Письмо Росреестра от 07.12.2021 № 13/1-00644/21

«О рассмотрении обращения»

Управление нормативно-правового регулирования в сферах регистрации недвижимости, геодезии и картографии Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее — Управление) рассмотрело обращение по вопросу применения проверочных листов, утвержденных приказами Росреестра от 18.11.2020 № П/0436 и от 22.11.2017 № П/0530, и в рамках установленной компетенции сообщает следующее.

В соответствии с Положением о Росреестре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 457, Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в том числе выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в отнесенных к его ведению сферах деятельности. Росреестр не наделен полномочиями по официальному разъяснению законодательства Российской Федерации, толкованию нормативных правовых актов.

Вместе с тем полагаем возможным отметить следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Закон № 248-ФЗ) нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора) в Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Законом № 248-ФЗ.

В настоящее время согласно части 2 статьи 22 Федерального закона от 30.12.2015 № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» соблюдение лицензиатами лицензионных требований в области геодезической и картографической деятельности является частью предмета федерального государственного контроля (надзора) в области геодезии и картографии и регулируется Законом № 248-ФЗ.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1126 «О лицензировании геодезической и картографической деятельности» в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.2021 № 2082 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 г. № 1126» положения в части применения проверочных листов при лицензионном контроле утратили силу.

В соответствии с пунктом 15 статьи 97 Федерального закона от 11.06.2021 № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации“ (далее — Закон № 170-ФЗ) оценка соответствия соискателя лицензии или лицензиата лицензионным требованиям проводится в соответствии с оценочным листом, содержащим список контрольных вопросов, ответы на которые должны свидетельствовать о соответствии соискателя лицензии, лицензиата лицензионным требованиям. Форма оценочного листа утверждается лицензирующим органом.»

Вместе с тем согласно части 4 статьи 138 Закона № 170-ФЗ пункт 15 статьи 97 Закона № 170-ФЗ вступает в силу с 01.03.2022.

Отмечаем, что в настоящее время подготовлен проект приказа Росреестра, утверждающий оценочный лист и отменяющий приказ Росреестра от 18.11.2020 № П/0436.

Согласно пункту 4 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — Земельный кодекс) организация и осуществление федерального государственного земельного контроля (надзора) (далее — государственный земельный надзор) в части соблюдения обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений регулируются Законом № 248-ФЗ, за исключением государственного земельного надзора, осуществляемого федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, с учетом особенностей, установленных Земельным кодексом.

Таким образом особенности организации и проведения Росреестром проверок соблюдения требований земельного законодательства регулируются положениями главы XII Земельного кодекса, Законом № 248-ФЗ и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 53 Закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы формируют и утверждают проверочные листы (списки контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований). Требования к разработке, содержанию, общественному обсуждению проектов форм проверочных листов, утверждению, применению, актуализации форм проверочных листов, а также случаи обязательного применения проверочных листов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем согласно части 2 статьи 98 Закона № 248-ФЗ часть 2 статьи 53 Закона № 248-ФЗ вступает в силу с 01.03.2022, в связи с чем требования к разработке, содержанию, общественному обсуждению проектов форм проверочных листов, утверждению, применению, актуализации форм проверочных листов, а также случаи обязательного применения проверочных листов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации 27 октября 2021 г. № 1844, вступают в силу с 01.03.2022.

Учитывая изложенное, по мнению Росреестра, до 01.03.2022 проверочные листы при проведении контрольных (надзорных) мероприятий в рамках государственного земельного надзора в соответствии с Законом № 248-ФЗ не применяются.

Начальник Управления

---