--- title: "<Письмо> Росреестра от 25.10.2023 N 14-07851/23" number: "14-07851/23" issuer: "Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии" issued_on: 2023-10-25 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-14-0785123" --- ## <Письмо> Росреестра от 25.10.2023 N 14-07851/23 # <Письмо> Росреестра от 25.10.2023 N 14-07851/23 <По вопросу отнесения грунтовой дороги к объектам недвижимости> > [!IMPORTANT] > При применении следует учитывать, что документ не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу, актуален на дату издания.
**ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,**
**КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ** **ПИСЬМО**
**от 25 октября 2023 г. N 14-07851/23**
Управление методического обеспечения и анализа в сфере регистрации прав и кадастрового учета Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, рассмотрев письмо, сообщает. На основании [пункта 1 статьи 130](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-130#p42) Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке. Согласно [статье 1](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100009) Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со [статьями 130](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-130#p100794), [131](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-131#p100798), [132](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-132#p100806), [133.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-133-1#p565) и [164](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-164#p341) ГК; государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, машино-мест, объектов незавершенного строительства, единых недвижимых комплексов, а в случаях, установленных федеральным законом, и иных объектов, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. Более четких количественных и качественных характеристик объектов недвижимости, а также иных критериев, позволяющих отнести объект к объектам недвижимого имущества либо к объектам, не являющимся таковыми, действующее законодательство не содержит, равно как не наделяет полномочиями по разграничению движимых и недвижимых вещей какие-либо органы власти, организации. В соответствии с позицией Верховного Суда Российской Федерации (определение от 22.12.2015 N А27-18141/2014 по делу N 304-ЭС15-11476) для признания имущества недвижимым необходимо представить доказательства возведения его в установленном законом и иными нормативными актами порядке на земельном участке, предоставленном для строительства объекта недвижимости, с получением разрешительной документации с соблюдением градостроительных норм и правил. Согласно [пункту 10 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p2428) Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК) объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие). [ГрК](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1) определен порядок создания объектов капитального строительства, который предусматривает разработку проектной документации [(статья 48)](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-48#p100748), необходимость получения разрешения на строительство (реконструкцию) ([статья 51](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-51#p306), за исключением случаев, определенных [частью 17](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-51#p100836) данной статьи), а после его окончания - разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ([статья 55](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-55#p100880) ГрК). На основании [пункта 23 части 2 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-384-fz/statya-2#p100040) Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов. В соответствии с [пунктом 19 части 1 статьи 26](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100399) Закона N 218-ФЗ государственный регистратор прав принимает решение о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, если объект, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1) N 218-ФЗ. В определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.04.2016 по делу N 310-ЭС15-16638 в числе прочего отмечено, что: вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств ([абзац первый пункта 1 статьи 130](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-130#p42) ГК), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей ([абзац второй пункта 1 статьи 130](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-130#p10900) ГК); при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам. Согласно имеющейся судебной практике (в частности, [обзор](https://bukva.ai/docs/obzor-1-2016) судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016, определение Верховного Суда Российской Федерации от 07.04.2016 по делу N 310-ЭС15-16638, определение Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2017 N 304-ЭС16-18316, [пункт 38](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-25-2015#p100111) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25) замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью, грунтовое основание, покрытое щебнем, не является объектом недвижимости. Учитывая изложенное, определение объекта в качестве объекта недвижимости, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на который должны осуществляться в порядке, установленном [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1) N 218-ФЗ, проводится органом регистрации прав при рассмотрении документов, представленных для осуществления учетно-регистрационных действий, а также кадастровым инженером при заключении договора подряда на выполнение кадастровых работ, в том числе исходя из проектной и разрешительной документации такого объекта, если законодательством Российской Федерации предусмотрена подготовка и выдача такой документации. Принимая во внимание изложенное выше, поскольку грунтовая дорога не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1) N 218-ФЗ, орган регистрации прав при рассмотрении документов, представленных с заявлениям, речь о котором идет в обращении, обоснованно принял решение о приостановлении осуществления учетно-регистрационных действий на основании в том числе [пункта 19 части 1 статьи 26](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100399) Закона N 218-ФЗ. В рассматриваемом случае, указанная выше грунтовая дорога также не может быть учтена в Едином государственном реестре недвижимости в качестве бесхозяйной вещи.
И.о. начальника Управления
методического обеспечения
и анализа в сфере регистрации
прав и кадастрового учета
И.В.ДОМРАЧЕВА
---