Письмо Минфина России от 13.01.2026 № 14-07-05/469

<О составлении отчетов о расходах и численности работников федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления>

Министерством финансов Российской Федерации издан приказ от 29 октября 2025 г. № 154н «О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2017 г. № 259н „Об утверждении форм отчетов о расходах и численности работников федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления“ (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 28 ноября 2025 г., регистрационный № 84356), утверждены Методические рекомендации по составлению и представлению отчетов о расходах и численности работников федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, отчетов о расходах и численности работников органов местного самоуправления (далее соответственно — Приказ, формы отчетов, Методические рекомендации), а также внесены изменения в Справочники разделов, подразделов, целевых статей и видов расходов для заполнения отчетов федеральными государственными органами, государственными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (далее — Справочники).»

Приказом внесены изменения в формы отчетов в части детализации расходов на реализацию государственных функций (направление расходов 90019 — функциональные расходы) и обеспечение деятельности государственных органов (направление расходов 90020 — универсальные расходы) в целях синхронизации с положениями приказа Министерства финансов Российской Федерации от 10 июня 2024 г. № 85н «Об утверждении кодов (перечней кодов) бюджетной классификации Российской Федерации на 2025 год (на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов)» (отнесение расходов на функциональные и универсальные прилагается).

Учитывая, что порядок формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структура и принципы назначения являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, государственным органам субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при составлении отчетов предлагается руководствоваться прилагаемой детализацией расходов на реализацию государственных функций и обеспечение деятельности государственных органов.

Одновременно отмечаем, что Методические рекомендации и Справочники размещены в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации (Информационные системы/Справочная информация/Формы/пункт 18/подпункты 18.1, 18.2 и 18.4).

К расходам на реализацию государственных функций следует относить расходы бюджета бюджетной системы Российской Федерации, осуществляемые федеральными государственными органами, государственными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в целях обеспечения реализации возложенных на них законодательством Российской Федерации государственных (муниципальных) функций (далее — Функциональные расходы).

К расходам на обеспечение деятельности следует относить расходы бюджета бюджетной системы Российской Федерации, которые осуществляются при обеспечении деятельности федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, вне зависимости от увязки с реализацией конкретной государственной (муниципальной) функции (далее — Универсальные расходы).

К Функциональным расходам относятся, в том числе:

закупки в целях командирования сотрудников, включая:

• оплату сборов за бронирование и оформление билетов;
• оплату неустойки в случае прекращения действия договора перевозки в связи с отказом пассажира от перевозки, удержание стоимости (части стоимости) плацкарты при возврате неиспользованного проездного документа, иные аналогичные удержания;
• оплату услуг гостиниц по проживанию в служебных командировках;
• обслуживание в залах для официальных лиц и делегаций;

не предусмотренные к отражению по иным обособленным направлениям расходов статусные и прочие выплаты персоналу (уволенным работникам);

обеспечение должностных лиц проездными документами в служебных целях на все виды общественного транспорта, а также возмещение должностным лицам указанных расходов в случае, если они не были обеспечены проездными документами в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

оплату услуг по доставке срочной международной корреспонденции;

аренду индивидуального сейфа (банковской ячейки) для хранения денежных средств, признанных вещественными доказательствами;

почтовые расходы (включая оплату почтовых отправлений, приобретение почтовых марок и маркировочных конвертов (аналогом выступает использование франкировальных машин), маркированных почтовых бланков, в том числе маркированных почтовых уведомлений при пересылке отправлений с уведомлением);

оплату услуг фельдъегерской связи, спецсвязи;

аренду почтового ящика, в том числе для целей, не связанных с реализацией государственных функций, если обособление не представляется возможным;

личное страхование сотрудников в установленных законодательством Российской Федерации случаях;

возмещение должностному лицу ущерба, причиненного его имуществу в связи с исполнением им служебных обязанностей;

повышение квалификации (профессиональная подготовка, переподготовка) сотрудников (за исключением расходов на реализацию государственного заказа на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих), непосредственно связанные с реализацией конкретной государственной функции;

расходы на оказание мер поддержки граждан, заключивших договор о целевом обучении (подпункт «а» пункта 1 части 2 статьи 56 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»);

расходы на проведение мероприятий протокольного характера (конференции, форумы, встречи);

прием и обслуживание делегаций и представительские расходы, включая приобретение (изготовление) подарочной, сувенирной продукции, а также иных материальных ценностей в целях награждения, дарения, в том числе:

• поздравительных открыток и вкладышей к ним, цветов;
• приветственных адресов, почетных грамот, благодарственных писем, дипломов и удостоверений лауреатов конкурсов для награждения и тому подобное;
• приобретение (изготовление) венков, цветов в целях возложения к памятникам и памятным знакам;

услуги и работы по организации и проведению разного рода мероприятий (коллегии, совещания, круглые столы, в том числе всероссийские, межведомственные, с участием иностранных делегаций) путем оформления между заказчиком мероприятия и исполнителем договора на организацию мероприятия, предусматривающего осуществление исполнителем всех расходов, связанных с его реализацией, организации участия во всероссийских и международных выставках, конференциях, форумах, семинарах, совещаниях, тренингах, соревнованиях и т.п., включая взносы за участие в указанных мероприятиях;

приобретение (пошив) форменного обмундирования, в том числе из материалов заказчика;

гравировку;

услуги переводчиков;

услуги по проведению специальных экспертиз (исследований, испытаний) в рамках надзорной деятельности;

приобретение (разработку) программного обеспечения;

приобретение и содержание серверного оборудования (включая расходы на запасные части, приобретение лицензий и т.д.);

приобретение (изготовление) бланочной продукции, в том числе бланков строгой отчетности;

приобретение офисной бумаги;

приобретение печатей и штампов;

приобретение юридической литературы;

приобретение оружия, патронов, специальных средств индивидуальной защиты;

закупку иных объектов нефинансовых активов в целях обеспечения реализации возложенных на федеральные государственные органы законодательством Российской Федерации государственных функций (например, приобретение транспортных средств, криминалистической, а также иной специальной техники и имущества, элементов государственной символики, флагов, необходимых для реализации государственных функций);

техническое обслуживание, текущий и регламентно-профилактический ремонт криминалистической, иной специальной техники и имущества (оборудование и составные части ДНК-лабораторий, анализаторы, тепловизоры, дальномеры, полиграфы, квадрокоптеры и иные объекты нефинансовых активов, используемые в целях обеспечения реализации возложенных на федеральные государственные органы государственных функций);

техническое обслуживание (сервисную поддержку) франкировальных машин;

выплату ежемесячного государственного пособия обвиняемому (подозреваемому), временно отстраненному от должности, установленного Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации;

исполнение судебных актов, предусматривающих взыскания за действия, непосредственно связанные с реализацией федеральными государственными органами возложенных на них государственных функций, в том числе:

• возмещение вреда имуществу, морального вреда (выплата физическим и юридическим лицам компенсаций по судебным решениям, например, компенсация материального ущерба, причиненного в результате функциональных действий (утрата или порча изъятого имущества, убытки, понесенные указанными лицами в результате изъятий, заморозки счетов и т.п.);
• возмещение истцам судебных издержек;
• внесение на депозитный счет арбитражного суда денежных сумм, необходимых для оплаты судебных издержек;

иные закупки, непосредственно связанные с реализацией конкретной государственной функции.

К Универсальным расходам относятся, в том числе расходы на:

аренду почтового ящика;

оплату сотовой связи, фиксированной телефонной связи, телеграфной связи, оплату услуг телефонно-телеграфной, факсимильной, пейджинговой связи, радиосвязи, Интернет-провайдера:

• абонентская и повременная плата за использование линий связи;
• плата за предоставление доступа и использование линий связи, передачу данных по каналам связи;
• плата за регистрацию сокращенного телеграфного адреса, факсов, модемов и других средств связи;
• плата за подключение и абонентское обслуживание в системе электронного документооборота, в том числе с использованием сертифицированных средств криптографической защиты информации;
• плата за приобретение sim-карт для мобильных телефонов, карт оплаты услуг связи;
• плата за оказание услуг по бронированию сетевых ресурсов, необходимых для осуществления присоединения к сети общего пользования;
• оплата услуг связи в целях кабельного и спутникового телевидения;
• плата за предоставление детализированных счетов на оплату услуг связи, предусмотренная договором на оказание услуг связи;
• возмещение арендодателю стоимости услуг связи;
• абонентская плата за пользование радиоточкой;

подписку на периодические и справочные издания;

приобретение неисключительных (пользовательских), лицензионных прав на программное обеспечение;

повышение квалификации (профессиональная подготовка, переподготовка) сотрудников (за исключением расходов на реализацию государственного заказа на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих), не связанные с реализацией конкретной государственной функции (например, обучение по охране труда, мерам пожарной безопасности);

оплату договоров гражданско-правового характера, заключенных с кочегарами и сезонными истопниками;

оплату услуг экспертов, привлекаемых для проведения аттестации федеральных государственных гражданских служащих;

диспансеризацию государственных гражданских служащих;

страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств, опасных объектов (в т.ч. лифтов);

расходы на арендную плату, в том числе за земельные участки и другие обособленные природные объекты;

оплату договоров (соглашений), определяющих взаимоотношения сторон при аренде (безвозмездном пользовании) объектов (помещений) в части возмещения соответствующей доли затрат арендодателя (ссудодателя) по расчетам с поставщиками энергетических и (или) коммунальных ресурсов, а также иных аналогичных возмещений организациям, не являющимся поставщиками энергетических и (или) коммунальных ресурсов (например, возмещение клиенту поставщиков энергетических и (или) коммунальных ресурсов части затрат на обеспечение помещения, находящегося в оперативном управлении);

возмещение арендодателю (собственнику имущества), расходов на уплату налога на имущество организаций и земельного налога;

перевозку (доставку) грузов (отправлений) по соответствующим договорам перевозки (доставки, фрахтования), заключенным в целях обеспечения деятельности, в том числе:

• доставку служебного автотранспорта эвакуатором к месту проведения ремонта;
• перевозку мебели и иного имущества при передислокации (смене адреса размещения);
• доставку специального топлива и горюче-смазочных материалов;
• фрахтование парома (плата за переправу);

содержание имущества, включая:

• содержание административных зданий (помещений), включая уборку, охрану, текущий и капитальный ремонт;
• санитарно-гигиеническое обслуживание, мойку и чистку (химчистку) имущества (транспорта с персональным закреплением, помещений, окон и иного имущества), натирку полов, прачечные услуги;
• текущий ремонт зданий и помещений, проведение некапитальной перепланировки помещений;
• техническое обслуживание и устранение неисправностей (восстановление работоспособности), а также утилизация отдельных объектов нефинансовых активов, используемых вне целей реализации конкретной государственной функции, а также объектов и систем (охранная, пожарная сигнализация, система вентиляции, газовые котлы и тому подобное), входящих в состав отдельных объектов нефинансовых активов;
• восстановление эффективности функционирования объектов и систем, гидродинамическая, гидрохимическая очистка, осуществляемые помимо технологических нужд (работы, осуществляемые поставщиком коммунальных услуг, исходя из условий договора поставки коммунальных услуг);

противопожарные мероприятия, связанные с содержанием имущества:

• огнезащитная обработка;
• установка противопожарных дверей (замена дверей на противопожарные);
• зарядка огнетушителей;
• проведение испытаний пожарных кранов;

пусконаладочные работы «под нагрузкой» (расходы некапитального характера, осуществляемые при эксплуатации объектов нефинансовых активов);

оплату работ (услуг), приобретаемых в целях соблюдения нормативных предписаний по эксплуатации (содержанию) имущества, а также в целях определения его технического состояния;

услуги по демеркуризации;

государственную поверку, паспортизацию, клеймение;

услуги по охране, приобретаемые на основании договоров гражданско-правового характера с физическими и юридическими лицами (ведомственная, вневедомственная, пожарная и другая охрана);

абонентскую плату в части охранно-пожарной сигнализации;

межевание границ земельных участков;

работы по типовому проектированию, разработку проектной и сметной документации;

разработку технических условий присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, увеличения потребляемой мощности;

работы по присоединению к сетям инженерно-технического обеспечения, по увеличению потребляемой мощности;

услуги по защите электронного документооборота (поддержке программного продукта) с использованием сертификационных средств криптографической защиты информации;

периодическую проверку (в т.ч. аттестацию) объекта информатизации на соответствие специальным требованиям и рекомендациям по защите информации, составляющей государственную тайну, от утечки по техническим каналам;

приобретение и обновление справочно-информационных баз данных;

обеспечение безопасности информации и режимно-секретных мероприятий;

типографские работы, услуги (переплетные работы, ксерокопирование);

услуги по предоставлению выписок из государственных реестров в целях принятия в пользование, постановки на баланс, содержания имущества;

инкассаторские услуги;

услуги по курьерской доставке;

приобретение и содержание (аренду) автотранспортных средств с персональным закреплением (в т.ч. расходы на приобретение горюче-смазочных материалов, техническое обслуживание, страхование гражданской ответственности);

услуги по предоставлению мест для стоянки служебного транспорта;

услуги по резервированию (предоставлению) мест в линейно-кабельных сооружениях (коллекторах) для размещения объектов и имущества;

проведение экспертиз результатов выполнения государственных контрактов в части их соответствия условиям контракта;

приобретение мобильных телефонов, мебели, компьютерного оборудования, офисной техники, запасных частей и расходных материалов к ним, а также на заправку картриджей тонером;

приобретение канцелярских товаров и принадлежностей, хозяйственно-бытовых материалов (кроме офисной бумаги и бланков);

приобретение немаркированных конвертов;

приобретение бутилированной воды;

приобретение иных объектов нефинансовых активов в целях обеспечения деятельности федеральных государственных органов вне зависимости от увязки с реализацией конкретной государственной функции (например, основных средств, связанных с обеспечением защиты и безопасности информации, предметов интерьера, спортивного имущества, бытовой техники, противопожарного оборудования, средств индивидуальной защиты, имущества гражданской обороны и т.п.);

исполнение судебных актов, предусматривающих взыскания за действия, не связанные с реализацией конкретной государственной функции, в том числе:

• возмещение вреда имуществу, морального и иного вреда;
• компенсация вреда, причиненного повреждением имущества (здоровья) гражданина (организации) в результате дорожно-транспортного происшествия, в части, превышающей страховое обеспечение;
• внесение на депозитный счет арбитражного суда денежных сумм, необходимых для оплаты судебных издержек;
• возмещение истцам судебных издержек на основании судебных решений, в том числе, если расходы на оплату основного долга по данным решениям отражаются по направлению расходов 90071 «Жилищно-коммунальные (коммунальные) услуги, взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме»;

уплату налогов и сборов;

оплату административных штрафов, пеней;

иные Универсальные расходы, которые осуществляются при обеспечении деятельности федеральных государственных органов вне зависимости от увязки с реализацией конкретной государственной функции.

В случае, если в силу специфики закупаемых товаров (работ, услуг) они будут использованы в целях обеспечения реализации возложенных на федеральные государственные органы, государственные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления законодательством Российской Федерации государственных (муниципальных) функций, а также на обеспечение деятельности, не связанной с реализацией государственных (муниципальных) функций, при условии, что обособление объемов при планировании (исполнении) на Функциональные расходы и Универсальные расходы не представляется возможным, бюджетные ассигнования на такие закупки следует отражать в рамках Функциональных расходов.

---