Письмо Росреестра от 30.04.2019 № 14-05598/19

<По вопросу внесения в ЕГРН сведений об искусственно созданных земельных участках>

Управление методического обеспечения и анализа в сфере регистрации прав и кадастрового учета Росреестра, рассмотрев письмо по вопросу внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее — ЕГРН) сведений об искусственно созданных земельных участках, учитывая, что законодательством Российской Федерации, в том числе Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Росреестр не наделен полномочиями по разъяснению и толкованию законодательства Российской Федерации, а также практики его применения, сообщает.

На основании части 5 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрК) к отношениям, связанным с созданием искусственных земельных участков и строительством объектов капитального строительства на таких земельных участках, применяется законодательство о градостроительной деятельности с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 19.07.2011 № 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон № 246-ФЗ).

В соответствии с Законом № 246-ФЗ искусственный земельный участок, созданный на водном объекте, находящемся в федеральной собственности (далее также — искусственный земельный участок, искусственно созданный земельный участок), — сооружение, создаваемое на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части путем намыва или отсыпки грунта либо использования иных технологий и признаваемое после ввода его в эксплуатацию также земельным участком (часть 1 статьи 3 Закона № 246).

Согласно части 1 статьи 12 Закона № 246-ФЗ к заявлению (заявлениям) о выдаче разрешения на ввод искусственно созданного земельного участка в эксплуатацию прилагаются следующие документы:

разрешение на проведение работ по созданию искусственного земельного участка либо разрешение на строительство объекта капитального строительства в случае, указанном в статье 16 Закона № 246-ФЗ;

акт приемки искусственного земельного участка (в случае, если предоставление такого акта для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию предусмотрено ГрК);

документ, подтверждающий соответствие искусственного земельного участка требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим его создание;

документ, подтверждающий соответствие параметров искусственно созданного земельного участка проектной документации и подписанный лицом, осуществляющим его создание;

заключение органа государственного строительного надзора о соответствии искусственно созданного земельного участка требованиям технических регламентов и проектной документации, заключение государственного экологического надзора.

Для получения разрешения на ввод в эксплуатацию допускается требовать только указанные в части 1 статьи 12 Закона № 246-ФЗ документы (часть 2 статьи 12 Закона № 246-ФЗ). Таким образом, в отличие от требований статьи 55 ГрК, Законом № 246-ФЗ не предусмотрено представление с заявлением о выдаче разрешения на ввод искусственно созданного земельного участка в эксплуатацию технического плана.

На основании части 6 статьи 12 Закона № 246-ФЗ со дня выдачи разрешения на ввод искусственно созданного земельного участка в эксплуатацию он признается также земельным участком, использование и оборот которого осуществляются в соответствии с Законом № 246-ФЗ, гражданским законодательством и земельным законодательством.

Пунктом 1.1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки образуются при создании искусственных земельных участков в порядке, установленном Законом № 246-ФЗ; образование земельных участков из искусственно созданных земельных участков осуществляется в соответствии с главой I.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Особенности (в том числе основания) осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении искусственно созданного земельного участка установлены статьей 45 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Закон № 218-ФЗ).

В соответствии со статьей 14 Закона № 218-ФЗ:

государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом № 218-ФЗ случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом № 218-ФЗ порядке;

основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются указанные в части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ документы, в том числе межевой план, технический план, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Состав сведений ЕГРН о земельном участке установлен пунктами 21 - 25 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943.

Выдаваемое в соответствии с Законом № 246-ФЗ, ГрК разрешение на ввод искусственно созданного земельного участка в эксплуатацию не содержит в полной мере информацию, подлежащую отражению в ЕГРН и позволяющую идентифицировать искусственно созданный земельный участок в качестве индивидуально определенной вещи, соответственно, для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на искусственно созданный земельный участок в орган регистрации прав с соответствующим заявлением должен быть также представлен документ, содержащий такую информацию.

Как указано в статье 24 Закона № 218-ФЗ, технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях таких объектов недвижимости. При этом статьей 22 Закона № 218-ФЗ установлено, что документом, в котором содержатся сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках, является межевой план.

С учетом изложенного полагаем, что документом, содержащим сведения об искусственном земельном участке, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на искусственно созданный земельный участок, является межевой план.

---