---
title: "<Письмо> Росреестра от 08.04.2013 N 14-исх/03147-ГЕ/13"
number: "14-исх/03147-ГЕ/13"
issuer: "Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии"
issued_on: 2013-04-08
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-14-ish03147-ge13"
---
## <Письмо> Росреестра от 08.04.2013 N 14-исх/03147-ГЕ/13
# <Письмо> Росреестра от 08.04.2013 N 14-исх/03147-ГЕ/13
<О применении Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд">
> [!IMPORTANT]
> КонсультантПлюс: примечание.
> При применении следует учитывать, что документ не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу, актуален на дату издания.
**МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,**
**КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ**
**ПИСЬМО**
от 8 апреля 2013 г. N 14-исх/03147-ГЕ/13
В связи с поступающими многочисленными обращениями территориальных органов Росреестра по вопросу о том, распространяется ли действие Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-94-fz-2005/statya-1#p828) от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) на заключение органами государственной власти (органами местного самоуправления) договоров купли-продажи недвижимости и договоров участия в долевом строительстве, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии сообщает следующее.
Согласно [статье 447](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-447#p102101) Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК):
договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов;
в случаях, указанных в [ГК](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.
[Параграф 7 главы 30](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-549#p100427) ГК, Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-214-fz-2004/statya-1) от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ) не устанавливают обязательное требование о том, что договоры купли-продажи недвижимости и договоры участия в долевом строительстве, заключаемые органами государственной власти (органами местного самоуправления), могут быть заключены только путем проведения торгов.
Договоры купли-продажи недвижимости и поставки товаров для государственных нужд согласно [пункту 5 статьи 454](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-454#p100015) ГК являются самостоятельными (отдельными) видами договора купли-продажи.
Нормы, регулирующие правоотношения по поставке товаров для государственных и муниципальных нужд, содержатся в [параграфе 4 главы 30](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-525#p102822) ГК и [Законе](https://bukva.ai/docs/zakon-94-fz-2005/statya-1) N 94-ФЗ.
Отношения, связанные с приобретением недвижимого имущества, регулируются [параграфом 7 главы 30](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-549#p100427) ГК.
Как следует из [пункта 11](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-2011-3#p100037) постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2011 N 54 "О некоторых вопросах разрешения споров, возникающих из договоров по поводу недвижимости, которая будет создана или приобретена в будущем", договоры участия в долевом строительстве являются договорами купли-продажи будущей вещи.
Согласно [пункту 1 статьи 549](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-549#p100429) ГК по договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество.
По договору участия в долевом строительстве одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости ([часть 1 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-214-fz-2004/statya-1#p100020) Закона N 214-ФЗ).
Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд согласно [пункту 1 статьи 525](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-525#p102824) ГК осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии со [статьей 526](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-526#p102827) ГК по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.
Государственный контракт - это договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации в целях обеспечения государственных нужд ([часть 1 статьи 9](https://bukva.ai/docs/zakon-94-fz-2005/statya-1#p845) Закона N 94-ФЗ).
Под государственными нуждами в соответствии с положениями [части 1 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-94-fz-2005/statya-1#p831) Закона N 94-ФЗ понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ.
[Частью 1 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-94-fz-2005/statya-1#p828) Закона N 94-ФЗ установлено, что данный [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-94-fz-2005/statya-1) регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Согласно [части 2 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-94-fz-2005/statya-1#p829) Закона N 94-ФЗ данный Закон применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений, за исключением случаев, если такие услуги оказываются международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международными финансовыми организациями, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры.
В соответствии с [частью 2 статьи 10](https://bukva.ai/docs/zakon-94-fz-2005/statya-1#p100065) Закона N 94-ФЗ проведение торгов осуществляется во всех случаях размещения заказа, за исключением случаев, предусмотренных [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-94-fz-2005/statya-1) N 94-ФЗ.
При этом продажа недвижимого имущества в [Законе](https://bukva.ai/docs/zakon-94-fz-2005/statya-1#p828) N 94-ФЗ как вид обязательства не выделена в отдельную категорию потребностей для государственных или муниципальных нужд, на которые распространяется его действие. Его действием охватываются лишь три вида сделок: поставка товаров, выполнение работ (подряд) и возмездное оказание услуг.
Таким образом, правовое регулирование отношений купли-продажи недвижимого имущества и отношений, связанных с поставкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг для государственных и муниципальных нужд, различно.
Данная позиция изложена также в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.09.2012 N 5128/12 по делу N А40-8156/11-2-72.
Кроме того, принимая во внимание, что правоотношения по строительству (созданию) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости с привлечением денежных средств участников долевого строительства инициируются застройщиком, договор участия в долевом строительстве для участника долевого строительства в некоторой степени является договором присоединения, на условия которого участник долевого строительства не может повлиять. В свою очередь при заключении контрактов в соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-94-fz-2005/statya-1) N 94-ФЗ государственный (муниципальный) заказчик сам устанавливает критерии, которым должен отвечать поставляемый в соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-94-fz-2005/statya-1) N 94-ФЗ товар.
Учитывая изложенное, полагаем, что действие [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-94-fz-2005/statya-1#p828) N 94-ФЗ не распространяется на заключение органами государственной власти (органами местного самоуправления) договоров купли-продажи недвижимости и договоров участия в долевом строительстве.
Одновременно обращаем внимание, что 22.03.2013 принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации и 27.03.2013 одобрен Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p100013) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", устанавливающий единые правила заключения гражданско-правовых договоров, предметом которых являются поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд. Данный Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) вступит в силу с 01.01.2014, за исключением отдельных положений, для которых установлены иные (более поздние) сроки вступления их в силу.
Заместитель руководителя
**Г.Ю.ЕЛИЗАРОВА**
---