--- title: "<Письмо> Росреестра от 08.12.2022 N 14-10839-ТГ/22" number: "14-10839-ТГ/22" issued_on: 2022-12-08 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-14-10839-tg22" --- ## <Письмо> Росреестра от 08.12.2022 N 14-10839-ТГ/22 # <Письмо> Росреестра от 08.12.2022 N 14-10839-ТГ/22 <О направлении информации> (вместе с <Письмом> Росреестра от 05.10.2022 N 14-8668-ТГ/22, <Письмом> Генпрокуратуры России от 25.11.2022 N 73/1-1861-2022)
**ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,**
**КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ**
## ПИСЬМО от 8 декабря 2022 г. N 14-10839-ТГ/22 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии направляет для сведения и возможного учета в работе копии писем Росреестра от 05.10.2022 [N 14-8668-ТГ/22](#p100008), Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 25.11.2022 [N 73/1-1861-2022](#p100033) по вопросу осуществления государственной регистрации права частной собственности физических и/или юридических лиц на земельные участки, предоставленные в собственность на основании [главы V.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-39-1#p422) Земельного кодекса Российской Федерации либо, в случае переоформления иных вещных прав на право собственности в порядке, предусмотренном [пунктом 9.1 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-137-fz-2001/statya-3#p301) Федерального Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", расположенные на территории лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также санитарных зон (горно-санитарной охранной зоны) в границах населенных пунктов. Руководителям, исполняющим обязанности руководителей территориальных органов Росреестра, Госкомрегистра, Севреестра, необходимо обеспечить доведение до сведения государственных регистраторов прав соответствующей информации.
Т.А.ГРОМОВА
## Приложение
**ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,**
**КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ** **ПИСЬМО**
**от 5 октября 2022 г. N 14-8668-ТГ/22**
В ходе правоприменительной практики территориальных органов Росреестра возникает вопрос, связанный с осуществлением государственной регистрации права частной собственности физических и/или юридических лиц на земельные участки, предоставленные в собственность на основании [главы V.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-39-1#p422) Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК) либо, в случае переоформления иных вещных прав на право собственности в порядке, предусмотренном [пунктом 9.1 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-137-fz-2001/statya-3#p301) Федерального Закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", расположенные на территории лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также санитарных зон (горно-санитарной охранной зоны) в границах населенных пунктов. Так, согласно положениям Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-26-fz-1995/statya-1) от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (далее - Закон N 26-ФЗ) природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты являются национальным достоянием народов Российской Федерации, предназначены для лечения и отдыха населения и относятся соответственно к особо охраняемым объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите. В соответствии с [пунктом 2 статьи 96](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1#p100831) ЗК в целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горносанитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации. [Пунктами 3](https://bukva.ai/docs/zakon-26-fz-1995/statya-1#p100103), [4 статьи 16](https://bukva.ai/docs/zakon-26-fz-1995/statya-1#p100157) Закона N 26-ФЗ установлено, что: в составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон; на территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий; на территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению; на территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей среды, природных лечебных ресурсов и их истощением; обеспечение установленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляется: в первой зоне - пользователями, во второй и третьей зонах - пользователями, землепользователями, землевладельцами, арендаторами, собственниками земельных участков и проживающими в этих зонах гражданами. В рамках реализации своих полномочий по установлению режимов округов санитарной охраны курортов федерального значения Правительством Российской Федерации принято [постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1425) от 07.12.1996 N 1425 "Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения" (далее - постановление N 1425), содержащее аналогичные установленным в [статье 16](https://bukva.ai/docs/zakon-26-fz-1995/statya-16#p100100) Закона N 26-ФЗ нормы относительно содержания ограничений зон санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения. [Пунктом 3 статьи 96](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1#p100832) ЗК предусмотрено, что земельные участки в границах санитарных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков не изымаются и не выкупаются, за исключением случаев, если в соответствии с установленным санитарным режимом предусматривается полное изъятие этих земельных участков из оборота (первая зона санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов); земельные участки, находящиеся в частной собственности, подлежат выкупу у их собственников в соответствии со [статьей 55](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-55#p1278) ЗК; использование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях. Учитывая изложенное, по мнению Росреестра, независимо от наличия (отсутствия) в Едином государственном реестре недвижимости сведений о границах населенных пунктов: земельные участки, расположенные в границах первой зоны санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, полностью изъяты из оборота, государственная регистрация права собственности физических и юридических лиц на такие земельные участки не соответствует действующему законодательству; земельные участки, расположенные в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, ограничиваются в использовании в соответствии с положениями [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-26-fz-1995/statya-1) N 26-ФЗ, такие земельные участки не являются ограниченными в обороте в соответствии со [статьей 27](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-27#p100220) ЗК и могут быть предоставлены в частную собственность в порядке, предусмотренном [главой V.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-39-1#p422) ЗК. Полагаем необходимым также отметить следующее. [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-26-fz-1995/statya-1) N 26-ФЗ и Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-33-fz/statya-1) от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" в редакциях, действовавших до 30.12.2013, предусматривалось отнесение лечебно-оздоровительных местностей и курортов к особо охраняемым природным территориям. В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-406-fz-2013/statya-1) от 28.12.2013 N 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 406-ФЗ), лечебно-оздоровительные местности и курорты исключены из состава особо охраняемых природных территорий. В то же время в соответствии с [частью 3 статьи 10](https://bukva.ai/docs/zakon-406-fz-2013/statya-10#p100202) Закона N 406-ФЗ особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-406-fz-2013/statya-1) N 406-ФЗ, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-406-fz-2013/statya-1) N 406-ФЗ. Согласно кассационному определению Верховного Суда Российской Федерации от 12 февраля 2019 г. N 44-КГ18-28 положения [части 3 статьи 10](https://bukva.ai/docs/zakon-406-fz-2013/statya-10#p100202) Закона N 406-ФЗ не определяют статус ранее созданных особо охраняемых природных территорий, а констатируют сохранение границ, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-406-fz-2013/statya-1) N 406-ФЗ, в отношении особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, созданных до 30 декабря 2013 г. и продолжающих быть таковыми после этой даты. После вступления в силу [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-406-fz-2013/statya-1) N 406-ФЗ курорты утратили статус особо охраняемых природных территорий, земли которых ограничены в обороте. Необходимо отметить, что в соответствии с положениями [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-26-fz-1995/statya-1) N 26-ФЗ природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты являются национальным достоянием народов Российской Федерации, предназначены для лечения и отдыха населения и относятся соответственно к особо охраняемым объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите. Вместе с этим с учетом положений [части 5 статьи 58](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-2002/statya-1#p100407) Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", а также иных положений [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-26-fz-1995/statya-1) N 26-ФЗ при принятии решения о возможности приватизации земельных участков, расположенных на территории лечебно-оздоровительных местностей и курортов, необходимо исходить из рекреационного, оздоровительного и иного ценного значения таких территорий. В связи с этим в целях недопущения нарушения как прав граждан, юридических лиц, так и прав Российской Федерации, обеспечения соблюдения требований законодательства в сфере особо охраняемых природных территорий просим поддержать вышеизложенную позицию либо высказать иную обоснованную позицию.
Т.А.ГРОМОВА
**ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ПИСЬМО**
**от 25 ноября 2022 г. N 73/1-1861-2022**
В Генеральной прокуратуре Российской Федерации рассмотрено обращение о возможности осуществления государственной регистрации права частной собственности на земельные участки в границах территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также зон округа санитарной (горно-санитарной) охраны. Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-406-fz-2013/statya-1) от 28.12.2013 N 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Федеральный закон N 406-ФЗ) лечебно-оздоровительные местности и курорты с 30.12.2013 исключены из категории особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ). В этой связи установленные [статьей 27](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-27#p100220) Земельного кодекса Российской Федерации ограничения в оборотоспосбности на них не распространяются. При этом ООПТ, созданные до дня вступления в силу Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-406-fz-2013/statya-1) N 406-ФЗ, включая лечебно-оздоровительные местности и курорты, и их охранные зоны сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу названного федерального закона ([пункт 3 статьи 10](https://bukva.ai/docs/zakon-406-fz-2013/statya-10#p100202) Федерального закона N 406-ФЗ). Указанный статус территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов предусматривает ограничение их оборотоспособности. Кроме того, согласно [пункту 3 статьи 96](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1#p100832) Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, расположенные в границах первой зоны санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, полностью изъяты из оборота, государственная регистрация права собственности физических и юридических лиц на участки указанной категории не соответствует действующему законодательству. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно формулировал правовую позицию по вопросу возможности предоставления таких земельных участков. К примеру, в определении от 27.09.2018 N 2369-О суд указал, что [часть 3 статьи 10](https://bukva.ai/docs/zakon-406-fz-2013/statya-10#p100202) Федерального закона N 406-ФЗ обеспечивает преемственность сложившихся отношений в сфере охраны окружающей среды посредством сохранения ранее созданных ООПТ. При этом курорты, объявленные Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-26-fz-1995/statya-1) от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" национальным достоянием народов Российской Федерации, предназначены для лечения и отдыха населения и относятся к особо охраняемым объектам и территориям. Таким образом, лечебно-оздоровительные местности и курорты, образованные до вступления в силу Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-406-fz-2013/statya-1) N 406-ФЗ (до 30.12.2013), сохраняют свой статус как ООПТ, расположенные на их территориях земельные участки отчуждению в частную собственность не подлежат. В отношении созданных после 30.12.2013 лечебно-оздоровительных местностей и курортов необходимо руководствоваться [пунктом 3 статьи 96](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1#p100832) Земельного кодекса Российской Федерации, полностью ограничивающим оборотоспособность участков в границах первой зоны санитарной (горно-санитарной) охраны, а участки во второй и третьей зонах - в зависимости от режимов использования. С учетом изложенного полагаем, что позиция Росреестра по вопросам оформления прав на земельные участки, распложенные в границах территорий лечебно-оздоровительных местностей, является обоснованной.
Начальник Главного управления
по надзору за исполнением
федерального законодательства
Д.Ю.ДАНИЛОВ
---