---
title: "<Письмо> ФФОМС от 12.04.2002 N 1376/80-1/и"
number: "1376/80-1/и"
issuer: "Федеральный фонд обязательного медицинского страхования"
issued_on: 2002-04-12
status: утратил силу
canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-137680-1i"
---
## <Письмо> ФФОМС от 12.04.2002 N 1376/80-1/и
# <Письмо> ФФОМС от 12.04.2002 N 1376/80-1/и
"Об использовании средств в системе обязательного медицинского страхования"
**ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ФОНД ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ**
**ПИСЬМО**
от 12 апреля 2002 г. N 1376/80-1/и
**ОБ ИСПОЛЬЗОВАНИИ СРЕДСТВ**
**В СИСТЕМЕ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ**
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в связи с поступающими запросами об условиях использования средств обязательного медицинского страхования при повышении заработной платы работникам лечебно - профилактических учреждений в соответствии с [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-775-2001) Правительства Российской Федерации от 06.11.2001 N 775 "О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы" (далее именуется Постановление) разъясняет следующее.
[Статьей 23](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-23#p100140) Федерального конституционного закона от 17.12.97 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" установлено, что постановления Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.
[Пунктом 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-775-2001#p100007) Постановления предусмотрено повышение тарифных ставок (окладов) работников организаций бюджетной сферы, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных (местных) бюджетов, за счет средств соответствующих бюджетов, что однозначно определяет конкретный источник средств повышения заработной платы работников организаций бюджетной сферы, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных (местных) бюджетов.
В связи с этим повышение заработной платы работникам лечебно - профилактических учреждений является исключительной обязанностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления как органов, на которых в соответствии со [статьями 86](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-86#p100555) и [87](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-87#p100570) Бюджетного кодекса Российской Федерации возложено финансирование содержания учреждений, находящихся в их собственности.
Лечебно - профилактические учреждения по своим признакам являются организациями бюджетной сферы - бюджетными учреждениями в соответствии с нормами [Гражданского](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-120#p100746) и [Бюджетного](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-161#p101093) кодексов Российской Федерации. Следует отметить, что понятия "учреждение здравоохранения системы обязательного медицинского страхования" и "учреждение обязательного медицинского страхования" в действующем законодательстве отсутствуют.
Согласно [статье 120](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-120#p100746) Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально - культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемых им полностью или частично. В соответствии с организацией охраны здоровья граждан в Российской Федерации собственником учреждения здравоохранения могут выступать Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, осуществляющие финансирование учреждений здравоохранения по статьям расходов бюджетной классификации, утвержденной Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-115-fz/statya-1) от 15.08.96 N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации".
Следует отметить, что в соответствии с действующим законодательством территориальный фонд обязательного медицинского страхования не выступает работодателем в трудовых отношениях с работниками лечебно - профилактических учреждений, в то время как именно на данную сторону трудового правоотношения возложена [статьей 22](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1#p100201) Трудового кодекса Российской Федерации обязанность выплачивать заработную плату в полном объеме и в установленные сроки.
Согласно [статье 1](https://bukva.ai/docs/zakon-1499-1-1991/statya-1#p100012) Закона Российской Федерации от 28.06.91 N 1499-1 (в редакции Закона РФ от 02.04.93 N 4741-1) "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" за счет средств обязательного медицинского страхования предоставляется медицинская и лекарственная помощь в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования.
[Временным порядком](https://bukva.ai/docs/vremennyy-poryadok-151821-1#p100047) финансового взаимодействия и расходования средств в системе обязательного медицинского страхования граждан, утвержденным ФОМС 05.04.2001 N 1518/21-1 по согласованию с Минздравом РФ от 06.04.2001 N 2510/3586-01-34 и Минфином РФ от 27.04.2001 N 12-03-14, зарегистрированным Минюстом России 20.06.2001 N 2756, определено, что оплата медицинской помощи в пределах территориальной программы ОМС осуществляется по тарифам, принятым в рамках тарифного соглашения по обязательному медицинскому страхованию на территории субъекта Российской Федерации.
Согласно [Методическим рекомендациям](https://bukva.ai/docs/25109257-01#p100628) по порядку формирования и экономического обоснования территориальных программ государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, утвержденным Министерством здравоохранения Российской Федерации 28.08.2001 N 2510/9257-01 и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования 28.08.2001 N 3159/40-1 по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации от 28.08.2001 N 12-03-03, в составе тарифа возмещению за счет средств обязательного медицинского страхования подлежат оплата труда и начисления на оплату труда.
Учитывая, что основным принципом формирования территориальных программ обязательного медицинского страхования является сбалансированность объемов, структуры гарантируемой медицинской помощи и необходимых для их реализации финансовых средств, увеличение тарифов на медицинские услуги без ресурсного обеспечения является недопустимым.
Таким образом, возложение во исполнение [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-775-2001) на территориальные фонды обязательного медицинского страхования обязанности по использованию средств обязательного медицинского страхования на повышение заработной платы работникам лечебно - профилактических учреждений является незаконным и влечет за собой нецелевое использование средств обязательного медицинского страхования, предназначенных на оплату предоставленной гражданам медицинской помощи в объеме территориальной программы обязательного медицинского страхования.
В случае осуществления субъектом Российской Федерации собственного правового регулирования в противоречие федеральному законодательству информацию об этом следует представлять в органы прокуратуры для принятия мер, предусмотренных Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-2202-1-1992/statya-1) от 17.01.92 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".
---