно переоборудованная площадь" указывается количество такой площади в отдельных помещениях и в доме.
13. Если приведенные выше нарушения выявлены в строении обобществленного фонда, то они отражаются в установленной для этого фонда инвентаризационно - технической документации в порядке, аналогичном изложенному в [пункте 12](#p100066) "б" настоящего письма. Порядок учета самовольного строительства и самовольного захвата земли в садоводческих товариществах приведен в Методических указаниях, приложенных к [письму](https://bukva.ai/docs/pismo-01-15-203#p100014) МЖКХ РСФСР от 31 июля 1974 г. N 01-15-203.
14. За установление факта самовольного строительства и самовольного захвата земли и отражение этих обстоятельств в материалах инвентаризации начисляется плата в размере 0 - 79,3 руб. (пункт 14 § 20 отпускных стоимостей).
15. Факты самовольного строительства и самовольного захвата земли, учтенные в инвентаризационно - технической документации, во всех случаях отражаются в изложенном выше порядке в копиях этой документации.
За сокрытие этих фактов или неотражение их в подлинном документе или копии с него несут ответственность бригадир, контролирующий работу, и руководство бюро технической инвентаризации.
16. Считать порочной практику бюро технической инвентаризации, которые в выдаваемых собственникам индивидуальных жилых домов (частей домов) для представления в государственные нотариальные конторы справках в разделе "краткая характеристика домовладения" сообщают технико - экономические показатели, предусмотренные формой этой справки, исключив при этом самовольно возведенные постройки (пристройки) и самовольно захваченную землю.
17. Технико - экономические показатели по самовольно возведенным жилым домам включаются в статистический отчет по форме N 18-ЖКХ.
Настоящее разъяснение доведите до подведомственных организаций и обеспечьте его исполнение.
---