Письмо Минздрава России от 11.09.2015 № 14-2/1531
<По вопросу определения в субъектах Российской Федерации органа исполнительной власти, уполномоченного на организацию комплексной реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях>
МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО от 11 сентября 2015 г. № 14-2/1531
Департамент санитарно-эпидемиологического благополучия, организации экстренной медицинской помощи и экспертной деятельности рассмотрел обращение по вопросу определения в субъектах Российской Федерации органа исполнительной власти, уполномоченного на организацию комплексной реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, и сообщает следующее.
В настоящее время в действующем законодательстве Российской Федерации понятия «комплексная реабилитация» и «ресоциализация» лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, не определены.
В целях устранения данного правового пробела на основании решения заседания Правительства Российской Федерации от 20.11.2014 № 45 ФСКН России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти осуществляет разработку проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации с целью создания системы комплексной реабилитации и ресоциализации лиц, допускающих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ и больных наркоманией».
Вместе с тем, понятие «реабилитации больных наркоманией» определено в статье 1 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее — Федеральный закон от 08.01.1998 № 3-ФЗ) как комплекс мероприятий медицинского, психологического и социального характера, направленных на полное или частичное восстановление нарушенных вследствие потребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача функций пораженного органа либо системы организма и (или) компенсацию утраченных функций, а также максимально возможное восстановление и (или) формирование социальных навыков и навыков психологической устойчивости.
Согласно статье 54 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ государство гарантирует больным наркоманией оказание наркологической помощи и социальную реабилитацию. При этом наркологическая помощь больным наркоманией включает профилактику, диагностику, лечение и медицинскую реабилитацию.
Понятие «медицинской реабилитации» предусмотрено статьей 40 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и определено как комплекс мероприятий медицинского и психологического характера, направленных на полное или частичное восстановление нарушенных и (или) компенсацию утраченных функций пораженного органа либо системы организма, поддержание функций организма в процессе завершения остро развившегося патологического процесса или обострения хронического патологического процесса в организме, а также на предупреждение, раннюю диагностику и коррекцию возможных нарушений функций поврежденных органов либо систем организма, предупреждение и снижение степени возможной инвалидности, улучшение качества жизни, сохранение работоспособности пациента и его социальную интеграцию в общество.
В соответствии со статьей 55 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ медицинская реабилитация больных наркоманией осуществляется в медицинских организациях, получивших лицензию на указанный вид деятельности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Таким образом, к сфере здравоохранения отнесена организация медицинской реабилитации больных наркоманией, а также лиц, потребляющих наркотических средств и психотропных веществ в немедицинских целях.
Организация социальной реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотических средств и психотропных веществ в немедицинских целях, включая больных наркоманией, не входит в компетенцию органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан.
Дополнительно сообщаем, что в настоящее время подготовлен проект приказа Минздрава России «О внесении изменений в Порядок оказания медицинской помощи по профилю „наркология“, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 ноября 2012 г. № 929н», в соответствии с которым слова «медико-социальная реабилитация» по тексту приказа Минздрава России от 15.11.2012 № 929н изменены на слова «медицинская реабилитация» в соответствующем падеже.
С текстом проекта приказа Минздрава России можно ознакомиться на официальном сайте regulation.gov.ru в сети «Интернет».