---
title: "<Письмо> Росреестра от 01.08.2017 N 14-09381-ГЕ/17"
number: "14-09381-ГЕ/17"
issued_on: 2017-08-01
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-14-09381-ge17"
---

## <Письмо> Росреестра от 01.08.2017 N 14-09381-ГЕ/17

# <Письмо> Росреестра от 01.08.2017 N 14-09381-ГЕ/17

"О направлении копии письма"

(вместе с <Письмом> Минэкономразвития России от 16.06.2017 N Д23и-3550 "О рассмотрении обращения")


<div align="center">

<a id="p100001"></a>**МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

<a id="p100002"></a>**ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,**<br>
**КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ**

<a id="p100003"></a>**ПИСЬМО**<br>
**от 1 августа 2017 г. N 14-09381-ГЕ/17**

<a id="p100004"></a>**О НАПРАВЛЕНИИ КОПИИ ПИСЬМА**

</div>


<a id="p100005"></a>Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии направляет для сведения и возможного учета в работе копию [письма](#p100009) Департамента недвижимости Минэкономразвития России от 16.06.2017 N Д23и-3550 по вопросу осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на "водопроводящие и сбросные каналы нерестового массива".

<div align="right">

<a id="p100006"></a>Г.Ю.ЕЛИЗАРОВА

</div>






<div align="right">

<a id="p100007"></a>Приложение

</div>


<div align="center">

<a id="p100008"></a>**МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

<a id="p100009"></a>**ПИСЬМО**<br>
**от 16 июня 2017 г. N Д23и-3550**

<a id="p100010"></a>**О РАССМОТРЕНИИ ОБРАЩЕНИЯ**

</div>


<a id="p100011"></a>Департамент недвижимости Минэкономразвития России, рассмотрев обращение по вопросу осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на "водопроводящие и сбросные каналы нерестового массива", сообщает следующее.
<a id="p100012"></a>В соответствии с [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-437-2008#p100019) о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, и не наделено полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации, практики его применения, толкованию нормативных правовых актов.
<a id="p100013"></a>С учетом изложенного, Минэкономразвития России в рамках установленной компетенции не уполномочено:
<a id="p100014"></a>осуществлять проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти;
<a id="p100015"></a>проводить правовую экспертизу документов, представленных на государственную регистрацию прав и оценку возможности возникновения (прекращения) права собственности;
<a id="p100016"></a>оценивать законность действий (решений) должностных лиц Росреестра и его территориальных органов при осуществлении регистрационных действий на объекты недвижимого имущества.
<a id="p100017"></a>Отмечаем также, что решение о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, о приостановлении или отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав принимается в каждом конкретном случае государственным регистратором самостоятельно по результатам правовой экспертизы представленных документов.
<a id="p100018"></a>Вместе с тем отмечаем следующее.
<a id="p100019"></a>Как доложил Росреестр, в марте 2017 г. поступило заявление о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права на сооружение производственного назначения - "Водопроводящие и сбросные каналы нерестового массива "Кривобузанский" с приложением технического плана, подготовленного в связи с "созданием сооружения, расположенного по адресу: Астраханская область, Красноярский район, с Кривой Бузан" на основании акта приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией законченного строительством комплекса сооружений "Мероприятий по обводнению и мелиорации естественных нерестилищ в дельте р. Волги", датированного 1977 г. По результатам проведения правовой экспертизы государственный кадастровый учет и государственная регистрация была приостановлена.
<a id="p100020"></a>Согласно [статьям 15](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-15#p100226), [40](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100594) Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ):
<a id="p100021"></a>при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника земельного участка либо лица, которому земельный участок предоставлен для строительства на ином праве, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые ими на таком земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс [(пункту 1 части 1 статьи 15)](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100228);
<a id="p100022"></a>государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение, на объект незавершенного строительства в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены такие здание, сооружение, объект незавершенного строительства, осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией права заявителя на такой земельный участок, за исключением случая, предусмотренного [частью 10 статьи 40](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100604) Закона N 218-ФЗ [(часть 1 статьи 40)](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100595).
<a id="p100023"></a>[Пунктом 10](https://bukva.ai/docs/prikaz-943-2015#p100067) Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 г. N 943, установлено, что запись о созданном здании, сооружении, об объекте незавершенного строительства вносится в реестр объектов недвижимости ЕГРН при наличии записи либо одновременно с записью о земельном участке, на котором расположены такие здание, сооружение, объект незавершенного строительства, если иное не установлено федеральным законом.
<a id="p100024"></a>По информации, представленной Росреестром, в ЕГРН отсутствуют сведения о земельном участке, находящемся в собственности Российской Федерации и (или) предоставленном вышеуказанной организации для строительства и (или) эксплуатации заявленного на кадастровый учет и государственную регистрацию прав сооружения (такой документ также не был представлен и с заявлением); заявление о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права на соответствующий земельный участок в орган регистрации права не поступало. Приведенные в разделе "Характеристики объекта недвижимости" технического плана кадастровые номера земельных участков, в границах которых формируется сооружение, по сведениям ЕГРН, предоставлены физическим лицам, их разрешенное использование не связано с назначением заявленного на кадастровый учет и государственную регистрацию прав объекта.
<a id="p100025"></a>В этой связи, исходя из вышеуказанного, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на сооружение без правоустанавливающего документа на земельный участок не может быть осуществлена. Данный подход соответствует общим принципам гражданского и земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, предусматривающих, что:
1) <a id="p100026"></a>собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам ([статья 263](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-263#p101373) Гражданского кодекса Российской Федерации);
2) <a id="p100027"></a>только правообладатель земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, а также проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями ([статья 40](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-40#p100379), [41](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-41#p100388) Земельного кодекса Российской Федерации);
3) <a id="p100028"></a>разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию могут быть выданы только при наличии правоустанавливающих документов на земельный участок ([статьи 51](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-51#p306) и [55](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-55#p100880) Градостроительного кодекса Российской Федерации).
<a id="p100029"></a>При этом в направленном обращении отмечается, что соответствующие "площади давно оформлены отдельными земельными участками в пользование другим собственникам земли".
<a id="p100030"></a>По общему правилу объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, являются объектами недвижимости, в отношении которых осуществляется государственный кадастровый учет и права на которые подлежат государственной регистрации ([пункт 1 статьи 130](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-130#p42) Гражданского кодекса Российской Федерации, [часть 7 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100957) Закона N 218-ФЗ).
<a id="p100031"></a>Согласно [пункту 23 части 2 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-384-fz/statya-2#p100040) Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.
<a id="p100032"></a>В свою очередь, сооружения относятся к объектам недвижимого имущества ([пункт 1 статьи 130](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-130#p42) Гражданского кодекса), объектам капитального строительства ([пункт 10 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p100018) Градостроительного кодекса Российской Федерации).
<a id="p100033"></a>Понятие мелиоративных систем определено [статьей 2](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fz-1996/statya-2#p100011) Федерального закона от 10 января 1996 г. N 4-ФЗ "О мелиорации земель", согласно которой ими признаются комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях.
<a id="p100034"></a>При этом в соответствии с представленными для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав документами предлагается осуществить соответствующие процедуры в отношении "водопроводящих и сбросных каналов нерестовых массивов", которые согласно информации, указанной в обращении, являются гидротехническими сооружениями, на которых производятся мелиоративные работы.
<a id="p100035"></a>По информации, представленной Росреестром, из представленных для осуществления кадастрового учета и регистрации прав документов, в них отсутствует информация, позволяющая отнести заявленный на кадастровый учет и государственную регистрацию права объект к объектам недвижимости (например, об использовании при создании водопроводящих каналов нерестового массива, представляющих собой прорытые в поверхностном слое почвы канавы определенной глубины, строительных материалов).
<a id="p100036"></a>Обращаем внимание, что как отмечено в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 января 2012 года N 4777/08 подобные сооружения (открытые проводящие каналы (канавы, выложенные железобетонными лотками) и закрытая осушительная сеть, состоящая из асбестоцементных труб различного диаметра, уложенных на глубине 0,9 метра, созданы в целях осушения земель сельскохозяйственного назначения, прочно связаны с землей, их перемещение без несоразмерного ущерба назначению невозможно) не имеют самостоятельного функционального назначения, созданы исключительно в целях улучшения качества земель и обслуживают только земельный участок, на котором они расположены, поэтому являются его неотъемлемой частью и применительно к [статье 135](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-135#p100817) Гражданского кодекса должны следовать судьбе этого земельного участка.
<a id="p100037"></a>С учетом изложенного, по мнению Департамента недвижимости, в сложившейся ситуации не представляется возможным сделать вывод о том, что заявленные для государственного кадастрового учета и государственной регистрации объекты являются недвижимыми вещами и имеют самостоятельное хозяйственное значение.
<a id="p100038"></a>Одновременно сообщаем, что письма Минэкономразвития России не содержат правовых норм или общих правил, конкретизирующих нормативные предписания, не являются нормативными правовыми актами, имеют информационный характер и не препятствуют руководствоваться непосредственно нормами законодательства.

<div align="right">

<a id="p100039"></a>Заместитель директора<br>
Департамента недвижимости<br>
А.И.БУТОВЕЦКИЙ

</div>




<a id="p100040"></a>

---