--- title: "<Письмо> Росреестра от 13.12.2019 N 14-12213-ГЕ/19" number: "14-12213-ГЕ/19" issued_on: 2019-12-13 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-14-12213-ge19" --- ## <Письмо> Росреестра от 13.12.2019 N 14-12213-ГЕ/19 # <Письмо> Росреестра от 13.12.2019 N 14-12213-ГЕ/19 <Об установлении и внесении в ЕГРН сведений о публичном сервитуте и зонах с особыми условиями использования территорий> (вместе с <Письмом> Минэкономразвития России от 03.09.2019 N Д23и-30058 "О рассмотрении обращения")
**МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,**
**КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ** **ПИСЬМО**
**от 13 декабря 2019 г. N 14-12213-ГЕ/19**
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии направляет для сведения и возможного учета в работе копию [письма](#p100008) Департамента недвижимости Минэкономразвития России от 03.09.2019 N Д23и-30058 по вопросам, касающимся установления и внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о публичном сервитуте и зонах с особыми условиями использования территорий.
Г.Ю.ЕЛИЗАРОВА
Приложение
**МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ПИСЬМО**
**от 3 сентября 2019 г. N Д23и-30058** **О РАССМОТРЕНИИ ОБРАЩЕНИЯ**
Департамент недвижимости Минэкономразвития рассмотрел обращение, касающееся установления публичного сервитута и зон с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ), и в части установленной компетенции сообщает. По вопросу 1. 3 августа 2018 г. был принят Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-341-fz-2018/statya-1) N 341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов" (далее - Закон N 341-ФЗ). При этом до вступления в силу [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-341-fz-2018/statya-1) N 341-ФЗ действовала редакция [статьи 23](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-23#p100182) Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), [пунктом 10](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1#p101140) которой предусматривалось, что порядок, условия и случаи установления сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог для прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации, а также для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, размещения и эксплуатации рекламных конструкций устанавливаются Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-257-fz-2007/statya-1) от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ). В соответствии с указанной ранее действовавшей [нормой](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-23#p100182) был издан [приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-373-2012-mintrans-rossii-ministerstvo) Минтранса России от 17 октября 2012 г. N 373 "Об утверждении Порядка подачи и рассмотрения заявления об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций и их эксплуатации, а также требований к составу документов, прилагаемых к заявлению об установлении такого публичного сервитута, и требований к содержанию решения об установлении такого публичного сервитута". Вместе с тем, [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-341-fz-2018/statya-1) N 341-ФЗ введен новый подход к внесению сведений о публичных сервитутах в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и общий порядок их установления, которые содержатся в [статье 23](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-23#p1965) и [главе V.7](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-39-37#p2013) ЗК РФ. Указанный порядок не предполагает образования земельных участков (частей земельных участков), постановки их на государственный кадастровый учет и регистрации прав на них. При этом в соответствии с [пунктом 19](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1#p1995) действующей редакции статьи 23 ЗК РФ [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-257-fz-2007/statya-1) N 257-ФЗ устанавливаются особенности установления сервитута, публичного сервитута в отношении земельных участков, находящихся в границах полос отвода автомобильных дорог. Однако, в данном случае особенности установлены не законом, а нормативным правовым актом, принятым в его исполнение, который должен учитывать и положения [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-341-fz-2018/statya-1) N 341-ФЗ. До настоящего времени соответствующие изменения в [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-257-fz-2007/statya-1) N 257-ФЗ и нормативно-правовые акты, принятые во исполнение [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-257-fz-2007/statya-1) N 257-ФЗ, не внесены. В соответствии с [пунктами 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-395-2004#p86), [5.2.53.27](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-395-2004#p100192) Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 395, Минтранс России является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства, и самостоятельно принимает порядок установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения. На основании изложенного описание публичных сервитутов в отношении земельных участков, находящихся в границах полос отвода автомобильных дорог, определяется [главой V.7](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-39-37#p2013) ЗК РФ. Так, в соответствии с [подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.41](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1#p2067) ЗК РФ к ходатайству об установлении публичного сервитута прилагаются подготовленные в форме электронного документа сведения о границах публичного сервитута, включающие графическое описание местоположения границ публичного сервитута и перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН. [Требования](https://bukva.ai/docs/prikaz-541-2018-minekonomrazvitiya-rossii#p100010) к графическому описанию местоположения границ публичного сервитута, точности определения координат характерных точек границ публичного сервитута, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, установлены приказом Минэкономразвития России от 10 октября 2018 г. N 541 в соответствии с [пунктом 7 статьи 39.41](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-39-41#p2072) ЗК РФ (далее - Требования). Согласно [пункту 10](https://bukva.ai/docs/prikaz-541-2018-minekonomrazvitiya-rossii#p100037) Требований схемы, используемые для формирования файлов описания границ в формате XML (XML-схемы), признаются введенными в действие со дня их размещения на официальном сайте Росреестра в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". До размещения XML-схемы на официальном сайте Росреестра в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в целях внесения в ЕГРН сведений о границах публичного сервитута могут быть использованы XML-схемы, применяемые для формирования документов, содержащих сведения о ЗОУИТ, утвержденные приказом Росреестра от 15 сентября 2016 г. N П/0465 (далее - Приказ) (Приложение N 1 к Приказу, XML-схема ZoneToGKN_v05 и Приложение N 4 к Приказу, XML-схема TerritoryToGKN_v01); при этом в элементе "Содержание ограничений" (ContentRestrictions) реквизита "Зона с особыми условиями использования территорий, территория объекта культурного наследия" (SpecialZone) XML-схемы ZoneToGKN_v05 следует отображать слова: "публичный сервитут" и информацию о цели установления публичного сервитута и его сроке. В соответствии с [пунктами 5](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-39-43#p2122) и [8 статьи 39.43](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-39-43#p2130) ЗК РФ границы публичного сервитута утверждаются решением об установлении публичного сервитута, сведения о границах публичного сервитута прилагаются к решению об установлении публичного сервитута; публичный сервитут считается установленным со дня внесения сведений о нем в ЕГРН. Согласно [статье 32](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-32#p100491) Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) органы государственной власти обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений об установлении или прекращении публичных сервитутов. При этом в соответствии с [частью 15.1](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p175) указанной статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об установлении публичного сервитута, направляют в орган регистрации прав решение об установлении или о прекращении публичного сервитута и описание местоположения границ публичного сервитута в течение пяти рабочих дней со дня принятия данного решения. Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с [частями 1](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100492), [3](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100512) - [13](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100526), [15](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100528), [15(1) статьи 32](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p175) Закона N 218-ФЗ в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, утверждены [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1532-2015) Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 1532. По вопросу 2. В соответствии со [статьей 106](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-106#p1893) ЗК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида ЗОУИТ, за исключением ЗОУИТ, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия). В силу [части 16 статьи 26](https://bukva.ai/docs/zakon-342-fz-2018/statya-1#p100906) Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до утверждения Правительством Российской Федерации положения о ЗОУИТ соответствующего вида в соответствии со [статьей 106](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-106#p1893) Земельного кодекса Российской Федерации решение об установлении такой зоны принимается или ее установление путем согласования границ осуществляется в соответствии с требованиями [статьи 106](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-106#p1893) Земельного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном до дня официального опубликования [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-342-fz-2018/statya-1) N 342-ФЗ для ЗОУИТ соответствующего вида. В силу [пункта 10 статьи 106](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-106#p1922) ЗК РФ обязательным приложением к решению об установлении ЗОУИТ, а также к решению об изменении ЗОУИТ, предусматривающему изменение границ данной зоны, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН. [Форма](https://bukva.ai/docs/prikaz-650-2018-minekonomrazvitiya-rossii#p100016) графического описания местоположения границ ЗОУИТ, [требования](https://bukva.ai/docs/prikaz-650-2018-minekonomrazvitiya-rossii#p100145) к точности определения координат характерных точек границ ЗОУИТ, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, утверждены приказом Минэкономразвития России от 23 ноября 2018 г. N 650. При этом в силу [пункта 11 статьи 106](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-106#p1923) ЗК РФ подготовка указанных сведений обеспечивается собственниками зданий, сооружений, в связи с размещением которых устанавливаются или изменяются соответствующие ЗОУИТ, иным правообладателем таких здания, сооружения, если данная обязанность предусмотрена документом, на основании которого им осуществляются владение и (или) пользование такими зданием, сооружением, застройщиками в случае установления ЗОУИТ в связи с размещением планируемого к строительству объекта, а при отсутствии правообладателей, застройщиков или в случае установления ЗОУИТ по основаниям, не связанным с размещением зданий, сооружений, - органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования ЗОУИТ, органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными на установление границ ЗОУИТ, возникающей в силу федерального закона.
Заместитель директора
Департамента недвижимости
М.В.БОЧАРОВ
---