Письмо Минпросвещения России от 23.04.2024 № 14-ПГ-МП-21853

«О нормативном правовом документе, в котором содержится перечень мероприятий по соблюдению антитеррористической защищенности объектов образовательных организаций среднего профессионального образования»

Отдел мобилизационной подготовки и гражданской обороны Минпросвещения России в части своей компетенции рассмотрел <...> обращение по вопросу о нормативном правовом документе, в котором содержится перечень мероприятий по соблюдению антитеррористической защищенности (далее — АТЗ) объектов образовательных организаций среднего профессионального образования, <...>.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» <1> (далее — Закон о противодействии терроризму) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

---

<1> См. Официальные документы в образовании. — 2006. — № 10. — С. 13 — 32. — Ред.

Также согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к АТЗ объектов (территорий).

Требования к АТЗ объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее — Требования, объекты (территории), утверждены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 <1>.

---

<1> См. Официальные документы в образовании. — 2019. — № 35/36. — С. 29 — 56. — Ред.

Согласно пункту 2 Требований нормы Требований распространяются в том числе на организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности.

Требованиями регламентируется проведение необходимых мероприятий для обеспечения АТЗ объектов (территорий), а именно: оснащение инженерно-техническими средствами охраны, обеспечение физической охраны.

Перечень мероприятий, осуществляемых для обеспечения АТЗ объекта (территории) зависит от принадлежности объекта к одной из четырех категорий опасности, установленных пунктом 13 Требований.

В соответствии с пунктом 24 Требований на объектах (территориях) четвертой категории опасности должны осуществляться следующие мероприятия:

• обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов;
• оснащение системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;
• оснащение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
• оснащение системами наружного освещения.

Объекты (территории) третьей категории опасности согласно пункту 25 Требований дополнительно оснащаются:

• системами видеонаблюдения;
• охранной сигнализацией;
• помещениями для охраны на первых этажах зданий с установкой систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
• контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) на основных входах в здания;
• стационарными или ручными металлоискателями.

Также в обязательном порядке объекты (территории) третьей — первой категорий опасности обеспечиваются охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

На основании пункта 26 Требований объекты (территории) второй категории опасности помимо вышеперечисленного обязательно наличие:

• системы контроля и управления доступом;
• оснащения въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Наконец, объекты (территории) первой категории опасности согласно пункту 27 Требований также оборудуются:

• контрольно-пропускными пунктами при входе (въезде) на прилегающую территорию;
• средствами снижения скорости и(или) противотаранными устройствами при въезде.

В то же время пунктом 29 Требований определено, что по решению руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), объекты (территории) могут оборудоваться инженерно-техническими средствами охраны более высокого класса защиты.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 28 Закона об образовании образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с указанным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Необходимо отметить, что в соответствии с действующим законодательством основные полномочия по обеспечению АТЗ объектов (территорий) образовательных организаций, реализующих программы среднего профессионального образования, относятся к компетенции исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также руководства непосредственно образовательных организаций.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 5.1 Закона о противодействии терроризму организация выполнения юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или в ведении органов государственной власти субъекта Российской Федерации, возлагается на высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

---