Письмо МВД России от 28.11.2014 № 13/4-8106
«О направлении разъяснений»
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
ПИСЬМО от 28 ноября 2014 г. № 13/4-8106
В связи с многочисленными обращениями граждан и организаций, осуществляющих образовательную деятельность по подготовке водителей транспортных средств, направляем разъяснения по вопросам согласования программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов и обследования учебно-материальной базы на соответствие установленным требованиям.
Указанные разъяснения размещены на сайте ОИО ЦСН БДД МВД России (10.7.97.5) в сети ИМТС МВД России в разделе «Приказы/Указания 4 отдела/Нормативные правовые акты/Рекомендации по согласованию программ и выдаче заключений».
Первый заместитель
главного государственного
инспектора безопасности
дорожного движения
Российской Федерации
генерал-лейтенант полиции
В. В. Швецов
ОБ ОТДЕЛЬНЫХ ВОПРОСАХ
СОГЛАСОВАНИЯ ПРОГРАММ ПОДГОТОВКИ (ПЕРЕПОДГОТОВКИ) ВОДИТЕЛЕЙ
АВТОМОТОТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ, ТРАМВАЕВ И ТРОЛЛЕЙБУСОВ
И ОБСЛЕДОВАНИЯ УЧЕБНО-МАТЕРИАЛЬНОЙ БАЗЫ НА СООТВЕТСТВИЕ
УСТАНОВЛЕННЫМ ТРЕБОВАНИЯМ
1. Какие правовые последствия наступают у организации, осуществляющей образовательную деятельность при отсутствии согласованных с Госавтоинспекцией образовательных программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, а также ее заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям.
Приказом Минобрнауки России от 26.12.2013 № 1408 «Об утверждении примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий» (далее — Приказ, Примерные программы соответственно) установлены условия реализации Примерных программ, которые включают:
Также Приказом установлено, что условия реализации Примерной программы составляют требования к учебно-материальной базе организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с лицензионными требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» (далее — Постановление), наличие согласованных с Госавтоинспекцией программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, а также ее заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям является обязательным лицензионным требованием, предъявляемым как к соискателю лицензии на осуществление образовательной деятельности, так и к лицензиату, осуществляющему образовательную деятельность.
В соответствии с Постановлением отсутствие согласованных с Госавтоинспекцией программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов (далее — образовательные программы), а также ее заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям при осуществлении лицензиатом образовательной деятельности по указанным образовательным программам относится к грубым нарушениям лицензионных требований и условий, влекущим за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
2. Какие документы свидетельствуют о наличии в собственности или на ином законном основании закрытых площадок или автодромов для первоначального обучения вождению и оборудованных учебных кабинетов.
К таким документам относятся: свидетельство о государственной регистрации права собственности, договор аренды, договор субаренды, договор безвозмездного пользования, свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления, свидетельство о государственной регистрации права хозяйственного ведения.
3. Какие документы прилагаются к заявлению о согласовании программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов и (или) выдаче заключений о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям, представляемому в подразделение Госавтоинспекции?
К заявлению о согласовании программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов прилагаются образовательные программы профессиональной подготовки (переподготовки) водителей транспортных средств соответствующих категорий, подкатегорий, утвержденные руководителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, в 2-х экземплярах.
При приеме заявления о выдаче заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям прилагаются копии правоустанавливающих документов, свидетельствующих о наличии в собственности или на ином законном основании закрытых площадок или автодромов для первоначального обучения вождению и оборудованных учебных кабинетов.
4. Могут ли сотрудники Госавтоинспекции при обследовании учебно-материальной базы выдвигать дополнительные требования, не предусмотренные Примерными программами?
Обследование учебно-материальной базы организации, осуществляющей образовательную деятельность, осуществляется на предмет ее соответствия установленным требованиям. Требования к учебно-материальной базе организации, осуществляющей образовательную деятельность, содержатся в Примерных программах, утвержденных Приказом. Результаты обследования оформляются Актом о соответствии учебно-материальной базы организации, осуществляющей образовательную деятельность по программам подготовки водителей автомототранспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, по установленной форме.
Предъявление каких-либо дополнительных требований, не предусмотренных вышеуказанными документами, не допускается!
5. Как произвести расчет количества обучающихся в зависимости от количества учебных транспортных средств и числа учебных групп в зависимости от количества оборудованных учебных кабинетов.
1. Определение количества обучающихся в зависимости от количества учебных транспортных средств.
Количество обучающихся в год рассчитывается по формуле:
K = (t * 24,5 * 12 * (Nтс — 1)) / T,
где K — количество обучающихся в год;
t — время работы одного учебного транспортного средства, равное 7,2 часа, в случае обучения одним мастером производственного обучения на одном учебном транспортном средстве, и 14,4 часа, в случае обучения двумя мастерами производственного обучения на одном учебном транспортном средстве;
24,5 — среднее количество рабочих дней в месяц;
12 — количество рабочих месяцев в году;
Nтс — количество автотранспортных средств;
1 — количество резервных учебных транспортных средств на случай поломки и т.п.;
T — количество часов вождения в соответствии с учебным планом.
Например, автошкола располагает пятью учебными транспортными средствами категории «B» с механической трансмиссией. Каждое учебное транспортное средство работает в одну смену, т.е. на каждом учебном транспортном средстве работает только один мастер производственного обучения.
В этом случае максимальное количество обучающихся по образовательной программе профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «B» с механической трансмиссией в год составит:
K = 7,2 * 24,5 * 12 * (5 — 1) / 56;
При наличии пяти учебных транспортных средств категории «B» с механической трансмиссией автошкола сможет подготовить по соответствующей образовательной программе 151 кандидата в водители в год.
При наличии десяти учебных транспортных средств категории «B» с механической трансмиссией автошкола сможет подготовить по соответствующей образовательной программе 340 кандидатов в водители в год.
При наличии двадцати учебных транспортных средств категории «B» с механической трансмиссией автошкола сможет подготовить по соответствующей образовательной программе 718 кандидатов в водители в год.
При наличии тридцати учебных транспортных средств категории «B» с механической трансмиссией автошкола сможет подготовить по соответствующей образовательной программе 1096 кандидатов в водители в год.
2. Определение числа учебных групп в зависимости от количества оборудованных учебных кабинетов.
Расчетная формула для определения общего числа учебных групп в год: n = (0,75 * Фпом * П) / Ргр
где n — общее число групп в год;
0,75 — постоянный коэффициент (загрузка учебного кабинета принимается равной 75%);
Фпом — фонд времени использования помещения, в часах;
П — количество оборудованных учебных кабинетов;
Ргр — расчетное учебное время полного курса теоретического обучения на одну группу, в часах.
Например, автошкола располагает одним универсальным кабинетом, оборудование которого позволяет проводить занятия по всем теоретическим учебным предметам.
Фонд времени использования учебного кабинета, в часах, определяется по формуле:
или Фпом = 24,5 * 12 * 12; и т.д.,
где: 24,5 — среднее количество рабочих дней в месяц,
4, 8, 12 часов и т.д. — время использования учебного кабинета в зависимости от формы обучения.
Фпом при использовании учебного кабинета 4 часа в день будет составлять: Фпом = 24,5 * 12 * 4 = 1176 часов;
Фпом при использовании учебного кабинета 8 часов в день будет составлять: Фпом = 24,5 * 12 * 8 = 2352 часа;
Фпом при использовании учебного кабинета 12 часов в день будет составлять: Фпом = 24,5 * 12 * 12 = 3528 часов;
Количество часов теоретического обучения по образовательной программе профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «B» на одну группу (Ргр) составляет в соответствии с образовательной программой, утвержденной руководителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, например, 138 часов.
Тогда максимальное количество учебных групп в год составит:
При использовании одного универсального учебного кабинета 4 часа в день автошкола сможет подготовить 6 учебных групп в год.
При использовании одного универсального учебного кабинета 8 часов в день автошкола сможет подготовить 13 учебных групп в год.
При использовании одного универсального учебного кабинета 12 часов в день автошкола сможет подготовить 19 учебных групп в год.
6. На какой срок выдается заключение ГИБДД, если сроки действия правоустанавливающих документов на учебные кабинеты и на закрытые площадки, автодромы (в том числе автоматизированные) различаются? На какой срок выдается заключение ГИБДД в случае заключения договора на аренду автодрома на неопределенный срок?
Срок действия Заключения ограничивается сроком действия правоустанавливающих документов, подтверждающих наличие у Организации на праве собственности или ином законном основании оборудованных учебных кабинетов, закрытых площадок или автодромов. Если сроки действия правоустанавливающих документов различаются, в заключении указывается срок действия заключения по каждому адресу осуществления образовательной деятельности.
В случае, если объекты недвижимости находятся в собственности или на основании иных документов, не имеющих срока действия либо заключенных на неопределенный срок, заключение в отношении данных мест осуществления образовательной деятельности выдается без указания срока действия.
7. Асфальтовое или цементо-бетонное покрытие должно быть на всей территории площадки в 0,24 га или только на той ее части, где расположены упражнения?
Согласно установленным Примерными программами требованиям к закрытой площадке или автодрому участки закрытой площадки или автодрома (в том числе автоматизированного) для первоначального обучения вождению транспортных средств, используемые для выполнения учебных (контрольных) заданий, предусмотренных Примерной программой, должны иметь ровное и однородное асфальто- или цементобетонное покрытие, обеспечивающее круглогодичное функционирование. Таким образом, асфальто- или цементо-бетонное покрытие должно быть на той территории закрытой площадки, которая используется для выполнения учебных (контрольных) заданий.
8. Может ли часть покрытия на площадке быть асфальтовой, а часть бетонной?
Допускается при соблюдении коэффициента сцепления не менее 0,4.
9. Необходимо ли наличие интернет-сайта и размещенного на нем отчета о самообследовании у всех организаций, осуществляющих образовательную деятельность по обучению водителей, и каковы требования к интернет-сайту?
Согласно части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательные организации и организации, осуществляющие обучение, обязаны осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании.
Частью 2 статьи 21 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что на организации, осуществляющие обучение, и индивидуальных предпринимателей, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, или у индивидуальных предпринимателей, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.
Согласно статьям 28 и 29 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация для обеспечения открытости своей деятельности должна создать и вести официальный сайт в сети «Интернет», который содержит информацию о деятельности организации.
Таким образом, требования к наличию и ведению сайта организации распространяются на все организации, осуществляющие подготовку водителей транспортных средств.
Примерными программами установлено, что на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещается оценка состояния учебно-материальной базы по результатам самообследования, проведенного организацией. На информационном стенде организации указывается адрес официального сайта в сети «Интернет».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 № 582 утверждены Правила размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации.
Приказом Рособрнадзора от 29 мая 2014 г. № 785 установлены Требования к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации (зарегистрирован Минюстом России 4 августа 2014 г., регистрационный № 33423).
Обследование учебно-материальной базы на соответствие установленным требованиям целесообразно начинать с интернет-сайта образовательной организации.
10. В чем различие требований к закрытой площадке и автодрому?
На закрытой площадке допускается имитация перекрестка и пешеходного перехода с помощью стоек разметочных, вех стержневых, столбиков оградительных съемных, ленты оградительной, разметки временной. Тип перекрестка и пешеходного перехода определяется организацией, осуществляющей образовательную деятельность.
Автодромы должны быть оборудованы средствами организации дорожного движения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52290-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования», ГОСТ Р 51256-2011 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования», ГОСТ Р 52282-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Светофоры дорожные. Типы и основные параметры. Общие технические требования. Методы испытаний», ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Допускается использование дорожных знаков I или II типоразмера по ГОСТ Р 52290-2004, светофоров типа Т.1 по ГОСТ Р 52282-2004 и уменьшение норм установки дорожных знаков, светофоров.