--- title: "<Письмо> Росреестра от 29.10.2015 N 14-исх/15552-ГЕ/15" number: "14-исх/15552-ГЕ/15" issuer: "Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии" issued_on: 2015-10-29 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-14-ish15552-ge15" --- ## <Письмо> Росреестра от 29.10.2015 N 14-исх/15552-ГЕ/15 # <Письмо> Росреестра от 29.10.2015 N 14-исх/15552-ГЕ/15 "О рассмотрении обращения" (вместе с <Письмом> Росреестра от 29.10.2015 N 14-10129/15 "О рассмотрении обращения") > [!IMPORTANT] > КонсультантПлюс: примечание. > При применении следует учитывать, что документ не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу, актуален на дату издания. **МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,** **КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ** **ПИСЬМО** от 29 октября 2015 г. N 14-исх/15552-ГЕ/15 **О РАССМОТРЕНИИ ОБРАЩЕНИЯ** Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, рассмотрев обращение, направляет копию [ответа](#p100010) заявителю.
Заместитель руководителя
**Г.Ю.ЕЛИЗАРОВА**
Приложение
**МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,** **КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ** **ПИСЬМО** от 29 октября 2015 г. N 14-10129/15 **О РАССМОТРЕНИИ ОБРАЩЕНИЯ** Управление методического обеспечения и анализа в сфере регистрации прав и кадастрового учета Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, рассмотрев обращения, учитывая информацию, представленную ФГБУ "ФКП Росреестра" и его филиалом по <...> области (далее - Филиал), сообщает. 1. По результатам рассмотрения заявления от 14.09.2015 о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости и технического плана сооружения органом кадастрового учета на основании [пункта 5 части 2 статьи 26](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p238) Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости. В соответствии с [частью 8 статьи 41](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p268) Закона о кадастре сведения о здании или сооружении, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод таких объектов недвижимости в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимости или изготовленного до 01.01.2013 технического паспорта таких объектов недвижимости. Согласно [пункту 14](https://bukva.ai/docs/prikaz-693-2011-minekonomrazvitiya-rossii#p219) Требований к подготовке технического плана сооружения, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 23.11.2011 N 693 (далее - Требования): сведения о сооружении, за исключением сведений о местоположении сооружения на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ проектной документации сооружения, разрешения на ввод в эксплуатацию сооружения или изготовленного до 01.01.2013 технического паспорта сооружения. Копии указанных документов включаются в состав приложения к техническому плану сооружения; если в соответствии с ранее действовавшим законодательством в области градостроительной деятельности разрешения на ввод в эксплуатацию линейного сооружения выдавались органами местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых расположено линейное сооружение, в состав приложения к техническому плану сооружения включаются копии всех разрешений на ввод в эксплуатацию линейного сооружения; если в случаях, предусмотренных законодательством в области градостроительной деятельности, не требуется изготовления или принятия указанных документов, сведения о сооружении указываются в техническом плане на основании декларации об объекте недвижимого имущества, подготовленной в соответствии с формой и требованиями к подготовке декларации, установленными органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений на основании [части 10 статьи 41](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p270) Закона о кадастре. В указанном случае декларация об объекте недвижимого имущества в соответствии с [частью 8 статьи 41](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p268) Закона является неотъемлемой частью технического плана и включается в состав приложения к техническому плану сооружения; если для подготовки технического плана использовались иные документы, предусмотренные федеральными законами, их копии также включаются в состав приложения к техническому плану сооружения; в случае подготовки технического плана на основе проектной документации в состав приложения к техническому плану сооружения включаются копии тех листов - проектной документации, которые содержат включенные в состав технического плана сведения. Согласно [части 2 статьи 48](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p301) Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК) проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Как сообщили ФГБУ "ФКП Росреестра" и Филиал, в представленном в орган кадастрового учета техническом плане сооружения указан год завершения строительства сооружения (2014 г.), его протяженность - 20 м, адрес сооружения: <...>. Электроснабжение В0-0,4КВ. При этом указанные характеристики сооружения в проектной документации 2014 г., включенной в состав технического плана сооружения, отсутствуют. Вместе с тем в состав приложения к техническому плану сооружения включен проект жилого дома, датированный 2014 г., в котором содержится раздел "Технические условия для присоединения к электрическим сетям (вновь вводимая мощность)". Однако в нем отсутствуют характеристики сооружения, указанные кадастровым инженером в техническом плане, что является нарушением [пункта 35](https://bukva.ai/docs/prikaz-693-2011-minekonomrazvitiya-rossii#p299) Требований, согласно которому раздел "Характеристики сооружения" заполняется в соответствии с документами, указанными в [пункте 14](https://bukva.ai/docs/prikaz-693-2011-minekonomrazvitiya-rossii#p219) Требований. Учитывая изложенное, полагаем, что для устранения причин, послуживших основанием для принятия Решения, необходимо включить в состав приложения технического плана документы, содержащие сведения о сооружении, указанные в таком техническом плане сооружения. 2. По результатам рассмотрения заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости и технического плана сооружения (наружные сети электроснабжения), расположенного по адресу: <...>, органом кадастрового учета на основании [пункта 5 части 2 статьи 26](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p238) Закона о кадастре принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости. Согласно разделу "Исходные данные" технический план сооружения был подготовлен на основании декларации об объекте недвижимости. В разделе "Заключение кадастрового инженера" технического плана кадастровым инженером указано, что заявленное на государственный кадастровый учет сооружение "наружные сети электроснабжения" является объектом вспомогательного использования для обеспечения функционирования объектов недвижимости, расположенных в границах земельных участков с кадастровыми номерами <...>, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании правообладателя, в связи с чем в соответствии с пунктом 3 части 17 [статьи 55](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-55#p100880) ГрК выдача разрешения на строительство (и, соответственно, на ввод объекта в эксплуатацию) не требуется. В соответствии с [частью 1 статьи 55](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p372) ГрК разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации. [Частью 17 статьи 51](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-51#p100836) ГрК установлены случаи, при которых выдача разрешения на строительство не требуется. (Соответственно, в иных случаях, не указанных в [ГрК](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1), случаях выдача таких документов требуется.) Согласно [части пятой статьи 76](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100317) Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с [частями первой](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100313) и [второй статьи 76](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100314) Конституции Российской Федерации; в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. Таким образом, субъекты Российской Федерации могут установить иные случаи, когда не требуется получение разрешения на строительство, но не противоречащие федеральному законодательству (не нарушающие его), в частности, [ГрК](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1). Статьей 29 Закона Нижегородской области от 08.04.2008 N 37-3 "Об основах регулировании градостроительной деятельности на территории Нижегородской области" определены случаи, когда выдача разрешений на строительство не требуется, в частности, в случае строительства и (или) реконструкции кабельных, воздушных и кабельно-воздушных линий электропередачи, в том числе кабельных линий электропередачи, исполненных в блочной канализации, а также электроустановок напряжением до 20 КВ включительно. На наш взгляд, исходя из норм [ГрК](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1), если не требуется разрешение на строительство, то это не означает, что не требуется изготовление проектной документации. (Исключение составляют объекты индивидуального жилищного строительства ([части 2](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p301) и [3 статьи 48](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p101036) ГрК).) При этом Филиал направил запрос в орган местного самоуправления с просьбой представить информацию о необходимости получения проектной документации в соответствии с [ГрК](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1), а также о наличии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданных в отношении сооружения, заявленного на государственный кадастровый учет. Также отмечаем, что согласно [пункту 3 части 17 статьи 51](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p100839) ГрК выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования. Вместе с тем [ГрК](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1) не содержит определение понятия "объект вспомогательного использования". Согласно [пункту 10 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-384-fz/statya-4#p100081) Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства. Учитывая изложенное, на наш взгляд и по мнению ФГБУ "ФКП Росреестра", представленный в орган кадастрового учета технический план сооружения должен был быть подготовлен на основании проектной документации, а в состав его приложения необходимо включить заключение уполномоченного органа, подтверждающее отсутствие необходимости получения разрешения на строительство в отношении такого объекта недвижимости. Дополнительно сообщаем, что [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1) о кадастре Росреестр не уполномочен признавать законными или незаконными решения органов кадастрового учета о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, а также отменять их. Согласно [части 10 статьи 26](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p245) Закона о кадастре решение о приостановлении, отказе в осуществлении государственного кадастрового учета может быть обжаловано в судебном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план, акт обследования, представленные для осуществления кадастрового учета.
Заместитель начальника Управления
методического обеспечения
и анализа в сфере регистрации
прав и кадастрового учета
**Ю.В.КУНИЦЫНА**
---