Письмо Росреестра от 25.11.2021 № 14-16583/21@

<О кадастровом учете на основании документов, представленных в электронной форме, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, в случае истечения срока действия Сертификата на дату проведения государственным регистратором прав правовой экспертизы документов>

Управление методического обеспечения и анализа в сфере регистрации прав и кадастрового учета Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, рассмотрев обращение, прежде всего, отмечает, что:

в соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Росреестр не уполномочен разъяснять и толковать законодательство Российской Федерации, а также практику его применения;

согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1038 «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в том числе функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, является Минстрой России.

Учитывая положения части 4 статьи 21, части 12 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Закон № 218-ФЗ), технический план подготавливается и представляется в орган регистрации прав в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (далее — УКЭП) кадастрового инженера.

В силу пунктов 21, 26 Требований к подготовке технического плана и состава содержащихся в нем сведений, утвержденных действующим в настоящее время приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953:

технический план подготавливается в форме электронного документа в виде XML-документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, и оформляется в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных;

в реквизите «3» раздела «Общие сведения о кадастровых работах» технического плана указывается в том числе дата подготовки окончательной редакции технического плана кадастровым инженером (дата завершения кадастровых работ).

Федеральным законом от 27.12.2019 № 476-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об электронной подписи“ и статью 1 Федерального закона „О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля“ (далее — Закон № 476-ФЗ), вступившим в силу с 01.07.2020, за исключением отдельных положений, статья 2 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ „Об электронной подписи“ (далее — Закон № 63-ФЗ) дополнена пунктом 19, определяющим понятие „метки доверенного времени“.»

Согласно данной норме метка доверенного времени — это достоверная информация в электронной форме о дате и времени подписания электронного документа электронной подписью, создаваемая и проверяемая доверенной третьей стороной, удостоверяющим центром или оператором информационной системы и полученная в момент подписания электронного документа электронной подписью в установленном уполномоченным федеральным органом порядке с использованием программных и (или) аппаратных средств, прошедших процедуру подтверждения соответствия требованиям, установленным в соответствии с Законом № 63-ФЗ.

Порядок создания и проверки метки доверенного времени утвержден приказом Минцифры России от 06.11.2020 № 580, вступившим в силу с 01.01.2021, согласно которому служба меток доверенного времени осуществляет в том числе сравнение даты и времени, указанных в полученной для электронной подписи метке времени, со сроками действия сертификата ключа проверки электронной подписи, соответствующего проверяемой электронной подписи (далее — Сертификат). Дата и время должны находиться в пределах срока действия Сертификата.

Статьей 11 Закона № 63-ФЗ, в том числе в редакции, действовавшей до 01.01.2021, установлено, что квалифицированная электронная подпись признается действительной до тех пор, пока решением суда не установлено иное, при одновременном соблюдении указанных в данной статье условий, в частности, Сертификат должен быть действителен на момент подписания электронного документа (при наличии достоверной информации о моменте подписания электронного документа) или на день проверки действительности Сертификата, если момент подписания электронного документа не определен.

Учитывая вышеизложенное, принимая также во внимание, что Сертификаты имеют определенный срок действия с указанием конкретного периода их действия, полагаем, что приостановление государственного кадастрового учета на основании технического плана (в том числе представленного в качестве неотъемлемой части разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) в форме электронного документа, подписанного УКЭП кадастрового инженера, в случае истечения срока действия Сертификата на дату проведения государственным регистратором прав правовой экспертизы документов, представленных для осуществления соответствующих учетных действий, но действительного на дату подготовки окончательной редакции представленного технического плана, не согласуется с действующим законодательством.

---