--- title: "<Письмо> Росреестра от 15.10.2020 N 14-13953/20@" number: "14-13953/20@" issuer: "Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии" issued_on: 2020-10-15 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-14-1395320-at" --- ## <Письмо> Росреестра от 15.10.2020 N 14-13953/20@ # <Письмо> Росреестра от 15.10.2020 N 14-13953/20@ <О рассмотрении обращения> > [!IMPORTANT] > При применении следует учитывать, что документ не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу, актуален на дату издания.
**ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,**
**КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ** **ПИСЬМО**
**от 15 октября 2020 г. N 14-13953/20@**
Управление методического обеспечения и анализа в сфере регистрации прав и кадастрового учета Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Управление), рассмотрев в рамках компетенции Росреестра обращение сообщает. Прежде всего, отмечаем, что: в соответствии с [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-457-2009#p100029) о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, Росреестр не уполномочен разъяснять и толковать законодательство Российской Федерации; согласно [Положению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1038-2013#p57) о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 N 1038, функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, осуществляет Минстрой России; письма Росреестра не содержат правовых норм или общих правил, конкретизирующих нормативные предписания, не являются нормативными правовыми актами, в настоящем письме высказано только мнение Управления по поставленному в обращении вопросу. Согласно [пунктам 22](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100402), [58 части 1 статьи 26](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p132) Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: созданный (создаваемый) объект недвижимости, при строительстве (реконструкции) которого в соответствии с законодательством не требуется выдача разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), или не соответствует градостроительному регламенту в случае, если правообладатель такого земельного участка вправе выбрать вид разрешенного использования этого земельного участка без согласований и разрешений; в орган регистрации прав поступило уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, направленное органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство, в соответствии с [частью 21 статьи 55](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p2671) Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК). Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-267-fz-2019/statya-1) от 02.08.2019 N 267-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 267-ФЗ) [статья 70](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-70#p100912) Закона N 218-ФЗ дополнена [частью 12](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p266), согласно которой до 01.03.2021 допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, на основании только технического плана. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. В таком случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в [части 11 статьи 24](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p101010) Закона N 218-ФЗ. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном [частью 12 статьи 70](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p266) Закона N 218-ФЗ, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных [частью 2 статьи 23](https://bukva.ai/docs/zakon-217-fz-2017/statya-1#p100667) Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 217-ФЗ). Вместе с тем обращаем внимание, что согласно [части 1 статьи 23](https://bukva.ai/docs/zakon-217-fz-2017/statya-1#p100666) Закона N 217-ФЗ предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. Параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в [пункте 39 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p2435) ГрК. При проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в случае, предусмотренном [частью 12 статьи 70](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p266) Закона N 218-ФЗ, государственным регистратором прав осуществляется проверка представленных документов на предмет наличия или отсутствия предусмотренных [пунктами 1](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100381) - [10](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100390), [12](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100392), [14](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100394), [18](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100398), [19](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100399), [22](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100402), [35](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100415), [37](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100417), [41](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100421), [45 части 1 статьи 26](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100425) Закона N 218-ФЗ оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, наличия правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок и соответствия: сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН); предельным параметрам соответствующих объектов недвижимости, установленным федеральным законом. Согласно [части 8 статьи 36](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p100592) ГрК объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. В соответствии с [частью 1 статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-384-fz/statya-1#p100089) Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384-ФЗ) Правительством Российской Федерации утверждается перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-384-fz/statya-1) N 384-ФЗ. Обязательными для применения являются национальные стандарты и своды правил, включенные в такой перечень, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями ([часть 4 статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-384-fz/statya-1#p100092) Закона N 384-ФЗ). Указанный [перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-985-2020#p100014) утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2020 N 985, при этом строительные нормы и правила "СНиП 30-02-97*. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения", свод правил "СП 53.13330.2011. Свод правил. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97*", предусматривающие отступы от построек до границ садового земельного участка не менее 3 м, в данный перечень не включены; согласно [приказу](https://bukva.ai/docs/prikaz-687-2020) Росстандарта от 02.04.2020 N 687 "Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" свод правил "СП 53.13330.2019 Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)" применяется исключительно на добровольной основе. Исходя из изложенного, по нашему мнению, в случае если здание на садовом участке возведено после утверждения и вступления в силу правил землепользования и застройки муниципального образования, несоблюдение установленных градостроительным регламентом на момент строительства требований к минимальным отступам зданий, строений, сооружений от границ земельных участков, применительно к зданиям и сооружениям, расположенным на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства, в силу [пункта 22 части 1 статьи 26](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100402) Закона N 218-ФЗ является основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, а впоследствии - согласно [статье 27](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100407) Закона N 218-ФЗ - для отказа в осуществлении учетно-регистрационных действий. Также отмечаем, что на основании [пунктов 3](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p626), [4](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p627), части 2 статьи 29.1, [части 1 статьи 29.2](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p918) Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Закон N 221-ФЗ): кадастровый инженер обязан отказаться от выполнения кадастровых работ в случае, если предоставленные заказчиком кадастровых работ документы: содержат недостоверные сведения, по форме и (или) по содержанию не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, действовавшего в момент их издания и в месте их издания; кадастровый инженер при наличии вины несет ответственность за несоблюдение требований [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1) N 221-ФЗ, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, в том числе за недостоверность сведений межевого плана, технического плана, акта обследования или карты-плана территории, на основании которых в ЕГРН вносятся сведения об объектах недвижимости и которые подготовлены таким кадастровым инженером. Уведомление о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно соответствовать в том числе требованиям [части 5 статьи 29](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100458) Закона N 218-ФЗ, [пункта 70](https://bukva.ai/docs/prikaz-278-2017-minekonomrazvitiya-rossii#p100394) Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278. Вместе с тем, учитывая, что к обращению не приложены копий уведомлений о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в нем отсутствуют сведения, идентифицирующие здания (их адреса (местоположение), в отношении которых приняты решения о приостановлении учетно-регистрационных действий, не представляется возможным запросить соответствующий(ие) территориальный(ые) орган (органы) Росреестра и дать пояснения по существу конкретной(ых) ситуации(ий) либо направить необходимые поручения. Дополнительно сообщаем, что: решение об осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав или отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества принимается в каждом конкретном случае государственным регистратором прав самостоятельно по результатам правовой экспертизы представленных для осуществления осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документов; Росреестр в соответствии с законодательством Российской Федерации не вправе принимать решения о законности (незаконности) решений, принятых государственными регистраторами прав, отменять (приостанавливать) их, давать указания своим территориальным органам о принятии каких-либо решений по конкретным делам, а также давать оценку действиям (бездействиям) государственного регистратора прав при осуществлении правовой экспертизы в территориальных органах Росреестра; приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд ([часть 12 статьи 29](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100465) Закона N 218-ФЗ); решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета (в тех случаях, когда [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1) N 218-ФЗ допускает возможность осуществления государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, по основаниям, предусмотренным [пунктами 2](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100382), [5](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100385), [7](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100387) - [10](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100390), [19](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100399) - [21](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p209), [24](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100404) - [35](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100415), [42](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100422), [43](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100423), [45](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100425), [49](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100429), [50](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100430), [52 части 1 статьи 26](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p101030) Закона N 218-ФЗ, могут быть обжалованы в порядке, установленном [статьей 26.1](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-26-1#p865) Закона N 221-ФЗ ([часть 9 статьи 26](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100389) Закона N 218-ФЗ); вышеназванные решения о приостановлении могут быть обжалованы в административном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1) N 221-ФЗ порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, либо юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1) N 221-ФЗ порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в апелляционную комиссию, созданную при федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, его территориальных органах (далее - Апелляционная комиссия); обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в Апелляционную комиссию ([часть 1 статьи 26.1](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p899) Закона N 221-ФЗ).
Начальник Управления
методического обеспечения
и анализа в сфере регистрации
прав и кадастрового учета
Ю.В.КУНИЦЫНА
---