Письмо Росреестра от 24.02.2025 № 14-1619-ТГ/25

<По вопросу образования земельных участков в результате раздела исходного земельного участка, входящего в границы территории объекта культурного наследия — памятника археологии>

(вместе с <Письмом> Росреестра от 27.01.2025 № 14-0616-ТГ/25, <Письмом> Минкультуры России от 04.02.2025 № 1390-12-02@)

ПИСЬМО

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии направляет для сведения и возможного учета в работе копии писем Росреестра от 27.01.2025 № 14-0616-ТГ/25, Минкультуры России от 04.02.2025 № 1390-12-02@ по вопросу образования земельных участков в результате раздела исходного земельного участка, входящего в границы территории объекта культурного наследия — памятника археологии.

Руководителям, исполняющим обязанности руководителей территориальных органов Росреестра, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя необходимо обеспечить доведение до сведения государственных регистраторов прав соответствующей информации.

Приложение

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии в связи с поступающими обращениями полагает необходимым обратиться по следующему вопросу.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее — Закон № 73-ФЗ):

территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с указанной статьей;

в территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда, водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц; границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков.

Сведения о территории объекта культурного наследия вносятся в реестр границ Единого государственного реестра недвижимости (далее — ЕГРН) в порядке, установленном главой 4 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Закон № 218-ФЗ); в результате внесения указанных сведений в ЕГРН также содержится информация о земельных участках, которые входят в границы названной территории.

Согласно статье 3 Закона № 73-ФЗ объекты археологического наследия могут относиться к памятникам, ансамблям, достопримечательным местам.

В соответствии с пунктом 14 статьи 48 Закона № 73-ФЗ памятники и ансамбли, находящиеся в общей собственности, включая памятники и ансамбли, относящиеся к жилищному фонду, а также земельные участки в границах территорий памятников и ансамблей разделу не подлежат.

Если объект недвижимости, о государственном кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, это в силу пункта 35 части 1 статьи 26, статьи 27 Закона № 218-ФЗ является основанием для приостановления, отказа в осуществлении заявленных учетно-регистрационных действий.

На практике возникают ситуации, когда в орган регистрации прав поступают документы для осуществления учетно-регистрационных действий в отношении земельных участков, образованных в результате раздела исходного земельного участка (сведения о котором содержатся в ЕГРН и на который зарегистрированы права), входящего в границы территории объекта культурного наследия — памятника археологии регионального значения.

По мнению регионального органа по охране объектов культурного наследия, раздел такого исходного земельного участка возможен в связи с тем, что:

объекты археологического наследия частично или полностью скрыты в земле (статья 3 Закона № 73-ФЗ);

объекты археологического наследия и земельный участок, в пределах которого располагаются такие объекты, находятся в гражданском обороте раздельно (пункт 2 статьи 49 Закона № 73-ФЗ).

Принимая во внимание полномочия Минкультуры России, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 № 590, в целях установления единообразной практики применения нормативных правовых актов просим проинформировать о позиции Минкультуры России по вопросу о возможности (либо невозможности) образования земельных участков в результате раздела исходного земельного участка, входящего в границы территории объекта культурного наследия — памятника археологии.

Департамент государственной охраны культурного наследия Минкультуры России рассмотрел обращение Росреестра от 27.01.2025 № 14-0616-ТГ/25 о разъяснении действующего законодательства по вопросу образования земельного участка в границах памятника археологии и сообщает следующее.

В соответствии с Положением о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 № 590, Минкультуры России не наделено полномочиями по официальному толкованию норм законодательства Российской Федерации. В связи с этим разъяснения Минкультуры России по вопросу реализации норм законодательства не влекут последствий для правоприменительной практики и не носят характер общеобязательных.

Вместе с тем с учетом установленных функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культурного наследия считаем возможным выразить мнение по указанному вопросу.

Пункт 14 статьи 48 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее — Закон № 73-ФЗ) в отношении земельных участков в границах территорий памятников и ансамблей, не подлежащих разделу, не содержит отсылок к абзацу второму статьи 3, а также к пункту 2 статьи 49 Закона № 73-ФЗ.

При этом в соответствии с абзацами шестым и седьмым статьи 3 Закона № 73-ФЗ объекты археологического наследия, как разновидность объектов культурного наследия, по их видовой принадлежности также могут являться памятниками или ансамблями.

Кроме того, согласно нормам статей 5, 5.1, 47.6, 48, 49 Закона № 73-ФЗ ограничения и обременения в связи с расположением в границах объекта археологического наследия устанавливаются и регистрируются именно в отношении соответствующих земельных участков.

Таким образом, полагаем, что запрет раздела, установленный пунктом 14 статьи 48 Закона № 73-ФЗ в отношении земельных участков в границах территорий памятников и ансамблей, применяется и к объектам археологического наследия. Данная норма права принята в целях обеспечения государственной охраны объектов культурного наследия и подлежит прямому исполнению в соответствии с ее формой и дословным содержанием.

---