--- title: "<Письмо> Минэкономразвития РФ от 19.08.2009 N 13613-АП/Д05, ФАС РФ от 18.08.2009 N ИА/27690" number: "13613-АП/Д05" issued_on: 2009-08-19 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-13613-apd05" --- ## <Письмо> Минэкономразвития РФ от 19.08.2009 N 13613-АП/Д05, ФАС РФ от 18.08.2009 N ИА/27690 # <Письмо> Минэкономразвития РФ от 19.08.2009 N 13613-АП/Д05, ФАС РФ от 18.08.2009 N ИА/27690 "О разъяснении отдельных положений Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" **МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** 19 августа 2009 г. N 13613-АП/Д05 **ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА** 18 августа 2009 г. N ИА/27690 **ПИСЬМО** **О РАЗЪЯСНЕНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ** **ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 21 ИЮЛЯ 2005 Г. N 94-ФЗ** **"О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ** **РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ**
**И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД"**
В связи с возникающими вопросами о применении некоторых положений Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-94-fz-2005/statya-1) от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) Министерство экономического развития Российской Федерации и Федеральная антимонопольная служба сообщают следующее. 1. [Пунктом 1 части 4 статьи 22](https://bukva.ai/docs/zakon-94-fz-2005/statya-1#p345), пунктом 1 части 3 [статьи 34](https://bukva.ai/docs/zakon-94-fz-2005/statya-1#p376) Закона установлено, что конкурсная документация и документация об аукционе (далее - документация о торгах) должны содержать требования к содержанию и форме заявки на участие в конкурсе или аукционе (далее - в торгах). В целях соблюдения указанных требований [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-94-fz-2005/statya-1) при разработке документации о торгах заказчик, уполномоченный орган обязаны установить в документации о торгах требования к содержанию и форме заявки на участие в конкурсе и заявке на участие в аукционе (далее - заявка на участие в торгах), в том числе форма заявки на участие в торгах должна предусматривать обязательность декларирования участником размещения заказа своего соответствия требованиям, предусмотренным в [пунктах 2](https://bukva.ai/docs/zakon-94-fz-2005/statya-1#p32) - [4 части 1 статьи 11](https://bukva.ai/docs/zakon-94-fz-2005/statya-1#p100077) Закона. Минэкономразвития России и ФАС России обращают внимание, что [частью 1 статьи 25](https://bukva.ai/docs/zakon-94-fz-2005/statya-1#p100724), [частью 1 статьи 35](https://bukva.ai/docs/zakon-94-fz-2005/statya-1#p100782) Закона предусмотрено, что заявка на участие в торгах подается по форме, которая установлена документацией о торгах. При этом в соответствии с [пунктом 4 части 1 статьи 12](https://bukva.ai/docs/zakon-94-fz-2005/statya-1#p37) Закона при рассмотрении заявок на участие в торгах участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в торгах в случае несоответствия заявки на участие в торгах требованиям документации о торгах. Учитывая изложенное, Минэкономразвития России и ФАС России считают, что отсутствие в форме заявки, установленной документацией о торгах, обязательного декларирования участником размещения заказа своего соответствия требованиям [пунктов 2](https://bukva.ai/docs/zakon-94-fz-2005/statya-1#p32) - [4 части 1 статьи 11](https://bukva.ai/docs/zakon-94-fz-2005/statya-1#p100077) Закона является нарушением [пункта 1 части 4 статьи 22](https://bukva.ai/docs/zakon-94-fz-2005/statya-1#p345), пункта 1 части 3 [статьи 34](https://bukva.ai/docs/zakon-94-fz-2005/statya-1#p376) Закона и в указанном случае отказ в допуске к участию в торгах участнику размещения заказа в связи с отсутствием в его заявке декларирования таким требованиям будет являться нарушением [части 2 статьи 12](https://bukva.ai/docs/zakon-94-fz-2005/statya-1#p100091) Закона. 2. В соответствии с [подпунктом е) пункта 1 части 3 статьи 25](https://bukva.ai/docs/zakon-94-fz-2005/statya-1#p353), [подпунктом д) пункта 1 части 2 статьи 35](https://bukva.ai/docs/zakon-94-fz-2005/statya-1#p481) Закона заявка должна содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в торгах, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой. Указанными положениями [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-94-fz-2005/statya-1#p353) установлена обязанность участника размещения заказа предоставления в составе заявки на участие в торгах решения об одобрении или о совершении крупной сделки только в тех случаях, если указанные действия являются для участника размещения заказа крупной сделкой, в иных случаях представление такого решения не требуется. Форма заявки, установленная документацией о торгах, не должна предусматривать декларирование участником размещения заказа относится ли поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки, обеспечения исполнения контракта для такого участника размещения заказа к крупной сделке. При этом документация о торгах должна содержать требование о представлении участником размещения заказа в составе заявки решения в случае, если указанные действия для такого участника размещения заказа являются крупной сделкой. Таким образом, в случае, если для участника размещения заказа поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой, то в заявке такого участника должно представляться решение об одобрении или о совершении крупной сделки. Непредставление участником размещения заказа в составе заявки на участие в торгах решения об одобрении или о совершении крупной сделки означает, что указанные действия (одно из действий, в отношении которого не представлено решение) для такого участника не являются крупной сделкой и отказ в допуске к участию в торгах в связи с непредставлением указанного решения будет являться нарушением [части 2 статьи 12](https://bukva.ai/docs/zakon-94-fz-2005/statya-1#p100091) Закона. 3. В соответствии с [подпунктом а) пункта 3 части 3 статьи 25](https://bukva.ai/docs/zakon-94-fz-2005/statya-1#p354), [подпунктом а) пункта 3 части 2 статьи 35](https://bukva.ai/docs/zakon-94-fz-2005/statya-1#p482) Закона участник размещения заказа должен предоставить в составе заявки на участие в торгах документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения такой заявки, в случае, если в документации о торгах содержится указание на требование обеспечения заявки на участие в торгах (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в торгах, или копию такого поручения). Минэкономразвития России и ФАС России обращают внимание, что в соответствии с [частью 4 статьи 12](https://bukva.ai/docs/zakon-94-fz-2005/statya-1#p504) Закона заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия обязаны отстранить участника размещения заказа от участия в конкурсе или аукционе на любом этапе их проведения в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником размещения заказа в соответствии с [частью 3 статьи 25](https://bukva.ai/docs/zakon-94-fz-2005/statya-1#p100245), [частью 2 статьи 35](https://bukva.ai/docs/zakon-94-fz-2005/statya-1#p100360) Закона. При этом Минэкономразвития России и ФАС России считают, что конкурсная или аукционная комиссия вправе отказать участнику в допуске к участию в торгах на основании непредставления в составе заявки платежного поручения (копии платежного поручения), а также в случае, если в представленном платежном поручении (копии платежного поручения) содержатся реквизиты заказчика и сведения о назначении платежа, не соответствующие указанным в документации о торгах, а также в случае, если сумма платежа менее указанного в документации размера обеспечения заявки. В иных случаях отказ в допуске к участию в торгах в связи с непредставлением или представлением в составе заявки ненадлежащего платежного поручения (копии платежного поручения) будет являться нарушением [части 2 статьи 12](https://bukva.ai/docs/zakon-94-fz-2005/statya-1#p100091) Закона. Минэкономразвития России и ФАС России считают, что в случае непоступления в течение пяти рабочих дней со дня окончания срока подачи заявок на участие в торгах средств в качестве обеспечения таких заявок на счет, реквизиты которого указаны в документации о торгах, или поступления таких средств в объеме, не соответствующем указанному в документации о торгах, заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия обязаны отклонить участника размещения заказа от участия в торгах по основаниям, предусмотренным [частью 4 статьи 12](https://bukva.ai/docs/zakon-94-fz-2005/statya-1#p504) Закона. Также участник размещения заказа должен быть отклонен от участия в торгах на основании [части 4 статьи 12](https://bukva.ai/docs/zakon-94-fz-2005/statya-1#p504) Закона в случае, если денежные средства в качестве обеспечения заявки на участие в торгах поступили на счет по платежному поручению, иному, чем представленное в заявке. 4. В соответствии с положениями [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-94-fz-2005/statya-1) цена заключаемого контракта, в том числе контракта на выполнение работ по строительству и реконструкции, капитальному ремонту, определяется по итогам проведения торгов. В связи с изложенным Минэкономразвития России и ФАС России разъясняют следующее. После определения победителя торгов на выполнение работ заказчик рассчитывает коэффициент снижения начальной (максимальной) цены контракта к цене контракта, предложенной победителем в ходе проведения торгов. Итоговая цена контракта пересчитывается с учетом указанного коэффициента. В случае, если контрактом предусмотрено несколько этапов его исполнения, то итоговая стоимость каждого из этапов должна быть пересчитана с применением указанного коэффициента, то есть итоговая стоимость каждого из этапов выполнения работ рассчитывается пропорционально коэффициенту снижения начальной (максимальной) цены контракта, полученного в ходе проведения торгов. Полученная итоговая стоимость этапов выполнения контракта и общая итоговая цена контракта вносятся в проект государственного (муниципального) контракта, направляемого победителю торгов. При этом общая итоговая цена контракта должна соответствовать предложению о цене контракта победителя торгов. Государственный (муниципальный) контракт, заключаемый по итогам проведения торгов, должен содержать перечень работ, установленных заказчиком, а также итоговую цену контракта (итоговую стоимость этапов выполнения контракта), определенную указанным выше способом по итогам торгов. При этом установленная в контракте стоимость оплаты выполнения работ не соотносится с фактическими расходами победителя торгов на выполнение конкретных работ и является обязательством заказчика оплатить контракт (этапы выполнения контракта) в установленном размере при надлежащем его исполнении. Пример: Начальная цена контракта составляет 1 000 000 рублей. При этом контрактом предусмотрено 3 этапа выполнения работ. Стоимость 1 этапа составляет 500 000 рублей, 2 этапа - 300 000 рублей, а 3 этапа - 200 000 рублей. В ходе проведения торгов победителем предложена цена 800 000 рублей. Следовательно, коэффициент снижения составляет 800 000 / 1 000 000 = 0,8. Итоговая стоимость этапов выполнения работ в указанном случае должна быть пересчитана следующим образом: Итоговая стоимость 1 этапа 500 000 x 0,8 = 400 000 рублей. Итоговая стоимость 2 этапа 300 000 x 0,8 = 240 000 рублей. Итоговая стоимость 3 этапа 200 000 x 0,8 = 160 000 рублей. Общая итоговая цена контракта - 800 000 рублей. Полученные итоговые стоимости каждого из этапов выполнения работ, а также итоговая цена контракта должны быть внесены в проект контракта, направляемого победителю торгов. Минэкономразвития России и ФАС России обращают внимание, что в случае, если конкурсная документация не содержит указание на вышеуказанный порядок расчета итоговой цены контракта (этапов выполнения контракта), а участник размещения заказа в заявке на участие в конкурсе указал свое предложение о стоимости каждого этапа выполнения контракта, не превышающей стоимости такого этапа, указанной в конкурсной документации, то в проект контракта вносится итоговая цена контракта с указанием стоимости этапов выполнения контракта, указанной в заявке на участие в конкурсе участником размещения заказа. Минэкономразвития России и ФАС России также обращают внимание, что заказчик в конкурсной документации не вправе устанавливать требование о предоставлении участниками размещения заказа в составе заявки расчета цены контракта (этапов выполнения контракта). Участник размещения заказа в составе заявки указывает только предлагаемую им цену контракта без указания стоимости этапов выполнения контракта. В целях обеспечения надлежащего исполнения контракта при отнесении участником размещения заказа максимальной суммы снижения цены контракта на последний этап выполнения контракта Минэкономразвития России и ФАС России рекомендуют устанавливать в конкурсной документации требование об обеспечении исполнения контракта, а также порядок снижения итоговой цены контракта (этапов выполнения контракта) пропорционально коэффициенту снижения начальной (максимальной) цены контракта, полученному в ходе проведения торгов.
Статс-секретарь -
заместитель Министра
экономического развития
Российской Федерации
**А.В.ПОПОВА** Руководитель
Федеральной антимонопольной службы
**И.Ю.АРТЕМЬЕВ**
---