--- title: "<Письмо> Росреестра от 15.11.2024 N 14-11052-ТГ/24" number: "14-11052-ТГ/24" issuer: "Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии" issued_on: 2024-11-15 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-14-11052-tg24" --- ## <Письмо> Росреестра от 15.11.2024 N 14-11052-ТГ/24 # <Письмо> Росреестра от 15.11.2024 N 14-11052-ТГ/24 <Об образовании земельных участков в целях предоставления их в дальнейшем в аренду ОАО "РЖД" для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов> > [!IMPORTANT] > В дополнение к данному документу см. [Письмо](https://bukva.ai/docs/pismo-14-10331-ll25) Росреестра от 08.10.2025 N 14-10331-ЛЛ/25.
**ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,**
**КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ** **ПИСЬМО**
**от 15 ноября 2024 г. N 14-11052-ТГ/24**
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии в связи с поступившими обращениями ОАО "РЖД", Федерального агентства железнодорожного транспорта обращает внимание на следующее. **1. Относительно образования земельных участков путем раздела земельного (лесного) участка с сохранением его в измененных границах с одновременным отнесением образуемых земельных участков к категории земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" в целях предоставления их в дальнейшем в аренду ОАО "РЖД" для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.** О категории земель образуемых земельных участков и лицах, которые вправе подготовить межевой план. **В соответствии с [пунктом 1 статьи 11.3](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1#p325) Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК) образование земельных участков осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:** проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным [кодексом](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1) Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена [статьей 11.10](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-11-10#p346) ЗК. Согласно [пункту 2.1 статьи 11.3](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1#p2533) ЗК образование лесных участков, а также их частей осуществляется в соответствии с проектной документацией лесных участков, за исключением случаев образования лесных участков в целях строительства, реконструкции линейных объектов, для осуществления которых требуется подготовка документации по планировке территории. В указанных случаях образование лесных участков осуществляется на основании утвержденного проекта межевания территории. Исходя из [части 1 статьи 70.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-70-1#p1722) Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК) при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков в соответствии со [статьей 70.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-70-1#p1495) ЛК, за исключением случаев проектирования лесных участков в целях строительства, реконструкции линейных объектов, для осуществления которых требуется подготовка документации по планировке территории. В соответствии с [пунктом 3 статьи 11.2](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1#p194) ЗК целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Согласно [пункту 13 части 1 статьи 25](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-25#p100830) ЛК использование лесов может быть в том числе для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов. В соответствии со [статьей 19](https://bukva.ai/docs/zakon-137-fz-2001/statya-10#p338) Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) особенности отнесения земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории, установления публичных сервитутов, изъятия земельных участков в целях строительства, реконструкции объектов, предназначенных для реализации приоритетных проектов по модернизации и расширению инфраструктуры в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-254-fz-2020/statya-1) от 31.07.2020 N 254-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях реализации приоритетных проектов по модернизации и расширению инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 254-ФЗ), устанавливаются [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-254-fz-2020/statya-1) N 254-ФЗ по 31.12.2024 (с учетом вступающих в силу изменений законодательства, вводимых Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-261-fz-2024/statya-1) от 08.08.2024 N 261-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", - по 31.12.2033). В соответствии с [частью 1 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-254-fz-2020/statya-4#p100038) Закона N 254-ФЗ сведения об отнесении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения (за исключением случая, если такой земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов) в целях строительства, реконструкции объекта инфраструктуры вносятся в Единый государственный реестр недвижимости по заявлениям указанных в [части 2 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-254-fz-2020/statya-4#p100039) Закона N 254-ФЗ лиц на основании утвержденной документации по планировке территории. При этом принятие решения о переводе земельного участка из одной категории земель в другую или об отнесении земельного участка к определенной категории земель не требуется. Таким образом, если образование земельных участков осуществляется на основании проектов межевания территорий в целях реализации приоритетных проектов по модернизации и расширению инфраструктуры (не для целей предоставления их гражданам), к объектам которой могут быть отнесены в том числе объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта ([пункт 2 части 2 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-254-fz-2020/statya-1#p100014) Закона N 254-ФЗ), в межевом плане указывается категория земель образуемых земельных участков "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", отличная от категории земель исходного лесного участка, путем раздела которого образуются земельные участки (если образование лесного участка осуществляется из лесного участка). Согласно [части 14 статьи 70.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-70-1#p1513) ЛК подготовка документов, на основании которых осуществляется государственный кадастровый учет недвижимого имущества в отношении лесных участков из состава земель лесного фонда в целях их предоставления в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, осуществляется на основании соответствующего договора федеральным государственным бюджетным учреждением, подведомственным уполномоченному федеральному органу исполнительной власти, если иное не установлено [ЛК](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1). В этой связи при наличии в проекте межевания территории, утвержденного в целях реализации приоритетных проектов по модернизации и расширению инфраструктуры, указания на отнесение образуемых земельных участков к иной категории земель по сравнению с категорией земель исходных земельных участков, такие образуемые земельные участки не относятся к категории земель "земли лесного фонда", кадастровые работы проводятся не в целях предоставления лесного участка, положения [статьи 70.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-70-1#p1495) ЛК, а также рекомендации, изложенные в [письме](https://bukva.ai/docs/pismo-11-4457-ab24) Росреестра от 17.05.2024 N 11-4457-АБ/24, в таких случаях не применяются, соответственно, межевой план подготавливается в порядке, определенном Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1) от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности". О лицах, которые вправе обращаться с заявлением об осуществлении учетно-регистрационных действий. **Согласно [пункту 3 части 1 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100230) Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника исходного объекта недвижимости, из которого образованы новые объекты недвижимости.** Положениями [части 5.1 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p1147) Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет, в том числе при уточнении границ земельных участков, и (или) государственная регистрация прав на земельные участки, являющиеся в соответствии с лесным законодательством лесными, в составе земель лесного фонда осуществляются по заявлению органа государственной власти субъекта Российской Федерации в случае, если ему переданы полномочия Российской Федерации в области лесных отношений. Учитывая, что в силу [части 1 статьи 8](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-8#p100042) ЛК лесной участок в составе земель лесного фонда находится в федеральной собственности, с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на земельные участки, образованные из лесного участка, вправе обратиться представитель органа государственной власти субъекта Российской Федерации в случае, если ему переданы полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, либо представитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника от имени Российской Федерации в отношении такого лесного участка. ОАО "РЖД", Росжелдор не являются лицами, уполномоченными на подачу таких заявлений о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав (действующее законодательство также не содержит положений, наделяющих ОАО "РЖД", Росжелдор правом на обращение от имени собственника (Российской Федерации) без доверенности с названными заявлениями в отношении образуемых земельных участков, речь о которых идет в настоящем пункте). При этом согласно [подпункту 12 пункта 9 статьи 39.15](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1#p2324) ЗК в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается в том числе право заявителя или кадастрового инженера обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка, а также с заявлением о государственной регистрации государственной или муниципальной собственности на испрашиваемый земельный участок. Учитывая изложенное, ОАО "РЖД" вправе обратиться с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав при наличии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором будет указано, что ОАО "РЖД" обладает указанным правом, или при наличии соответствующей доверенности уполномоченного органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении исходного лесного участка. 2. Относительно разграничения государственной собственности на земельные участки (отнесении их к федеральной собственности), на которых планируется строительство объектов недвижимости, предусмотренных схемой территориального планирования, утвержденной Росжелдором. **В соответствии с [пунктом 1 статьи 214](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-214#p101146) Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).** В соответствии с [пунктом 1 статьи 17](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1#p100135) ЗК в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. В [статье 3.1](https://bukva.ai/docs/zakon-137-fz-2001/statya-3-1#p10) Закона N 137-ФЗ закреплены критерии разграничения государственной собственности на землю, согласно [пункту 1](https://bukva.ai/docs/zakon-137-fz-2001/statya-3-1#p12) которой в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, у организаций, находившихся в ведении государственных академий наук до дня вступления в силу Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-253-fz-2013/statya-1) от 27.09.2013 N 253-ФЗ "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также у государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук; земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли. Согласно [пункту 3 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-29-fz-2003/statya-4#p100029) Федерального закона от 27.02.2003 N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" (далее - Закон N 29-ФЗ) земельные участки, предоставленные для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, ограничиваемых в обороте в соответствии с [пунктом 1 статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-29-fz-2003/statya-8#p100082) Закона N 29-ФЗ, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, являются федеральной собственностью. Таким образом, исходя из [пункта 3 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-29-fz-2003/statya-4#p100029) Закона N 29-ФЗ, земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, могут быть отнесены к федеральной собственности в одном из следующих случаев: если органом, уполномоченным в соответствии со [статьей 3.3](https://bukva.ai/docs/zakon-137-fz-2001/statya-3-3#p134) Закона N 137-ФЗ на распоряжение указанными земельными участками, соответствующий земельный участок уже предоставлен для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, ограничиваемых в обороте в соответствии с [пунктом 1 статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-29-fz-2003/statya-8#p100082) Закона N 29-ФЗ, в том числе для строительства таких объектов; в случае если на указанном земельном участке размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы. Отнесение объектов недвижимости, предусмотренных схемой территориального планирования, к объектам федерального значения не является основанием для возникновения права собственности Российской Федерации на них, поскольку это не предусмотрено законом. Учитывая вышеизложенное: право собственности Российской Федерации на земельные участки не может возникнуть исходя лишь из факта планируемого строительства на них объектов недвижимости, предусмотренных схемой территориального планирования, утвержденной органом государственной власти, уполномоченным в области федерального транспорта; государственная регистрация права собственности Российской Федерации на данные земельные участки на основании [пункта 3 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-29-fz-2003/statya-4#p100029) Закона N 29-ФЗ не согласуется с действующим законодательством, поскольку процедура, предшествующая предоставлению таких участков, не осуществлялась и решения об их предоставлении не принимались. Руководителям, исполняющим обязанности руководителей территориальных органов Росреестра, Госкомрегистра, Севреестра необходимо обеспечить доведение до сведения государственных регистраторов прав указанной информации.
Т.А.ГРОМОВА
---