---
title: "<Письмо> Росреестра от 20.02.2023 N 14-1390-ТГ/23"
number: "14-1390-ТГ/23"
issuer: "Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии"
issued_on: 2023-02-20
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-14-1390-tg23"
---
## <Письмо> Росреестра от 20.02.2023 N 14-1390-ТГ/23
# <Письмо> Росреестра от 20.02.2023 N 14-1390-ТГ/23
<Об осуществлении учетно-регистрационных действий в отношении созданных/реконструированных жилых домов, расположенных на земельных участках с видами разрешенного использования, указанными в части 12 статьи 70 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости">
**ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,**
**КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ**
**ПИСЬМО**
от 20 февраля 2023 г. N 14-1390-ТГ/23
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии в связи с поступающими обращениями территориальных органов Росреестра по вопросу осуществления учетно-регистрационных действий в отношении созданных/реконструированных жилых домов, расположенных на земельных участках с видами разрешенного использования, указанными в [части 12 статьи 70](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p1035) Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), в случае, когда для территориальной зоны, в которой расположены эти земельные участки, такие виды разрешенного использования не установлены (отсутствуют) и (или) в территориальной зоне установлены "нулевые" предельные параметры разрешенного строительства, сообщает.
Согласно [пункту 2 статьи 7](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-7#p2394) Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК) правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
В соответствии с [частью 12 статьи 70](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p1035) Закона N 218-ФЗ:
до 01.03.2031 допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в [пункте 39 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p2435) Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК), на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости;
государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном [частью 12 статьи 70](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p1035) Закона N 128-ФЗ, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных [частью 1 статьи 23.1](https://bukva.ai/docs/zakon-217-fz-2017/statya-1#p100749) Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 217-ФЗ).
В соответствии со [статьей 23.1](https://bukva.ai/docs/zakon-217-fz-2017/statya-1#p100748) Закона N 217-ФЗ:
строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства [(часть 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-217-fz-2017/statya-1#p100749);
предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами [(часть 2)](https://bukva.ai/docs/zakon-217-fz-2017/statya-1#p100750).
При этом согласно [части 7 статьи 54](https://bukva.ai/docs/zakon-217-fz-2017/statya-1#p100628) Закона N 217-ФЗ для целей применения в [Законе](https://bukva.ai/docs/zakon-217-fz-2017/statya-1) N 217-ФЗ, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в ЕГРН и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения [части 7 статьи 54](https://bukva.ai/docs/zakon-217-fz-2017/statya-1#p100628) Закона N 217-ФЗ не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования "садоводство", предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.
Вместе с тем следует отметить, что в рамках реализации положений [частей 12](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p1035) и [13 статьи 70](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p978) Закона N 218-ФЗ, предусматривающих упрощенный порядок оформления объектов индивидуального жилищного строительства и садовых домов, государственным регистратором прав осуществляется проверка представленных документов на предмет наличия или отсутствия предусмотренных [пунктами 1](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100381) - [10](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100390), [12](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100392), [14](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100394), [18](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100398), [22](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p477), [35](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100415), [37](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p752), [45 части 1 статьи 26](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p486) Закона N 218-ФЗ оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, наличия правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок и соответствия:
1) ограничениям, установленным в зонах с особыми условиями использования территорий, сведения о которых внесены в ЕГРН и (или) сведения о которых содержатся в документе, устанавливающем или удостоверяющем право на земельный участок, в границах которого расположено соответствующее здание;
2) предельным параметрам соответствующих объектов недвижимости, установленным федеральным законом и правилами землепользования и застройки, за исключением соответствия минимальным отступам от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений.
В соответствии с [частью 8 статьи 36](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-36#p100592) ГрК земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Положения [частей 12](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p1035), [13 статьи 70](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p978) Закона N 218-ФЗ не предусматривают необходимости соотнесения вида разрешенного использования земельного участка с видом разрешенного использования земельного участка, предусмотренным градостроительным регламентом.
Таким образом, если жилой/садовый дом создан/реконструирован на земельном участке с видом разрешенного использования, указанным в [части 12 статьи 70](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p1035) Закона N 218-ФЗ, при этом такой вид разрешенного использования не установлен (отсутствует) в территориальной зоне, в которой расположен этот земельный участок и (или), соответственно, "нулевые" предельные параметры разрешенного строительства установлены в такой территориальной зоне не для жилых/садовых домов, то данное обстоятельство не может, на наш взгляд, являться основанием для приостановления учетно-регистрационных действий в отношении жилых/садовых домов, расположенных на таких земельных участках, вне зависимости от даты утверждения правил землепользования и застройки. (Согласно кассационному определению судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 06.07.2022 N 41-КАД22-6-К4, градостроительные регламенты, установленные правилами землепользования и застройки города, не предусматривают в качестве предельных (минимальных и максимальных) параметров строительства и реконструкции размеры площади рассматриваемого в деле объекта (жилой дом), поэтому несоответствие площадей в данном случае не могло являться основанием для вывода о несоответствии объекта требованиям градостроительного законодательства.)
При этом наличие в утвержденных в составе правил землепользования и застройки градостроительных регламентах указания на "нулевые" параметры для видов разрешенного использования, предусматривающих строительство жилых/садовых домов, на которые распространяется действие [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-217-fz-2017/statya-1) N 217-ФЗ, является основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права собственности на такие жилые/садовые дома в указанных в [частях 12](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p1035) - [13 статьи 70](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p978) Закона N 218-ФЗ случаях.
Руководителям, исполняющим обязанности руководителей территориальных органов Росреестра, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, необходимо обеспечить доведение до сведения государственных регистраторов прав соответствующей информации.