--- title: "<Письмо> Росреестра от 29.01.2010 N 14-601-ВК" number: "14-601-ВК" issuer: "Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии" issued_on: 2010-01-29 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-14-601-vk" --- ## <Письмо> Росреестра от 29.01.2010 N 14-601-ВК # <Письмо> Росреестра от 29.01.2010 N 14-601-ВК "О мероприятиях по сокращению количества принимаемых органами кадастрового учета отрицательных решений" (вместе с "Рекомендациями по подготовке межевых планов, согласованные Минэкономразвития России") **МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,** **КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ** **ПИСЬМО** от 29 января 2010 г. N 14-601-ВК **О МЕРОПРИЯТИЯХ** **ПО СОКРАЩЕНИЮ КОЛИЧЕСТВА ПРИНИМАЕМЫХ ОРГАНАМИ КАДАСТРОВОГО**
**УЧЕТА ОТРИЦАТЕЛЬНЫХ РЕШЕНИЙ**
Ранее [письмом](https://bukva.ai/docs/pismo-14-7828-vk#p100038) от 02.10.2009 N 14-7828-ВК Росреестр сообщал об осуществлении мероприятий по мониторингу ошибок, допущенных органами кадастрового учета при проведении кадастрового учета, в том числе в части принятия необоснованных решений о [приостановлении](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-26#p100221) или [отказе](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-27#p100236) в проведении государственного кадастрового учета земельных участков (далее - кадастровый учет). Дополнительно Росреестром проводится анализ решений о приостановлении или отказе в проведении кадастрового учета, принятых в отношении межевых планов, в рамках которого проводятся: - контроль количества принимаемых межевых планов, необходимых для проведения кадастрового учета; - контроль количества принятых органами кадастрового учета решений о приостановлениях или отказах в проведении такого учета; - анализ правомерности принимаемых органами кадастрового учета решений на основании проверок, проведенных центральными аппаратами территориальных органов Росреестра и ФГУ "Земельная кадастровая палата" по субъектам Российской Федерации в соответствии с письмом Росреестра от 21.10.2009 N 14-8396-ВК. Кроме того, получено мнение общественных организаций, объединяющих лиц, считающихся кадастровыми инженерами. В результате проведенных работ выявлено, что распространенными причинами принятия отрицательных решений являются не только низкое качество подготовки документов лицами, считающимися кадастровыми инженерами, но и неправомерно принимаемые органами кадастрового учета решения, в частности: - по основаниям, предусмотренным для приостановления проведения учета, принимаются решения об отказе в проведении учета; - принимаются решения об отказе в учете изменений по причине временного характера сведений кадастра; - истребуются для включения в приложение документы, не предусмотренные требованиями; - требуют согласования с лицами, не являющимися смежными землепользователями, например с администрациями сельских поселений; - незначительные расхождения в данных правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов трактуются как противоречие между сведениями об объекте недвижимости (например, в правоустанавливающем документе указано разрешенное использование земельного участка "ведение приусадебного хозяйства и обслуживание жилого дома", а в свидетельстве на право собственности на этот же земельный участок - "индивидуального жилого дома и личного подсобного хозяйства"; - приводятся формальные причины, не влияющие на проведение кадастрового учета (отсутствие или наличие точки рядом с цифрой при нумерации столбцов или строк). Данные факты свидетельствуют о низком профессиональном уровне лиц, принимающих решения, а также специалистов центральных аппаратов территориальных органов, проверяющих обоснованность и правомерность принимаемых решений. В отдельных случаях принятие решений о приостановлении или отказе в проведении кадастрового учета обусловлено предоставлением недостоверных сведений кадастра как о наличии записей в кадастре о ранее учтенных земельных участках, так и о координатах характерных точек границ ранее учтенных земельных участков (например, в Московской области по одному и тому же заявлению такая ситуация повторялась трижды). Кроме того, имеют место нарушения в оформлении решений о приостановлении или отказе в кадастровом учете: - отсутствие конкретных обстоятельств, ставших причиной принятых отрицательных решений; - принятие повторных решений об отказе по причинам, не указанным в первом решении о приостановлении или отказе; - отсутствие рекомендаций по доработке межевых планов. На основании изложенного, в целях оптимизации деятельности территориальных органов Росреестра, направленной на уменьшение количества отказов и приостановлений и повышение качества ведения кадастра недвижимости и содержащихся в нем сведений, руководителям территориальных органов Росреестра и директорам ФГУ "Земельная кадастровая палата" по субъектам Российской Федерации поручается: 1. В срок до 26.02.2010: - организовать проведение совещаний с лицами, считающимися кадастровыми инженерами и осуществляющими кадастровую деятельность в соответствующем субъекте Российской Федерации, по проблемным вопросам, возникающим в части подготовки межевых планов и своевременного устранения возникших проблем; - предложить лицам, считающимся кадастровыми инженерами, осуществить дополнительную проверку используемых ими для подготовки межевых планов иных программных средств на соответствие установленным [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-412-2008-minekonomrazvitiya-rossii-2) Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412 требованиям. 2. В срок до 01.03.2010: - организовать проведение совещаний (с элементами обучения) со специалистами, непосредственно осуществляющими кадастровый учет (прием документов, проверку и принятие решений), по вопросам анализа, подготовки и проверки межевых планов и иных документов, представляемых на кадастровый учет; - по результатам совещаний принять меры, направленные на контроль знаний специалистов путем проведения аттестации. На совещаниях необходимо обратить внимание на особенности проверки межевых планов на соответствие требованиям, установленным к подготовке межевых планов, на основании [п. 2 ч. 2 ст. 27](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p100240) Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". 3. В срок до 09.03.2010 по результатам проведенных совещаний: - представить в Росреестр предложения по модернизации программных модулей по подготовке межевых планов, доведенных Росреестром в соответствии с требованиями [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-412-2008-minekonomrazvitiya-rossii-2) Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412; - подготовить и направить в Росреестр предложения и вопросы, требующие дополнительного регулирования. Информацию необходимо направлять по адресу электронной почты: rndl0612@kadastr.ru Заместитель руководителя **В.С.КИСЛОВ** Приложение к письму Росреестра от 29 января 2010 г. N 14-601-ВК **РЕКОМЕНДАЦИИ** **ПО ПОДГОТОВКЕ МЕЖЕВЫХ ПЛАНОВ, СОГЛАСОВАННЫЕ** **МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ** 1. В случае применения при выполнении кадастровых работ картометрического метода определения координат характерных точек границ земельных участков [реквизит 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-412-2008-minekonomrazvitiya-rossii-2#p100033) "Сведения о геодезической основе, использованной при подготовке межевого плана" в разделе "Исходные данные" межевого плана не заполняется, в соответствующих графах ставится прочерк. 2. В соответствии с [пунктами 41](https://bukva.ai/docs/prikaz-412-2008-minekonomrazvitiya-rossii-2#p100335) и [62](https://bukva.ai/docs/prikaz-412-2008-minekonomrazvitiya-rossii-2#p100386) требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412 (далее - Требования), сведения о части земельного участка, занятой зданиями, сооружениями или объектами незавершенного строительства, независимо от наличия сведений о таких объектах недвижимости в ГКН, могут быть включены в межевой план при соблюдении одновременно двух условий: договором подряда на выполнение кадастровых работ такое предусмотрено; образование части земельного участка связано с наличием на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, объектов недвижимости, находящихся в собственности граждан или юридических лиц.
3. Согласно [пункту 44](https://bukva.ai/docs/prikaz-412-2008-minekonomrazvitiya-rossii-2#p100347) Требований формулы, примененные для расчета средней квадратической погрешности положения характерных точек границ земельных участков (частей земельных участков) (Mt) (далее - СКП), а также предельно допустимой погрешности определения площади земельных участков (частей земельных участков) (дельтаP), указываются в соответствии с требованиями, установленными органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений согласно [части 7 статьи 38](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p85) Закона о кадастре.
До установления указанных формул СКП рассчитывается так же, как и ранее при оформлении описаний земельных участков.
Формулы для вычисления предельно допустимой погрешности определения площади земельного участка (дельтаP) приведены в [приложении 2](https://bukva.ai/docs/instruktsiya-po-mezhevaniyu-zemel#p100254) к Инструкции по межеванию земель, утвержденной Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству 08.04.1996.
4. В соответствии с [пунктом 59](https://bukva.ai/docs/prikaz-412-2008-minekonomrazvitiya-rossii-2#p100380) Требований предельные минимальный и максимальный размеры, соответствующие виду разрешенного использования земельного участка, указываются в соответствии с градостроительным регламентом, законом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления, утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель. Прочерк проставляется только при отсутствии указанных актов.
Сведения об объектах недвижимости и содержащие их документы подлежат проверке на предмет выявления отсутствия предусмотренных [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p100223) о кадастре оснований для приостановления и отказа в осуществлении кадастрового учета.
В случае когда предельные минимальный и максимальный размеры для определенного вида разрешенного использования установлены соответствующими документами, но в реквизите 4 [раздела](https://bukva.ai/docs/prikaz-412-2008-minekonomrazvitiya-rossii-2#p100066) "Сведения об образуемых земельных участках и их частях" и [раздела](https://bukva.ai/docs/prikaz-412-2008-minekonomrazvitiya-rossii-2#p100121) "Сведения об уточняемых земельных участках и их частях" такие размеры не указаны, органом кадастрового учета могут приниматься следующие решения.
Если размер земельного участка соответствует установленным предельным размерам и иных оснований для приостановления или отказа в государственном кадастровом учете нет, принимается решение об осуществлении кадастрового учета. При этом в решении указывается на отсутствие в соответствующем разделе межевого плана информации об установленных предельных размерах земельных участков и приводятся реквизиты актов, содержащих соответствующую информацию.
Органом кадастрового учета принимается решение о приостановлении или отказе в проведении кадастрового учета, в котором в том числе указывается на необходимость включить в межевой план информацию об установленных предельных размерах земельных участков, предусмотренных [Требованиями](https://bukva.ai/docs/prikaz-412-2008-minekonomrazvitiya-rossii-2#p100193), и приводятся реквизиты актов, содержащих соответствующую информацию, в случаях:
- если размер земельного участка соответствует установленным предельным размерам и выявлены иные основания для приостановления или отказа в проведении государственного кадастрового учета;
- если размер земельного участка не соответствует установленным предельным размерам и выявлены иные основания для приостановления или отказа в проведении государственного кадастрового учета.
Если несоответствие размера земельного участка установленным предельным размерам является единственным нарушением, то принимается решение об отказе в государственном кадастровом учете по основанию несоответствия предельным размерам, в котором в том числе указывается на необходимость включить в межевой план информацию об установленных предельных размерах земельных участков, предусмотренных [Требованиями](https://bukva.ai/docs/prikaz-412-2008-minekonomrazvitiya-rossii-2#p100193), и приводятся реквизиты актов, содержащих соответствующую информацию.
5. При оформлении [раздела](https://bukva.ai/docs/prikaz-412-2008-minekonomrazvitiya-rossii-2#p100163) "Схема геодезических построений" межевого плана в случае использования метода спутниковых геодезических измерений (определений) отражаются схематичное изображение объекта кадастровых работ, пункт расположения базовой станции и расстояние от базовой станции до объекта кадастровых работ. При применении картометрического метода определения координат характерных точек границ земельных участков в этом разделе приводится копия фрагмента картографического произведения, на котором должны быть показаны ближайшие от соответствующего объекта кадастровых работ перекрестия координатной сетки и перпендикуляры по оси "x" и оси "y" до соответствующих характерных точек границ.
6. Приложение является составной частью межевого плана. Документы-приложения в случаях, установленных [Требованиями](https://bukva.ai/docs/prikaz-412-2008-minekonomrazvitiya-rossii-2#p100240), в обязательном порядке подлежат включению в его состав. Приложение прошивается вместе с текстовой и графической частями межевого плана.
При отсутствии предусмотренных [Требованиями](https://bukva.ai/docs/prikaz-412-2008-minekonomrazvitiya-rossii-2#p100193) документов-приложений принимается решение об отказе в проведении кадастрового учета на основании [пункта 2 части 2 статьи 27](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p100240) Закона о кадастре. При этом включение в состав межевого плана не предусмотренных [Требованиями](https://bukva.ai/docs/prikaz-412-2008-minekonomrazvitiya-rossii-2#p100193) документов не является основанием для отказа или приостановления проведения кадастрового учета.
Документы-приложения, включенные в межевой план в соответствии с [подпунктом 1 пункта 25](https://bukva.ai/docs/prikaz-412-2008-minekonomrazvitiya-rossii-2#p100288) Требований, подлежат проверке на соответствие требованиям [частей 9](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p100382), [10 статьи 39](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p100475) Закона о кадастре. В отношении иных документов-приложений осуществляется проверка только в части включения в приложение всех необходимых документов и соответствия сведений, указанных в межевом плане, сведениям, содержащимся в документах-приложениях.
В дополнение Росреестр сообщает, что, по мнению Департамента недвижимости Минэкономразвития России ([письмо](https://bukva.ai/docs/pismo-d23-3146#p100026) от 28.09.2009 N Д23-3146, размещено в информационно-справочной системе "Консультант Плюс"), отсутствие в составе приложения межевого плана соглашения, предусмотренного [статьей 244](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p101295) Гражданского кодекса Российской Федерации и [пунктом 5 статьи 11.2](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1#p115) Земельного кодекса Российской Федерации, не может служить основанием для принятия решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, поскольку оно не является документом, необходимым для государственного кадастрового учета соответствующего образуемого в счет земельных долей земельного участка.
Если общее собрание участников долевой собственности не утвердило границы предназначенной для выделения части земельного участка, в состав приложения к межевому плану в соответствии с [подпунктом 7 пункта 23](https://bukva.ai/docs/prikaz-412-2008-minekonomrazvitiya-rossii-2#p100276) Требований должны быть включены копии документов, удостоверяющих право на соответствующую земельную долю, заверенные в установленном порядке кадастровым инженером (лицом, считающимся кадастровым инженером в соответствии с [частью 1 статьи 44](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p100421) Закона о кадастре).
---