Письмо Ростехнадзора от 02.11.2005 № 14-08/1730

«О соблюдении законодательства Российской Федерации при реализации полномочий»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

ПИСЬМО от 2 ноября 2005 г. № 14-08/1730

О СОБЛЮДЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ

В связи с неоднократными обращениями граждан, организаций, запросами органов прокуратуры Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службы, запросами депутатов Государственной Думы Российской Федерации, публикациями в средствах массовой информации относительно нарушений законодательства при осуществлении экологического контроля и разрешительной деятельности, оказании платных работ и услуг природоохранного назначения подведомственными Ростехнадзору организациями, а также письмами Минюста России об отмене нормативных актов, издаваемых территориальными органами Ростехнадзора, Управление контроля, надзора и администрирования платежей в области охраны окружающей среды обращает внимание на необходимость соблюдения положений законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, организации и проведения контроля/надзора антимонопольного законодательства.

Положениями Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что осуществление воздействий на окружающую среду «допускается на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды» (ст. 23) и что «государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации» (ст. 65). При этом делегирование полномочий в области проведения экологического контроля, выдачи и/или согласования документов, устанавливающих нормативы допустимых воздействий на окружающую среду (выбросов и сбросов), образования отходов, лимитов на их размещение не предусмотрено и не допускается как действующим законодательством в области охраны окружающей среды, так и антимонопольным законодательством.

С целью соблюдения положений антимонопольного законодательства, в частности Закона РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», «федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным наделенным функциями или правами указанных органов власти органам или организациям запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов» (ст. 7).

В связи с изложенным обращаем внимание на недопустимость привлечения юридических лиц, имеющих установленную Гражданским кодексом Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ организационно-правовую форму коммерческих организаций или некоммерческих организаций, которые могут осуществлять предпринимательскую деятельность, к выполнению функций экологического контроля, выдачи/согласования разрешительных документов.

---