Письмо Федерального центра госсанэпиднадзора Минздрава РФ от 02.03.2001 № 14ФЦ-766

«О работе государственной санитарно-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения Российской Федерации по контролю за оборотом спиртов и алкогольной продукции»

ПИСЬМО

Проблема обеспечения охраны здоровья населения от некачественной и потенциально опасной алкогольсодержащей продукции была и остается одной из приоритетных задач Госсанэпидслужбы Российской Федерации.

В 2000 году значительное место в работе специалистами санэпидслужбы России уделялось выполнению Приказа Минздрава РФ № 344 от 16 сентября 1999 г. «О реализации постановления правительства Российской Федерации „О производстве и обороте спиртосодержащих лекарственных средств и парфюмерно-косметической продукции (средств)“, Постановления Главного государственного санитарного врача № 13 от 4.10.99 г. „Об усилении госсанэпиднадзора за производством и оборотом спиртосодержащей не пищевой продукции“. Эти документы, подготовленные с использованием основополагающих положений Законов Российской Федерации „О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Российской Федерации“ и „О качестве и безопасности пищевых продуктов“, позволили создать достаточную правовую основу для осуществления действенного государственного надзора.»

В Госкомстате России в 2000 году создана межведомственная база данных в которой информация, представляемая Минздравом России, является составной частью единой информационной системы, характеризующей как состояние рынка алкогольсодержащей продукции, так и сведения о деятельности контролирующих организаций. Для реализации этого проекта в системе госсанэпидслужбы Российской Федерации в 2000 году создано программное средство «АИС-Алкоголь», которое начиная со второго полугодия 2000 года успешно эксплуатируется практически во всех субъектах Российской Федерации. Сводная информация за 2000 год, представленная в рамках вышеуказанной системы органами и учреждениями госсанэпидслужбы Российской Федерации представлена в приложении.

Реализуя потребность в дальнейшем развитии методологической базы Госсанэпидслужбы Российской Федерации в целях совершенствования систему управления, на основании итогов работы за 1999 год Главным государственным санитарным врачом было вынесено постановление № 2 «Об усилении госсанэпиднадзора за алкогольной продукцией» от 20.04.00 г.

Этим документом упорядочивается процедура допуска на рынок алкогольной продукции, содержащей в своем составе различные травы и биологические добавки. В июне 2000 г. на Федеральной комиссии по гигиеническому нормированию рассмотрены новые метода интегральной оценки алкогольных напитков с использованием живых тест-культур и сперматозоидов животных. Эти экспресс-методы, после их доработки в соответствии с замечаниями Федерального центра ГСЭН и экспертной комиссии, и утверждения позволят ускорить оценку токсичности алкогольных напитков и создать дополнительный заслон проникновению высокотоксичных соединений на отечественный рынок.

Специалистами госсанэпидслужбы России за 2000 год проведено 68157 рейдовых проверок, в ходе которых было обследовано 350992 предприятий, в т.ч. занятых производством спиртов — 718, алкогольной продукции — 3774, реализующих алкогольную продукцию — 258412 предприятий. В общем объеме проведенной работы 97% приходится на предприятия, реализующие алкогольную продукцию.

В области контроля за лекарственной и спиртосодержащей продукцией, содержащей алкоголь проведена работа, позволившая, (по материалам Центров ГСЭН) минимизировать наличие на рынке продукции, попадающей под запрет для продажи. Так в Алтайском крае при проведении 66 рейдовых проверок 260 объектов выявлено 13 образцов такой продукции, В Челябинской области в 277 проверенных предприятиях обнаружено 5 образцов такой продукции. В целом, единичные нарушения этой области фиксировались в 60% субъектов Федерации. В Ярославской, Калининградской, Иркутской и некоторых других областях реализации продукции, подпадающей по действие Постановления № 13, не обнаруживалось.

Наибольшее число обследований проведено в Новосибирской, Московской, Кировской и Нижегородской областях. При этом необходимо отметить, что в тех субъектах Федерации где проводится значительная работа по контролю за производством и реализацией спиртов и алкогольной продукцией, данные о приросте смертности от отравлений алкоголем имеют меньшую тенденцию роста. Корякский и Агинско-Бурятский Автономные Округа и Камчатская область. Республика Бурятия и ряд других территорий имеют высокий уровень прироста смертности при весьма скромных результатах своей деятельности.

При осуществлении госсанэпиднадзора органами и учреждениями госсанэпидслужбы Российской Федерации исследовано 78696 образцов спирта и алкогольных напитков. Основной объем исследований составила продукция, отобранная из торговой сети — 91%, а на предприятиях-изготовителях — 8%. Несмотря на то, что основная работа по контролю за качеством и безопасностью алкогольной продукцией осуществляется в предприятиях торговли, работа производителей так же находится под жестким контролем госсанэпидслужбы Российской Федерации. Практически при каждом обследовании предприятий-производителей отбирается и исследуется не менее 2-х проб производимой на них продукции.

Определенным успехом деятельности всех надзорных органов, а в т.ч. и госсанэпидслужбы Российской Федерации, можно считать снижение удельного веса проб, не соответствовавших гигиеническим нормам 5169 (6,57%). Это как в относительных, так и в абсолютных показателях лучшие результаты за последние 4 — 5 лет.

Импортная алкогольная продукция составляет в общем, объеме исследований до 10%. Результаты ее исследований из года в год стабильно подтверждают ее более высокое качество — только 3,8% проб не отвечает требованиям отечественных гигиенических нормативов.

Таблица 1. Удельный вес проб алкогольных продуктов, не отвечающих требованиям гигиенических нормативов по санитарно-химическим показателям по России за 1995 — 1999 гг.

Года	1995	1996	1997	1998	1999	2000 <*>
Алкогольные напитки	6,73	16,3	17,0	13,0	9,0	6,57

---

<*> Предварительные данные.

Из общего количества исследованных проб наибольшее число не отвечающих гигиеническим нормативам отмечено в Московской, Кемеровской, Читинской, Тюменской, Астраханской областях, Республике Татарстан.

В 2000 году по данным органов и учреждений госсанэпидслужбы, всего забраковано 8566,5 партии в количестве 1175182,817 л, в том числе 596 партий импортной продукции в количестве 102454,02 л. Главными государственными санитарными врачами всех уровней за нарушения санитарного законодательства по вопросу производства и реализации спиртов и алкогольной продукции, вынесено 2458 постановлений о приостановке эксплуатации предприятий, из них приостановлено 1961. Отозвано 488 лицензий. Передано 390 материалов в следственные органы, из них приняты к производству 260 дела. За выявленные в ходе проверок нарушения наложено 12444 штрафа суммой 12695613,91 рубля.

Таблица 2. Количество забракованного продовольственного сырья и пищевых продуктов, забракованных учреждениями госсанэпидслужбы России за 1995 — 1999 гг.

Года	1997	1998	1999	2000 <*>
Число партий	12185	11737	11969	8566
Объем тонн	8072	4918	1556	1175

---

<*> Предварительные данные.

По данным 2000 года снизилось количество забракованной продукции до 8566 против 11969 в 1999 году. Вместе с тем, средний объем забракованной партии практически не изменился и составляет порядка 130 литров на тонну. В целом снижение объемов забраковки подтверждает тенденцию улучшения качества и безопасности продукции. Однако, несмотря на эти положительные сдвиги, потребность в ведении жесткого надзора и контроля не уменьшилась, т.к. в абсолютных цифрах объемы забраковки составляют более 1 млн. литров нестандартной, в том числе потенциально опасной для здоровья населения продукции из них 67 тыс. литров непосредственно на предприятиях-производителях. Самое большое количество алкогольной продукции было забраковано на территории Республик Татарстан и Саха (Якутия), Кемеровской, Иркутской и Ростовской областей.

Достаточно стойкой тенденций является выявление нестандартной продукции в основном (более в чем 90% случаев) в торговой сети. До 98% вынесенных постановлений о приостановлении эксплуатации объектов, 99% предложений об отзыве лицензий, 93% дел, передаваемых в следственные органы, 99% от числа и 95% от суммы штрафов касаются предприятий торговли. По видимому здесь сказывается тот факт, что при проверке торговли в руки специалистов попадает значительная часть контрафактной продукции, выпущенной на незарегистрированных предприятиях. Именно эта продукция и все, что связано с ее продажей составляет основную часть нарушений и объем забраковок.

Главными государственными санитарными врачами всех уровней за выявленные нарушения в сфере производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукцией в 2000 году вынесено 2458 постановлений о приостановке эксплуатации предприятий, из них приостановлено 1961, что составляет 79%. Это определенный рост в качестве организации работы органов и учреждений госсанэпидслужбы, т.к. за 1996 — 2000 гг. этот показатель не превышал 60%. Однако, по предприятиям пищевой промышленности и торговли в целом эта цифра достигает 96 — 97%.

В 2000 году по представлениям органов и учреждений госсанэпидслужбы Российской федерации отозвано 488 лицензий в 52 субъектах Российской Федерации. Однако это составило только 62% от направленных в органы исполнительной власти предложений об их отзыве. Наибольшее количество лицензий отозвано в Кемеровской, Челябинской, Ленинградской, Тамбовской, Иркутской, Кировской, Ростовской областях, Краснодарском и Алтайском краях, Республике Татарстан. В Тульской, Новосибирской, Астраханской, Читинской областях, несмотря на неоднократные обращения специалистов госсанэпидслужбы, не отозвано практически ни одной лицензии. Это свидетельствует о необходимости более четкого оформления принимаемых решений и необходимости приложения дополнительных усилий на установление должного взаимодействия в этом вопросе с органами исполнительной власти региона. В Воронежской, Московской, Нижегородской и ряде других регионов присутствует ситуация, когда несмотря на значительный объем бракуемой продукции, представления об отзыве лицензии практически не оформлялись.

В 44 субъектах Российской Федерации по фактам нарушений законодательства передано 390 материалов в следственные органы, из них приняты к производству 260 дел. При этом, если по предприятиям, производящим алкогольную продукцию приняты к рассмотрению 100% дел, то в сфере торговли, являющейся основным поставщиком различных нарушений приняты к рассмотрению только 64% дел. Наиболее часто эта мера использовалась в Томской, Ростовской, Кемеровской, Челябинской областях. Приморском и Краснодарском краях, Карачаево-Черкесской Республике и Республике Дагестан.

За выявленные в ходе проверок нарушения наложено 12444 штрафа суммой 12695613,91 рубля. Основная часть наложенных штрафов приходится на сферу торговли. Вместе с тем не всегда принимаемые меры адекватны нарушениям. Так на территориях Псковской области, Республиках Тыва и Северная Осетия, несмотря на достаточно большой объем забракованной продукции (более 10 тыс. литров) штрафные санкции в денежном выражении весьма незначительны. Наибольшие суммы взысканных штрафов, были наложены главными врачами в Ростовской, Тульской и Кемеровской областях, Республиках Татарстан и Адыгея, г. С.-Петербурге, что связано в первую очередь с объемами продукции, забракованными на вышеуказанных территориях.

Анализ проведенной работы центрами государственного санитарно-эпидемиологического надзора свидетельствует о значительном объеме проводимых работ, определенных положительных тенденциях в области качества и безопасности алкогольной продукции, сформировавшихся в 2000 г. Вместе с тем, ЦГСЭН в субъектах федерации необходимо повысить действенность госсанэпиднадзора, усилить взаимодействие с другими органами надзора и контроля, правоохранительными органами, связанными с реализацией Законов «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и «О качестве и безопасности пищевых продуктов», указанными Постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

Приложение: Сводные аналитические таблицы, характеризующие деятельность государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации.

СВОДНЫЕ ДАННЫЕ О ПРОВЕДЕНИИ НАДЗОРА УЧРЕЖДЕНИЯМИ ГОССАНЭПИДСЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА ПРОИЗВОДСТВОМ, РЕАЛИЗАЦИЕЙ СПИРТОВ И АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ

Наименование строки		Всего (сумма граф 3 + 4 + 5)	Предприятия, занятые производством		Предприятия, занятые реализацией алкогольной продукции
			спиртов	Алкогольной продукции
NN	1	2	3	4	5
1	Всего объектов	2726055	5385	15669	2705750
2	Проведено рейдовых проверок	68157	434	1469	66271
3	Число проверенных предприятий	350992	718	3774	346530
4	Число исследованных образцов спирта и алкогольных напитков — всего	78696	427	6617	71662
5	В том числе не соответствует гигиеническим нормам (из строки 4)	5169	9	129	5090
6	Импортная продукция — всего (из строки 4)	8107	X	X	8107
7	В том числе не соответствует гигиеническим нормам (из строки 6)	309	X	X	309
8	Число забракованных партий (всего)	8566,5	7	87	8481,4
9	В том числе импортной продукции (из строки 8)	596	X	3	593,4
10	Объем забракованных партий (л) — всего	1175182,817	40500	67311,51	1069986,345
11	В том числе импортной продукции (из строки 10)	102454,02	X	745,4	101729,2
12	Число вынесенных постановлений о приостановке эксплуатации предприятий (всего)	2458	2	39	2418
13	Из них приостановлено (из строки 12)	1961	2	31	1928
14	Число поданных предложений об отзыве лицензий (всего)	779		2	777
15	Из них отозвано (из строки 14)	488		1	487
16	Количество переданных материалов и дел в следственные органы (всего)	390		24	366
17	Из них приняты к производству (из строки 16)	260		24	236
18	Число наложенных штрафов	12444	1	126	12322
19	Сумма наложенных штрафов (руб)	12695613,91	1669,8	514925,05	12182728,03

О ПРОВЕДЕНИИ НАДЗОРА ЗА ПРОИЗВОДСТВОМ, РЕАЛИЗАЦИЕЙ СПИРТОВ И АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ

Код терр.	Территория	Число проверенных предприятий	Число исследованных образцов спирта и алког. напитков — всего	в том числе не соотв. гигиенич. нормам	Число вынесенных постановл. о приостановке экспл. предпр.	Число наложенных штрафов
1	Республика Карелия	1564	319	32	6	9
2	Республика Коми	2696	695	68	6	46
3	Архангельская область	3362	1919	66	7	38
4	Ненецкий автономный округ	144	588	5	0	0
5	Вологодская область	2277	300	10	22	48
6	Мурманская область	1097	82	8	1	7
7	г. Санкт-Петербург	4615	1942	11	125	330
8	Ленинградская область	2556	863	105	3	48
9	Новгородская область	1966	499	3	13	55
10	Псковская область	5808	141	0	4	5
11	Брянская область	5292	400	11	1	17
12	Владимирская область	2530	520	1	4	33
13	Ивановская область	2123	501	39	10	30
14	Калужская область	2981	3	3	5	35
15	Костромская область	5302	384	62	46	196
16	г. Москва	6857	3924	189	9	326
17	Московская область	10373	7181	1047	29	50
18	Орловская область	2444	249	51	3	177
19	Рязанская область	6174	160	1	14	229
20	Смоленская область	3712	1811	71	5	19
21	Тверская область	4135	147	13	72	53
22	Тульская область	3711	713	45	90	336
23	Ярославская область	3059	855	5	9	18
24	Республика Марий Эл	1571	198	19	1	2
25	Республика Мордовия	2369	91	4	24	30
26	Чувашская Республика	2545	22	7	8	5
27	Кировская область	8361	598	67	12	32
28	Нижегородская область	6477	433	16	5	1
29	Белгородская область	4367	74	31	15	22
30	Воронежская область	4379	630	3	38	240
31	Курская область	1392	135	9	15	101
32	Липецкая область	3084	831	0	1	8
33	Тамбовская область	5427	772	22	19	310
34	Республика Калмыкия	1338	298	6	5	28
35	Республика Татарстан	13781	8039	325	58	1095
36	Астраханская область	2798	571	200	8	89
37	Волгоградская область	4558	883	25	29	143
38	Пензенская область	1022	157	17	119	115
39	Самарская область	7724	616	87	172	327
40	Саратовская область	3787	204	11	153	630
41	Ульяновская область	1524	141	5	1	3
42	Республика Адыгея	1544	267	9	15	268
43	Республика Дагестан	4250	717	221	110	267
44	Республика Ингушетия	6	65	33	4	10
45	Кабардино-Балкарская Республика	2163	462	7	5	185
46	Карачаево-Черкесская Республика	1602	190	51	0	42
47	Республика Северная Осетия	2225	759	3	0	5
48	Чеченская Республика	0	0	0	0	0
49	Краснодарский край	8623	2160	120	42	314
50	Ставропольский край	6870	769	9	6	115
51	Ростовская область	11653	2148	59	237	855
52	Республика Башкортостан	7459	619	18	10	55
53	Удмуртская Республика	4972	497	9	8	9
54	Курганская область	3872	135	3	5	73
55	Оренбургская область	5837	934	66	13	180
56	Пермская область	8061	1257	58	28	27
57	Коми-Пермяцкий автономный округ	396	37	6	5	22
58	Свердловская область	10758	1033	62	43	212
59	Челябинская область	5763	1108	65	118	300
60	Республика Алтай	990	90	26	4	17
61	Алтайский край	9978	1397	61	89	69
62	Кемеровская область	5090	770	130	169	822
63	Новосибирская область	22051	2016	6	52	173
64	Омская область	6603	178	21	6	9
65	Томская область	6078	3168	135	2	12
66	Тюменская область	3497	580	261	13	17
67	Ханты-Мансийский автономный округ	3426	2633	202	5	61
68	Ямало-Ненецкий автономный округ	836	726	79	74	2132
69	Республика Бурятия	2271	1332	73	34	38
70	Республика Тыва 728	190	64	12	0
71	Республика Хакасия	2915	328	27	9	6
72	Красноярский край	5332	1151	24	1	13
73	Таймырский автономный округ	166	24	0	0	1
74	Эвенкийский автономный округ	329	0	0	0	4
75	Иркутская область	4799	3664	25	66	113
76	Усть-Ордынский Бурятский авт. Округ	186	53	1	0	4
77	Читинская область	2683	650	193	1	79
78	Агинский Бурятский автономный округ	286	144	15	0	2
79	Республика Саха (Якутия)	2484	4139	197	10	95
80	Еврейская авт. Область	1078	14	0	2	0
81	Чукотский авт. Округ	566	129	5	4	5
82	Приморский край	3417	727	60	35	242
83	Хабаровский край	1612	162	16	6	6
84	Амурская область	1642	202	0	15	47
85	Камчатская область	1118	31	6	6	36
86	Корякский автономный округ	289	14	0	0	0
87	Магаданская область	1893	1074	0	0	115
88	Сахалинская область	3038	61	5	19	72
89	Калининградская область	4234	499	24	2	6
90	Средне-Европейский регион	300	120	13	3	1
91	Волжско-Уральский регион	720	132	0	0	0
92	Северо-Западный регион	480	0	0	0	0
93	Средне-Сибирский регион	121	39	0	1	0
94	Дальне-Восточный регион	335	47	1	0	0
95	Южный регион	1538	106	0	2	3
96	Западно-Сибирский регион	539	60	0	0	17
97	Западная зона на транспорте	8	0	0	0	0
	ВСЕГО ПО РФ:	350992	78696	5169	2458	12444

---