--- title: "<Письмо> Росреестра от 19.02.2015 N 14-исх/02357-ГЕ/15" number: "14-исх/02357-ГЕ/15" issued_on: 2015-02-19 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-14-ish02357-ge15" --- ## <Письмо> Росреестра от 19.02.2015 N 14-исх/02357-ГЕ/15 # <Письмо> Росреестра от 19.02.2015 N 14-исх/02357-ГЕ/15 <О направлении информации> (вместе с <Письмом> Росреестра от 29.12.2014 N 14-исх/15310-ГЕ/14, <Письмом> Минэкономразвития России от 04.02.2015 N Д23и-323 "О рассмотрении обращения") **МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,** **КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ** ## ПИСЬМО от 19 февраля 2015 г. N 14-исх/02357-ГЕ/15 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии направляет для сведения и возможного учета в работе копии писем Росреестра от 29.12.2014 [N 14-исх/15310-ГЕ/14](#p100009) и Минэкономразвития России от 04.02.2015 [N Д23и-323](#p100034) по вопросу применения [статьи 28.1](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-1997/statya-28-1#p538) Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Заместитель руководителя
**Г.Ю.ЕЛИЗАРОВА**
## Приложение **МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,** **КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ** **ПИСЬМО** от 29 декабря 2014 г. N 14-исх/15310-ГЕ/14 В Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии поступают обращения граждан и организаций относительно применения [пункта 1 статьи 28.1](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-1997/statya-1#p539) Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации). В соответствии с [пунктом 1 статьи 28.1](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-1997/statya-1#p539) Закона о регистрации запись о наличии возражения в отношении зарегистрированного права на объект недвижимости вносится в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) на основании заявления лица, право собственности которого в ЕГРП было зарегистрировано ранее (далее - в данной статье указанное лицо именуется предшествующим правообладателем). При реализации данной нормы на практике возникает вопрос - какое лицо может рассматриваться в качестве предшествующего правообладателя: только то лицо, право которого был зарегистрировано до внесения в ЕГРП актуальной записи о праве, либо любое лицо, чье право собственности на соответствующий объект недвижимости когда-либо было зарегистрировано в ЕГРП. С одной стороны, [статья 28.1](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-1997/statya-28-1#p538) Закона о регистрации не дает четкого ответа на данный вопрос, с другой - представление заявления о наличии возражения в отношении зарегистрированного права лицом, не являющимся непосредственно предшествующим правообладателем по отношению к лицу, чье право зарегистрировано в ЕГРП, не входит в перечень оснований для оставления такого заявления без рассмотрения, предусмотренный [пунктом 1](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-1997/statya-1#p539) данной статьи. Полагаем, что правом на подачу заявления о наличии возражения в отношении зарегистрированного права на объект недвижимости обладает любое лицо, право собственности которого на соответствующий объект недвижимости когда-либо было зарегистрировано в ЕГРП. При этом [пунктом 7 статьи 8.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p254) Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК), введенной Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-302-fz/statya-1) от 30.12.2012 N 302-ФЗ "О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 302-ФЗ), предусмотрено: в отношении зарегистрированного права в государственный реестр может быть внесена в порядке, установленном законом, отметка о возражении лица, соответствующее право которого было зарегистрировано ранее; если в течение трех месяцев со дня внесения в государственный реестр отметки о возражении в отношении зарегистрированного права лицо, по заявлению которого она внесена, не оспорило зарегистрированное право в суде, отметка о возражении аннулируется; в этом случае повторное внесение отметки о возражении указанного лица не допускается; лицо, оспаривающее зарегистрированное право в суде, вправе требовать внесения в государственный реестр отметки о наличии судебного спора в отношении этого права. В силу [статьи 11](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-11#p100068) ГК защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. [Статья 46](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-46#p100178) Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Согласно [статьям 3](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-3#p100015), [4](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-4#p100019), [6](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-6#p100024) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК): заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов; отказ от права на обращение в суд недействителен; суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов, в случаях, предусмотренных [ГПК](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1), другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; правосудие по гражданским делам осуществляется на началах равенства перед законом и судом всех граждан независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств, а также всех организаций независимо от их организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения, подчиненности и других обстоятельств. Аналогичные положения содержатся в [статьях 4](https://bukva.ai/docs/kodeks-95-fz/statya-4#p100024), [7](https://bukva.ai/docs/kodeks-95-fz/statya-7#p100041) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Указанные нормы позволяют сделать вывод о том, что правом на обращение в суд обладает любое заинтересованное лицо, которое полагает, что его право нарушено, в частности, лицо, полагающее, что запись о государственной регистрации его права собственности в ЕГРП была незаконно погашена, независимо от даты погашения такой записи. Кроме того, в пояснительной записке к проекту федерального закона N 47538-6 "О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в настоящее время [Закон](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-302-fz/statya-1) N 302-ФЗ) было указано: если какое-либо лицо, являющееся правообладателем, неправомерно исключено из реестра (в результате неправомерных действий третьих лиц, в силу недействительной сделки и прочих обстоятельств), во избежание появления фигуры добросовестного приобретателя соответствующего объекта предлагается закрепить конструкцию отметки в реестре о возражении; такая отметка может быть сделана по заявлению только того лица, которое ранее было указано в реестре в качестве правообладателя. Данная мера будет способствовать защите от противоправного присвоения чужой собственности и одновременно не предоставит слишком широкую возможность отражения в реестре возражений неопределенного круга лиц. Защита остальных лиц может осуществляться посредством внесения в реестр записи о возникшем судебном споре с их участием. Поскольку при совершении мошеннических действий с объектами недвижимости могут быть совершены несколько последовательных сделок с такими объектами с целью "придать" новому правообладателю статуса "добросовестного приобретателя", представляется неверным ограничивать бывшего собственника в его праве представить заявление о наличии возражения в отношении зарегистрированного права на объект недвижимости. С целью формирования единообразной практики территориальными органами Росреестра, учитывая полномочия Минэкономразвития России в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, просим высказать позицию Минэкономразвития России относительно понятия "предшествующий правообладатель" и круга лиц, имеющих право подавать заявление о наличии возражения в отношении зарегистрированного права на объект недвижимости.
Заместитель руководителя
**Г.Ю.ЕЛИЗАРОВА**
**МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ПИСЬМО** от 4 февраля 2015 г. N Д23и-323 **О РАССМОТРЕНИИ ОБРАЩЕНИЯ** Департамент недвижимости Минэкономразвития России, рассмотрев обращение по вопросу применения [статьи 28.1](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-1997/statya-28-1#p538) Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в целях формирования единообразной практики регистрационной деятельности сообщает, что поддерживает позицию Росреестра, изложенную в [письме](#p100009) от 29 декабря 2014 г. N 14-исх/15310-ГЕ/14.
Директор Департамента недвижимости
**Д.В.МАМОНТОВ**
---