---
title: "<Письмо> Минэкономразвития России от 18.08.2004 N 14409-ГГ/Д03"
number: "14409-ГГ/Д03"
issuer: "Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации"
issued_on: 2004-08-18
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-14409-ggd03"
---
## <Письмо> Минэкономразвития России от 18.08.2004 N 14409-ГГ/Д03
# <Письмо> Минэкономразвития России от 18.08.2004 N 14409-ГГ/Д03
"О создании рабочей группы по проведению экспертизы стратегий развития"
**МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ**
**РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
## ПИСЬМО
от 18 августа 2004 г. N 14409-ГГ/Д03
**О СОЗДАНИИ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ПО ПРОВЕДЕНИЮ**
**ЭКСПЕРТИЗЫ СТРАТЕГИЙ РАЗВИТИЯ**
В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации, в целях методического и экспертного обеспечения разработки стратегий развития и их оценки Минэкономразвития России представляет предложения по составу рабочей группы при Председателе Правительства Российской Федерации (не приводится) и методические [рекомендации](#p100006) по подготовке стратегий развития. Полагаю целесообразным направить указанные методические рекомендации соответствующим министерствам и поручить им учитывать эти материалы при разработке стратегий.
## МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОДГОТОВКЕ СТРАТЕГИЙ РАЗВИТИЯ
### Общие положения
1. Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации определены общенациональные задачи: удвоение валового внутреннего продукта за 10 лет, уменьшение бедности, рост благосостояния людей и модернизация армии. Исходя из этого, Правительство Российской Федерации определило приоритетные направления своей деятельности, позволяющие обеспечить высокие и устойчивые темпы экономического роста:
а) повышение уровня жизни населения, содействие развитию "человеческого капитала";
б) устранение структурных ограничений экономического роста;
в) содействие повышению конкурентоспособности российских компаний, укрепление их позиций на внутреннем и внешнем рынках;
г) социально-экономическое развитие регионов Российской Федерации;
д) рациональная интеграция России в мировую экономику.
Для устранения структурных ограничений социально-экономического развития, концентрации и эффективного использования ресурсов в соответствии с приоритетными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации признано необходимым разработать Стратегии развития, направленные на решение важнейших проблем в области развития технологий, науки и инноваций, отраслей высокотехнологического сектора, транспортной инфраструктуры, агропромышленного комплекса <1>, а также жилищного хозяйства, образования и здравоохранения.
---
<1> В соответствии с Перечнем Председателя Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N МФ-П13-4480
2. Стратегия развития - система взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам целевых программ, отдельных проектов и непрограммных мероприятий, обеспечивающая эффективное решение системной социально-экономической проблемы.
Главными задачами разработки Стратегий развития являются:
обеспечение наиболее эффективного решения структурных проблем российской экономики, препятствующих ускорению социально-экономического развития;
обеспечение системного решения проблем развития "человеческого капитала" и повышения благосостояния российских граждан;
усиление системности мероприятий, планируемых федеральными органами исполнительной власти, и их нацеленности на решение приоритетных проблем, определенных Правительством Российской Федерации;
повышение ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти за решение приоритетных проблем;
создание благоприятных условий для участия представителей предпринимательского сообщества, структур гражданского общества, органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в решении наиболее важных проблем социально-экономического развития России.
3. Стратегии развития являются частью общей системы нормативных программных документов, определяющих деятельность Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти (см. [схему 1](#p100031)).
Стратегии развития являются одним из инструментов реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации до 2008 года. Они служат основой для разработки:
планов и показателей деятельности федеральных органов исполнительной власти. Мероприятия, предусмотренные стратегиями развития, входят составной частью в ежегодные планы соответствующих министерств и ведомств и учитываются в прогнозных показателях;
нормативного прогноза социально-экономического развития на среднесрочную перспективу, отражающего вклад мероприятий по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации в решение общенациональных задач;
соответствующих разделов Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.
4. Ориентировочные сроки (горизонт) стратегий развития - до 2010 года.
5. Сводные характеристики Стратегии развития должны быть приведены в паспорте Стратегии, составляемом по [форме](#p100199) Приложения 1.
Схема 1. Место Стратегий развития в системе нормативных
программных документов Правительства Российской Федерации
| Правительства Российской Федерации | | |
| \/ \/ \/ |
| Предложение федеральных органов исполнительной власти по реализации Основных направлений | | Стратегии развития, направленные на устранение структурных ограничений социальноэкономического развития | | Планы и прогнозные показатели федеральных органов исполнительной власти |
| | \/ | | /\ |
| Нормативный (целевой) прогноз | | |
| \/ \/ \/ | |
| Наименование социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу | | |
6. Разработку Стратегии развития рекомендуется осуществлять в следующей последовательности:
а) Отбор проблем для разработки в рамках Стратегии развития. Определение критериев и количественных индикаторов решения проблемы. Оценка ожидаемого результата.
б) Определение возможных направлений (способов) решения проблемы и выбор оптимального направления. Оценка рисков.
в) Определение последовательности решаемых задач.
г) Определение сроков и этапов реализации стратегии.
д) Разработка целевых программ решения задач Стратегии и комплекса обеспечивающих внепрограммных мероприятий.
е) Определение общей потребности в ресурсах и источников финансирования. Разработка сводного финансового плана (бюджета стратегии).
ж) Определение порядка мониторинга стратегии и контроля за ее реализацией.
7. Структура описания Стратегии развития должна соответствовать этапам ее разработки.
### 1. Системная проблема и ожидаемый результат реализации стратегии
8. Под системной проблемой понимается одно из ограничений социально-экономического развития, как правило, структурного характера, препятствующих решению общенациональных задач (см. [п. 1](#p100008)).
9. Корректность постановки системной проблемы предполагает:
а) формулирование проблемы в терминах системного противоречия (структурной диспропорции) в российской экономике, снижающего ее эффективность и конкурентоспособность, динамику и устойчивость социально-экономического развития;
б) состояние проблемы, ее воздействие на социально-экономические процессы;
в) объективные и субъективные причины (факторы) появления проблемы;
г) вероятные последствия непринятия мер по устранению проблемы (инерционный прогноз).
10. При постановке проблемы требуется обосновать:
а) необходимость участия Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти в решении данной проблемы с учетом разграничения полномочий между уровнями власти;
б) соответствие проблемы приоритетам деятельности Правительства Российской Федерации, определенным в "Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации до 2008 года".
```text
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Перечень системных проблем структурного характера, подлежащих решению│
│в приоритетном порядке в рамках Стратегий развития, определен в "Основных│
│направлениях деятельности Правительства Российской Федерации до 2008│
│года": │
│ несоответствие жилого фонда современным стандартам проживания, низкая│
│доступность приобретения современного жилья для граждан; │
│ несоответствие системы образования современным требованиям развития│
│"человеческого капитала" и конкурентоспособности российской экономики; │
│ низкая доступность и недостаточное качество медицинской помощи; │
│ технологическое отставание России по важнейшим позициям от ведущих│
│стран мира, низкий уровень значительной части научно-технических│
│разработок, недостаточная инновационная активность российских компаний; │
│ недостаточное развитие высокотехнологического сектора российской│
│экономики с точки зрения обеспечения национальной безопасности и│
│конкурентоспособности экономики; │
│ ограничения экономического роста со стороны транспортной│
│инфраструктуры, включая трубопроводный транспорт. │
│ К приоритетным проблемам следует также отнести недостаточный с точки│
│зрения обеспечения экономики и социальных условий жизни сельского│
│населения уровень развития агропромышленного комплекса страны <*>. │
│ -------------------------------- │
│ <*> Согласно Поручению Председателя Правительства Российской│
│Федерации от 30.07.2004 N МФ-П13-4480. │
└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
```
11. Необходимо дать развернутую характеристику ожидаемого результата реализации Стратегии, описываемого в терминах постановки системной проблемы. Такая характеристика должна включать оценку:
а) изменения состояния проблемной области, а также положительные и отрицательные внешние эффекты в сопряженных областях;
б) эффекта от решения данной проблемы с точки зрения поставленных общенациональных задач (см. [п. 1](#p100008));
в) распределения выгод от решения проблемы между бенефициарами (выгодоприобретателями).
12. Необходимо определить критерии решения системной проблемы. Эти критерии должны быть сформулированы в терминах результатов (а не затрат).
По каждому критерию необходимо определить 3 - 4 целевых индикатора-показателя, отражающих степень решения данной проблемы по выбранному критерию. По каждому из индикаторов должно быть приведено целевое значение, достижение которого означает приемлемый уровень решения проблемы.
При определении целевых значений индикаторов рекомендуется использовать данные, полученные на основе международных сопоставлений.
```text
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Поставленная задача "удвоения ВВП за 10 лет" означает переход России│
│из стран III группы, со среднедушевым ВВП 5 - 10 тыс. долл. по ППС, во│
│II группу, со среднедушевым ВВП 10 - 20 тыс. долл. (по классификации│
│Мирового Банка). │
│ В этой связи, для определения целевых индикаторов рекомендуется│
│использовать: │
│ в социально-ориентированных стратегиях (обеспечение жильем,│
│образование, здравоохранение) - показатели стран II группы (2002 г.):│
│Испании <*>, Греции, Республики Кореи, Чехии, Венгрии; │
│ в стратегиях, ориентированных на технологическое развитие, - показа-│
│тели стран I группы: США, Японии, Германии, Франции, Великобритании. │
│ -------------------------------- │
│ <*> По методологии Мирового Банка Испания относится к странам│
│II группы. См.: World Development Indicators database, World Bank,│
│April 2003. │
└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
```
Значения целевых индикаторов по каждому из показателей рекомендуется свести в таблицу по [форме](#p100210) Приложения 2.
13. Необходимо оценить ожидаемые результаты реализации стратегии с точки зрения укрепления стратегической конкурентной позиции российской экономики.
Под стратегической конкурентной позицией понимается положение российской экономики по отношению к ведущим странам в глобальном экономическом пространстве, задаваемое следующими факторами:
а) уровень инновационного и технологического развития, качество и условия развития "человеческого капитала";
б) состояние и условия развития социальной среды и социальной инфраструктуры;
в) обеспеченность экономики природными ресурсами, условия их воспроизводства;
г) развитие производственной и финансовой инфраструктуры;
д) институциональные условия, эффективность государственного администрирования и корпоративного управления;
е) макроэкономические условия развития, устойчивость и предсказуемость макроэкономических параметров.
### 2. Обоснование направления решения проблемы и оценка рисков
#### 2.1. Обоснование направления решения проблемы
14. Направление решения проблемы - принципиальный способ (концепция) решения данной системной проблемы, определяющий перечень и порядок реализации задач, рамочный объем ресурсов, состав участников реализации Стратегии.
15. Выбор конкретного направления (способа) решения системной проблемы рекомендуется осуществлять в следующей последовательности:
а) определение всех альтернативных способов решения данной проблемы;
б) анализ ограничений и сопутствующих благоприятных факторов, возникающих в рамках каждого из способов решения проблемы. Предварительная оценка масштаба ресурсов, необходимых для решения проблемы данным способом;
в) анализ внешних эффектов;
г) определение бенефициаров и потенциальных участников реализации Стратегий;
д) оценка возможных источников финансовых ресурсов;
е) определение оптимального способа решения проблемы из числа проанализированных;
ж) оценка рисков.
16. По каждому из направлений необходимо предварительно оценить объем ресурсов и изменений в нормативной правовой базе, требуемых для достижения ожидаемого результата. Оценка ресурсов должна быть увязана с анализом ограничений. Кроме того, должны быть оценены примерные сроки достижения ожидаемого результата.
17. В рамках каждого из направлений должен быть проведен анализ имеющихся или прогнозируемых (потенциальных) благоприятных факторов, содействующих решению проблемы данным способом. Такими факторами, в частности, могут быть:
позитивные тенденции, в частности, расширение рынков соответствующих видов продукции;
имеющиеся заделы, в том числе конкурентные позиции на рынках, накопленный ресурсный, кадровый и производственно-технологический потенциал;
наличие организационных условий для решения проблемы данным способом;
созданная нормативная правовая база;
наличие бенефициаров, способных содействовать решению проблемы.
18. При анализе внешних эффектов особое внимание рекомендуется обратить на:
социальные последствия реализации данного направления решения проблемы, в частности, создание новых рабочих мест и повышение квалификации кадров;
укрепление безопасности и повышение обороноспособности страны;
экологические последствия реализации данного направления;
социально-экономическое развитие регионов;
создание новых научно-технологических заделов, распространение новых технологий;
развитие новых прогрессивных форм государственного и корпоративного управления, повышение качества менеджмента.
При описании внешних эффектов, по возможности, должны быть приведены количественные оценки.
19. Определение бенефициаров и потенциальных участников реализации Стратегии является важнейшим элементом анализа направлений решения проблемы.
Необходимо определить степень заинтересованности и потенциальные формы участия в решении проблемы данным способом следующих субъектов:
представителей предпринимательского сообщества;
структур гражданского общества;
субъектов Российской Федерации;
муниципальных образований;
иностранных государств, компаний и организаций.
20. Выбор оптимального направления решения системной проблемы должен осуществляться исходя из:
а) существующей нормативной правовой базы, масштабов ее необходимых изменений;
б) затрат ресурсов и эффективности достижения ожидаемого результата, с учетом положительных и отрицательных экстерналий;
в) имеющихся финансовых, организационных, кадровых и иных ограничений;
г) наличия сопутствующих благоприятных факторов, в частности, привлечения дополнительных финансовых ресурсов;
д) возможности расширения числа участников реализации Стратегии и ее отдельных программ, заинтересованности предпринимательского сообщества, структур гражданского общества, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в выбранном способе решения системной проблемы.
#### 2.2. Оценка рисков
21. Оценка рисков производится в следующей последовательности:
а) идентификация рисков по источникам возникновения и характеру влияния на решение проблемы данным способом;
б) качественная и, по возможности, количественная оценка рисков;
в) выбор принципиальных способов реагирования на возникновение рисков.
22. По источникам возникновения риски подразделяются на следующие группы:
а) макроэкономические риски, связанные с неблагоприятными изменениями общих параметров экономического развития. При этом, рекомендуется исходить из показателей неблагоприятного (первого) варианта Сценарных условий и Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации;
б) социальные риски, связанные с возможными негативными социальными последствиями тех или иных мероприятий, что может повлечь за собой коррекцию или остановку реализации стратегии;
в) операционные риски, связанные с несовершенством принятых процедур, технической и нормативной правовой поддержки, подготовки персонала, а также внешних внеэкономических факторов.
23. По характеру влияния на решение проблемы риски подразделяются на следующие группы:
а) срыв реализации Стратегии: ожидаемый результат не получен;
б) неполное достижение целей: не обеспечен выход на целевые индикаторы, либо возникли дополнительные факторы, частично обесценивающие выход на эти параметры;
в) превышение сроков достижения ожидаемого результата;
г) превышение стоимости достижения ожидаемого результата.
24. В рамках качественной оценки риски предварительно сортируются по их важности. Выделяются те из них, которые требуют реагирования уже на ранних стадиях реализации Стратегии. Далее оцениваются:
вероятности реализации конкретных рисков;
степень воздействия рисков на достижение ожидаемого результата.
Определяются риски, требующие особого внимания по соотношению "вероятность реализации риска - возможные потери".
Определяются возможные при реализации рисков сроки окончания Стратегии и объем дополнительных затрат ресурсов.
25. Выбор способа реагирования на отдельные виды рисков:
а) определяется характер реагирования на реализацию важнейших рисков;
б) определяются индикаторы наступления либо непосредственной угрозы наступления рисковой ситуации;
в) оценивается необходимый объем дополнительных ресурсов для компенсации последствий от реализации рисков.
### 3. Последовательность решаемых задач, этапы и сроки реализации Стратегии
26. В рамках выбранного направления (способа) решения проблемы необходимо четко определить последовательность задач, реализация которых обеспечивает получение ожидаемого результата.
Каждая из задач должна быть сформулирована в операциональной форме - как постановка конкретной цели, которую необходимо достичь к определенному моменту времени.
27. При постановке задач необходимо обеспечить возможность верификации их решения. Для этого по каждой задаче должны быть приведены количественные целевые показатели и (или) качественные критерии ее решения.
Целевые показатели решения отдельных задач должны быть увязаны с общими индикаторами решения системной проблемы (см. [п. 12](#p100057)). Рекомендуется свести их в таблицу по [форме](#p100216) Приложения 3.
28. Необходимо обосновать адекватность и достаточность комплекса задач для решения системной проблемы.
29. Требуется обосновать предлагаемую последовательность решения задач, в том числе по срокам реализации Стратегии. При этом рекомендуется руководствоваться следующими принципами:
а) взаимоувязанность задач: решения предшествующих задач должны создавать основу для последующих действий, а одновременно решаемые задачи должны усиливать эффект друг друга;
б) концентрация усилий: по мере реализации Стратегии круг решаемых задач должен сужаться, их цели должны максимально приближаться к ожидаемому результату;
в) экономия ресурсов: в предварительном порядке необходимо создавать условия для максимально эффективного использования ресурсов на последующих этапах. Желательно также обеспечить возможность использовать на последующих этапах реализации Стратегии ресурсы, созданные на предыдущих этапах;
г) расширение круга участников: создание на ранних фазах условий, позволяющих впоследствии максимально расширить число участников реализации Стратегии (бенефициаров).
30. Для обеспечения согласованности задач рекомендуется разработка сетевого плана-графика решения задач по [форме](#p100245) Приложения 4.
31. На основе последовательности решения задач определяются этапы реализации Стратегии. По каждому из этапов необходимо:
определить промежуточные результаты, привести количественные значения соответствующих показателей;
определить перечень завершенных и незавершенных задач.
### 4. Целевые программы и комплекс обеспечивающих мероприятий
32. Решение задач Стратегии может обеспечиваться в рамках целевых программ и (или) обеспечивающих мероприятий непрограммного характера.
33. Под целевой программой понимается увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, ориентированных на достижение определенной цели и обеспечивающих эффективное решение конкретных социально-экономических задач.
Одна целевая программа может быть направлена на решение одной или нескольких задач Стратегии.
При этом необходимо обеспечивать четкое соответствие целей программ решаемым проблеме и задачам Стратегии.
34. Целевые программы должны соответствовать требованиям, предъявляемым к целевым программам, согласно Порядку разработки и реализации Федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594, и Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах, одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года N 249.
Необходимыми элементами целевой программы являются:
а) наличие верифицируемых целей и задач;
б) наличие обоснованных сроков реализации программы, критериев ее завершения;
в) наличие качественных и количественных индикаторов достижения поставленных целей;
г) наличие плана мероприятий;
д) обоснование потребности в ресурсах;
е) наличие методики и индикаторов эффективности использования ресурсов;
ж) наличие механизма управления программными мероприятиями, система мониторинга и контроля.
35. При разработке пакета целевых программ в рамках Стратегии развития необходимо обеспечить высокую степень взаимоувязки отдельных программ по целям и срокам их решения, предотвращая дублирование задач.
36. Под обеспечивающими мероприятиями понимаются изменения экономических институтов (нормативной правовой базы, регуляторов, организационных структур) и системы ресурсного обеспечения (научные исследования, подготовка кадров и др.), создающие условия для эффективной реализации системы мероприятий целевых программ и Стратегии развития в целом.
37. Комплекс обеспечивающих мероприятий должен быть расписан по этапам реализации Стратегии (см. [п. 31](#p100144)), а для первого этапа - по годам.
При этом должны быть обеспечены:
а) полнота и эффективность комплекса обеспечивающих мероприятий;
б) соответствие обеспечивающих мероприятий системе программных мероприятий;
в) соответствие обеспечивающих мероприятий общим принципам разработки последовательности решаемых задач (см. [п. 29](#p100138)).
38. Система программных и обеспечивающих мероприятий, планируемых на первом этапе реализации Стратегии, должна быть приведена в Плане мероприятий, развертывающем (конкретизирующем) сетевой план-график решения задач.
В нем должны быть отражены с разбивкой по годам и решаемым задачам:
а) содержание мероприятия;
б) наименование решаемой задачи;
в) наименование целевой программы (для программных мероприятий);
г) предполагаемый объем затрат ресурсов;
д) ответственный исполнитель.
Рекомендуемая [форма](#p100251) Плана мероприятий приведена в Приложении 5.
### 5. Финансирование Стратегии
39. Финансирование Стратегий развития осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, средств муниципальных образований, внебюджетных источников.
40. К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования Стратегий развития, относятся:
взносы участников реализации Стратегий;
целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении Стратегий;
кредиты банков;
средства фондов и общественных организаций;
средства зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации Стратегий или их отдельных мероприятий;
другие поступления.
Иностранные инвесторы могут финансировать Стратегии на основе долевого участия. Привлечение иностранного капитала к их реализации осуществляется в соответствии с законодательством об иностранных инвестициях.
Источником финансирования Стратегий могут являться инвестиционные и конверсионные кредиты.
41. При разработке Стратегий развития необходимо обосновать общую потребность в ресурсах для реализации всех ее мероприятий (включая обеспечивающие), с учетом прогнозируемого уровня инфляции, изменения обменного курса рубля к доллару и другим валютам, а также иных факторов.
Обоснованность структуры источников финансирования достигается за счет росписи объемов финансирования по отдельным источникам (средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, средств муниципальных образований, внебюджетные источники по отдельным видам).
По каждому виду источников финансирования, включая внебюджетные средства, должны быть представлены обоснования, подтверждающие их ожидаемый объем. К таким обоснованиям могут относиться: соглашения о намерениях с субъектами Российской Федерации; соглашения о намерениях с российскими и иностранными компаниями и другие.
42. Потребность в финансировании мероприятий Стратегии и источники финансирования отражаются в Финансовом плане Стратегии (см. [Приложение 6](#p100264)). Финансовый план должен строго соответствовать плану мероприятий (по отдельным этапам), объему и структуре источников финансирования.
43. Необходимо отразить механизм управления финансовыми ресурсами Стратегии. В частности, в целях управления финансовыми ресурсами, выделяемыми для финансирования Стратегии, могут создаваться специальные фонды. Источниками средств, направляемых в эти фонды, являются: прибыль, остающаяся в распоряжении предприятий и организаций, средства бюджетов субъектов Российской Федерации, средства внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти и другие.
### 6. Мониторинг и контроль
44. Контроль реализации Стратегии осуществляется на основании Сетевого плана-графика решения задач и Плана мероприятий (см. [Приложения 4](#p100245) и [5](#p100251)). Контроль осуществляется Правительством Российской Федерации, Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, другими федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией.
45. При разработке Стратегии определяются меры по контролю и мониторингу исполнения ее мероприятий, включая определение показателей мониторинга, периодичность мониторинга, методики сбора информации и т.д.
46. Федеральная служба государственной статистики совместно с разработчиком Стратегии организует ведение ежеквартальной статистической отчетности по ее реализации. Перечень показателей и порядок представления отчетности устанавливаются Федеральной службой государственной статистики по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.
47. Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации с участием Министерства финансов Российской Федерации, заинтересованных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации организует экспертные проверки хода реализации отдельных мероприятий Стратегии. При этом обращается внимание на достижение конечных результатов, выполнение сроков реализации мероприятий, целевое и эффективное использование выделенных средств, привлечение средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования.
По результатам экспертных проверок подготавливаются предложения для внесения в Правительство Российской Федерации о целесообразности продолжения работ и финансирования программ или об их прекращении, применении санкций к участникам реализации программ.
| 1. Наименование стратегии |
| --- |
| 2. Дата, номер и наименование нормативного акта о подготовке стратегии |
| 3. Разработчик стратегии |
| 4. Системная социально-экономическая проблема, решаемая стратегией |
| 5. Ожидаемые результаты реализации стратегии, целевые индикаторы |
| 6. Задачи стратегии |
| 7. Сроки и этапы реализации стратегии |
| 8. Перечень целевых программ и основных мероприятий |
| 9. Объемы и источники финансирования стратегии |
Обоснование целевых показателей решения проблемы
| 2002 | 2003 | 2004 | Целевое | Показатели стран "второй группы" | Показатели стран "первой группы" |
| значение | в среднем по группе | Испания | Республика Корея | Греция | Венгрия | Чехия | в среднем по группе | США | Япония | Германия | Франция | Великобритания |
| 1-й показатель | | | | | | | | | | | | | | | | |
| 2-й показатель | | | | | | | | | | | | | | | | |
| ... | | | | | | | | | | | | | | | | |
Целевые показатели реализации стратегии
| 2004 | 2005 | Первый этап <1> | Второй этап <1> | Целевое значение |
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
| Решаемая системная проблема | | | | | | | | |
| 1-й целевой индикатор | | | | | | | | из Прил. 2 |
| инерционная динамика | | | | | | | | |
| с учетом реализации Стратегии | | | | | | | | |
| 2-й целевой индикатор | | | | | | | | из Прил. 2 |
| инерционная динамика | | | | | | | | |
| с учетом реализации Стратегии | | | | | | | | |
| ... | | | | | | | | |
| Задача 1 | | | | | | | | |
| 1-й целевой индикатор | | | | | | | | |
| инерционная динамика | | | | | | | | |
| с учетом реализации Стратегии | | | | | | | | |
| 2-й целевой индикатор | | | | | | | | |
| инерционная динамика | | | | | | | | |
| с учетом реализации Стратегии | | | | | | | | |
| ... | | | | | | | | |
| Задача 2 | | | | | | | | |
| 1-й целевой индикатор | | | | | | | | |
| инерционная динамика | | | | | | | | |
| с учетом реализации Стратегии | | | | | | | | |
| 2-й целевой индикатор | | | | | | | | |
| инерционная динамика | | | | | | | | |
| с учетом реализации Стратегии | | | | | | | | |
| ... | | | | | | | | |
---
<1> Разбивка на этапы приведена в качестве примера.
Сетевой план-график решения задач
| | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | Примечание (в каких последующих мероприятиях используются результаты, другая необходимая информация) |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| | | | | | | | |
| Задача 1 | начало решения задачи | | окончание решения задачи | | | | |
| Задача 2 | | начало решения задачи | | окончание решения задачи | | | |
| ... | | | | | | | |
План мероприятий реализации Стратегии (первый этап)
| Задача 1 | Задача 2 | Задача 3 |
| 2005 | Программа 1 | содержание мероприятия объем затрат ресурсов ответственный исполнитель | | |
| Программа 1 | содержание мероприятия объем затрат ресурсов ответственный исполнитель | | |
| Программа 2 | | содержание мероприятия объем затрат ресурсов ответственный исполнитель | |
| Непрограммные мероприятия | | | содержание мероприятия объем затрат ресурсов ответственный исполнитель |
| 2006 | Программа 1 | | | |
| Программа 2 | | | |
| Программа 3 | содержание мероприятия объем затрат ресурсов ответственный исполнитель | | |
| 2007 | Программа 1 | | | |
| Программа 2 | | | содержание мероприятия объем затрат ресурсов ответственный исполнитель |
| Программа 3 | | | |
1. Сводная таблица <1>
---
<1> Разбивка на этапы приведена в качестве примера.
| 2005 | Первый этап | Второй этап | Финансирование |
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | всего |
| Объемы финансирования - всего | | | | | | | |
| в том числе по источникам: | | | | | | | |
| федеральный бюджет | | | | | | | |
| бюджеты субъектов Российской Федерации | | | | | | | |
| средства муниципальных образований | | | | | | | |
| внебюджетные источники | | | | | | | |
2. Общий объем финансирования <1>
---
<1> В таблицах 2 - 6 Приложения 6 финансирование отдельных мероприятий заполняется только для первого этапа реализации Стратегии. Разбивка на этапы приведена в качестве примера.
| 2005 | Первый этап | Второй этап | Финансирование |
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | всего |
| Программа 1 | | | | | | | |
| Мероприятие 1 | | | | | | | |
| Мероприятие 2 | | | | | | | |
| ... | | | | | | | |
| Обеспечивающие мероприятия | | | | | | | |
| Программа 1 | | | | | | | |
| Мероприятие 1 | | | | | | | |
| Мероприятие 2 | | | | | | | |
| ... | | | | | | | |
| Обеспечивающие мероприятия | | | | | | | |
| ... | | | | | | | |
3. Средства федерального бюджета
| 2005 | Первый этап | Второй этап | Финансирование |
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | всего |
| Программа 1 | | | | | | | |
| Мероприятие 1 | | | | | | | |
| Мероприятие 2 | | | | | | | |
| ... | | | | | | | |
| Обеспечивающие мероприятия <2> | | | | | | | |
| Программа 1 | | | | | | | |
| Мероприятие 1 | | | | | | | |
| Мероприятие 2 | | | | | | | |
| ... | | | | | | | |
| Обеспечивающие мероприятия | | | | | | | |
| ... | | | | | | | |
---
<1> Разбивка на этапы приведена в качестве примера.
<2> Финансирование отдельных мероприятий заполняется только для первого этапа реализации Стратегии.
4. Средства бюджетов субъектов Российской Федерации
| 2005 | Первый этап | Второй этап | Финансирование |
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | всего |
| Программа 1 | | | | | | | |
| Мероприятие 1 | | | | | | | |
| Мероприятие 2 | | | | | | | |
| ... | | | | | | | |
| Обеспечивающие мероприятия <2> | | | | | | | |
| Программа 1 | | | | | | | |
| Мероприятие 1 | | | | | | | |
| Мероприятие 2 | | | | | | | |
| ... | | | | | | | |
| Обеспечивающие мероприятия | | | | | | | |
| ... | | | | | | | |
5. Средства муниципальных образований
| 2005 | Первый этап | Второй этап | Финансирование |
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | всего |
| Программа 1 | | | | | | | |
| Мероприятие 1 | | | | | | | |
| Мероприятие 2 | | | | | | | |
| ... | | | | | | | |
| Обеспечивающие мероприятия | | | | | | | |
| Программа 1 | | | | | | | |
| Мероприятие 1 | | | | | | | |
| Мероприятие 2 | | | | | | | |
| ... | | | | | | | |
| Обеспечивающие мероприятия | | | | | | | |
| ... | | | | | | | |
6. Внебюджетные источники
| 2005 | Первый этап <1> | Второй этап |
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
| Программа 1 | | | | | | |
| Мероприятие 1 | | | | | | |
| Мероприятие 2 | | | | | | |
| ... | | | | | | |
| Обеспечивающие мероприятия | | | | | | |
| Программа 1 | | | | | | |
| Мероприятие 1 | | | | | | |
| Мероприятие 2 | | | | | | |
| ... | | | | | | |
| Обеспечивающие мероприятия | | | | | | |
| ... | | | | | | |
7. Направления расходов <1>
---
<1> Разбивка на этапы приведена в качестве примера.
| 2005 | Первый этап | Второй этап |
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
| Капитальные вложения | | | | | | |
| федеральный бюджет | | | | | | |
| бюджеты субъектов Российской Федерации | | | | | | |
| средства муниципальных образований | | | | | | |
| внебюджетные средства | | | | | | |
| Научно-исследовательские и опытноконструкторские работы | | | | | | |
| федеральный бюджет | | | | | | |
| бюджеты субъектов Российской Федерации | | | | | | |
| средства муниципальных образований | | | | | | |
| внебюджетные средства | | | | | | |
| Прочие расходы | | | | | | |
| федеральный бюджет | | | | | | |
| бюджеты субъектов Российской Федерации | | | | | | |
| средства муниципальных образований | | | | | | |
| внебюджетные средства | | | | | | |
---