---
title: "<Письмо> Росреестра от 05.11.2019 N 14-10770-ГЕ/19"
number: "14-10770-ГЕ/19"
issued_on: 2019-11-05
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-14-10770-ge19"
---

## <Письмо> Росреестра от 05.11.2019 N 14-10770-ГЕ/19

# <Письмо> Росреестра от 05.11.2019 N 14-10770-ГЕ/19

<По вопросу государственной регистрации права собственности на жилой дом, созданный на земельном участке в составе земель сельскохозяйственного назначения, предназначенном для ведения садоводства, расположенном в границах территориальной зоны сельскохозяйственных угодий>

(вместе с <Письмом> Минэкономразвития России от 30.09.2019 N ОГ-Д23-8897 "О рассмотрении обращения")


<div align="center">

<a id="p100001"></a>**МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

<a id="p100002"></a>**ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,**<br>
**КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ**

<a id="p100003"></a>**ПИСЬМО**<br>
**от 5 ноября 2019 г. N 14-10770-ГЕ/19**

</div>


<a id="p100004"></a>Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии направляет для сведения и возможного учета в работе копии обращения заявителя и писем Росреестра от 16.09.2019 N 14-09179-ГЕ/19, Департамента недвижимости Минэкономразвития России от 30.09.2019 [N ОГ-Д23-8897](#p100008) по вопросу государственной регистрации права собственности на жилой дом, созданный на земельном участке в составе земель сельскохозяйственного назначения, предназначенном для ведения садоводства, расположенном в границах территориальной зоны сельскохозяйственных угодий.

<div align="right">

<a id="p100005"></a>Г.Ю.ЕЛИЗАРОВА

</div>






<div align="right">

<a id="p100006"></a>Приложение

</div>


<div align="center">

<a id="p100007"></a>**МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

<a id="p100008"></a>**ПИСЬМО**<br>
**от 30 сентября 2019 г. N ОГ-Д23-8897**

<a id="p100009"></a>**О РАССМОТРЕНИИ ОБРАЩЕНИЯ**

</div>


<a id="p100010"></a>Департамент недвижимости Минэкономразвития России (далее - Департамент недвижимости) рассмотрел обращение по вопросу отказа в осуществлении государственной регистрации права собственности на жилой дом, созданный на земельном участке в составе земель сельскохозяйственного назначения, предназначенном для ведения садоводства, расположенном в границах территориальной зоны сельскохозяйственных угодий, и в рамках установленной компетенции сообщает.
<a id="p100011"></a>Согласно [пункту 12.4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-452-2005#p100394) Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. N 452, разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, а также толкование норм, терминов и понятий осуществляются в случаях, если на них возложена соответствующая обязанность.
<a id="p100012"></a>В соответствии с [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-437-2008#p100019) о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, Минэкономразвития России не наделено полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации в данной части.
<a id="p100013"></a>Согласно [постановлению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-17-p-1997) Конституционного Суда Российской Федерации от 17 ноября 1997 г. N 17-П официальное, имеющее силу закона разъяснение (толкование) федерального закона, должно осуществляться равно как и принятие, подписание и обнародование актов законодательного органа, то есть с обязательным соблюдением требований [статей 105](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-105#p100460), [106](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-106#p100466) и [107](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-107#p100474) Конституции Российской Федерации, предъявляемых к принятию федеральных законов.
<a id="p100014"></a>Вместе с тем полагаем возможным отметить следующее.
<a id="p100015"></a>Согласно [части 2 статьи 23](https://bukva.ai/docs/zakon-217-fz-2017/statya-1#p100667) Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 217-ФЗ) строительство объектов капитального строительства, в том числе жилых домов, на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.
<a id="p100016"></a>При этом согласно [статье 70](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p266) Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О" государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном [частью 12](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p266) Закона N 218-ФЗ, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных [частью 2 статьи 23](https://bukva.ai/docs/zakon-217-fz-2017/statya-1#p100667) Закона N 217-ФЗ.
<a id="p100017"></a>Вместе с этим следует отметить, что согласно [части 2 статьи 7](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1#p100062) Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) правовой режим земельных участков определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
<a id="p100018"></a>Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов ([статья 41](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-41#p100388) Земельного кодекса).
<a id="p100019"></a>В соответствии со [статьей 36](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-36#p100576) Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
<a id="p100020"></a>При этом согласно [статье 79](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-79#p100631) Земельного кодекса сельскохозяйственные угодья имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране, а также не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.
<a id="p100021"></a>Как предусмотрено [частью 9 статьи 35](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-35#p100567) Градостроительного кодекса в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться:
1) <a id="p100022"></a>зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);
2) <a id="p100023"></a>зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
<a id="p100024"></a>[Частью 10 статьи 35](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p2413) Градостроительного кодекса установлено, что в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
<a id="p100025"></a>Таким образом, исходя из положений законодательства о градостроительной деятельности зоны сельскохозяйственных угодий и иные зоны в составе зон сельскохозяйственного использования (в том числе в границах которых допускается ведение гражданами садоводства) являются различными видами "подзон", выделяющихся в составе зон сельскохозяйственного использования.
<a id="p100026"></a>Учитывая изложенное, по мнению Департамента недвижимости, для разрешения сложившейся ситуации требуется внесение изменений в правила землепользования и застройки.
<a id="p100027"></a>Дополнительно отмечаем, что решение о государственной регистрации, о приостановлении государственной регистрации или отказе в государственной регистрации прав принимается в каждом конкретном случае государственным регистратором самостоятельно по результатам правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию прав документов. При этом в соответствии с [частью 12 статьи 29](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100465) Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суде.

<div align="right">

<a id="p100028"></a>Директор Департамента недвижимости<br>
А.И.БУТОВЕЦКИЙ

</div>




<a id="p100029"></a>

---