--- title: "<Письмо> Росреестра России от 19.09.2018 N 14-09458-ГЕ/18" number: "14-09458-ГЕ/18" issued_on: 2018-09-19 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-14-09458-ge18" --- ## <Письмо> Росреестра России от 19.09.2018 N 14-09458-ГЕ/18 # <Письмо> Росреестра России от 19.09.2018 N 14-09458-ГЕ/18 <О перераспределении земель и нескольких земельных участков> (вместе с <Письмом> Росреестра от 16.07.2018 N 14-07286-ГЕ/18, <Письмом> Минэкономразвития России от 24.08.2018 N Д23и-4640 "О перераспределении земель и нескольких земельных участков")
**МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,**
**КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ**
## ПИСЬМО
от 19 сентября 2018 г. N 14-09458-ГЕ/18
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии в дополнение к [письму](https://bukva.ai/docs/pismo-14-12831-ge17) Росреестра от 31.10.2017 N 14-12831-ГЕ/18 для сведения и возможного учета в работе направляет копии писем Росреестра от 16.07.2018 [N 14-07286-ГЕ/18](#p100031) и Департамента недвижимости Минэкономразвития России от 24.08.2018 [N Д23и-4640](#p100002) по вопросу перераспределения земель и нескольких земельных участков.
Г.Ю.ЕЛИЗАРОВА
## Приложение
**МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,**
**КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ** **ПИСЬМО**
от 16 июля 2018 г. N 14-07286-ГЕ/18
В Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии продолжают поступать обращения территориальных органов Росреестра по вопросу возможности перераспределения нескольких земельных участков (вне зависимости от формы собственности) и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Ранее мнение Департамент недвижимости Минэкономразвития России по данному вопросу было доведено до Росреестра [письмом](https://bukva.ai/docs/pismo-14-12831-ge17#p100009) от 10.10.2017 N Д23и-5855 (далее - письмо), копия которого в том числе направлена в территориальные органы Росреестра для сведения и возможного учета в работе. Как отмечено в письме, в силу [статьи 11.7](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-11-7#p151) Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК) не допускается перераспределение земель и нескольких земельных участков (вне зависимости от формы собственности). Вместе с тем территориальные органы Росреестра информируют о наличии судебных актов, свидетельствующих о том, что такое перераспределение не противоречит нормам [ЗК](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1), в частности: в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 11.10.2017 N Ф03-3437/2017 в числе прочего отмечено, что доводы о невозможности перераспределения нескольких земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, неразграниченных земель и земельного участка, находящегося в частной собственности, с образованием в результате одного земельного участка, отклоняются судом как основанные на неверном толковании положений действующего земельного законодательства; в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 07.12.2017 N Ф07-13923/2017 отмечено, что суда первой и апелляционной инстанции пришли к правильному выводу о том, что формирование земельного участка путем перераспределения двух земельных участков, занятых многоквартирными домами, и земель, находящихся в государственной собственности, возможно при наличии предусмотренного [пунктом 1 статьи 39.28](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-39-28#p976) ЗК основания. Кроме того, Верховный Суд Российской Федерации, отказывая в передаче кассационных жалоб (в том числе на указанные постановления Арбитражного руда Дальневосточного округа и Арбитражного суда Северо-Западного округа) для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верхового Суда Российской Федерации, в определениях от 26.01.2018 N 303-КГ17-2496, от 03.04.2018 N 307-ЭС18-2026 отметил, что судами нормы материального права при рассмотрении комментируемого вопроса нарушены не были. На основании изложенного просим вернуться к рассмотрению вопроса о возможности перераспределения нескольких земельных участков (вне зависимости от формы собственности) и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и высказать позицию Минэкономразвития России по нему для доведения ее до сведения территориальных органов Росреестра.
Г.Ю.ЕЛИЗАРОВА
**МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ПИСЬМО**
**от 24 августа 2018 г. N Д23и-4640** **О ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИИ ЗЕМЕЛЬ И НЕСКОЛЬКИХ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ**
Департамент недвижимости Минэкономразвития России (далее - Департамент недвижимости) рассмотрел обращение Росреестра по вопросу перераспределения земель и нескольких земельных участков и в части своей компетенции сообщает. В соответствии с [пунктом 1 статьи 11.7](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1#p152) Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких исходных смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. Таким образом, положения [абзаца второго пункта 1 статьи 11.7](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1#p341) ЗК РФ прямо указывают на то, что с землями может перераспределяться только один земельный участок. При этом, по мнению Департамента недвижимости, расхождение в позициях относительно количества земельных участков, которые могут одновременно перераспределяться с землями, возникает в том числе в связи с использованием в [статьях 39.28](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-39-28#p975) и [39.29](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-39-29#p988) ЗК РФ формулировки "перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности", из которой можно сделать вывод о допустимости перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, одновременно с землями и земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности. Вместе с тем Департамент недвижимости отмечает, что согласно [пункту 3 статьи 11.7](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1#p342) ЗК РФ [главой V.4](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-39-27#p958) ЗК РФ устанавливаются только случаи, при которых допускается осуществлять образование земельных участков путем перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, и порядок действий, обеспечивающих образование земельных участков таким способом. При этом указанной [главой](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1#p958) не устанавливаются правила образования земельных участков путем перераспределения, в том числе: какие земельные участки могут быть исходными земельными участками (несколько смежных земельных участков либо земли и земельный участок) и какие последствия наступают (образуются несколько других смежных земельных участков, а существование исходных смежных земельных участков прекращается, либо существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок). Таким образом, при перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель или земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, должны соблюдаться правила, установленные [пунктом 1 статьи 11.7](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1#p152) Земельного кодекса Российской Федерации. С учетом изложенного перераспределение земель и нескольких земельных участков, в том числе при соблюдении условий, указанных в [пункте 1 статьи 39.27](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-39-27#p960) и [пункте 1 статьи 39.28](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-39-28#p976) ЗК РФ, не допускается. Кроме того, следует отметить, что перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, и предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности либо образуемых из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется разными главами [ЗК](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1) РФ. Такое разделение было введено не только в связи с разным порядком осуществления указанных процедур, но и в связи с тем, что перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании. В этом случае увеличение площади земельного участка является лишь побочным следствием, а не целью перераспределения. Иное толкование положений [ЗК](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1) РФ о перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, обесценивает требования [ЗК](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1) РФ о предоставлении земельных участков на торгах. Если рассматривать другой способ образования земельных участков, предполагающий увеличение площади исходного земельного участка, а именно объединение земельных участков ([статья 11.6](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-11-6#p144) ЗК РФ), то следует отметить, что [ЗК](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1) РФ запрещается объединение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Это также свидетельствует о необходимости установления барьера для увеличения площадей земельных участков, находящихся в частной собственности, в обход конкурсного порядка предоставления земельных участков. Дополнительно Департамент недвижимости обращает внимание, что в соответствии со [статьей 10](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-10#p100049) Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. При этом органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Согласно [постановлению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-24-p-2017) Конституционного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2017 г. N 24-П практикообразующее значение имеют, по сути, только акты Президиума и Пленума Верховного Суда Российской Федерации, к ним не могут быть отнесены даже определения судебных коллегий Верховного Суда Российской Федерации по конкретным делам. С учетом изложенного судебные акты, вынесенные по определенному делу, на основании определенных доказательств, не являются нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе не составляют правовой основы регулирования земельных отношений, установленной [статьей 2](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-2#p100023) Земельного кодекса Российской Федерации. С учетом приведенного дополнительного обоснования Департамент недвижимости подтверждает изложенную в [письме](https://bukva.ai/docs/pismo-14-12831-ge17#p100009) Минэкономразвития России от 10 октября 2017 г. N Д23и-5855 позицию относительно невозможности перераспределения нескольких земельных участков и земель.
Врио директора
Департамента недвижимости
М.В.БОЧАРОВ
---