Письмо Минтруда России от 11.07.2025 № 13-5/10/В-11742

<О направлении рекомендаций о подходах к организации межведомственного взаимодействия при организации ранней помощи детям и их семьям в субъекте Российской Федерации>

МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО от 11 июля 2025 г. № 13-5/10/В-11742

Минтруд России по итогам состоявшегося 26 — 27 июня 2025 г. в г. Рязань окружного Форума «Ранняя помощь: единые подходы, региональные траектории» направляет для использования при организации работы рекомендации о подходах к организации межведомственного взаимодействия при организации ранней помощи детям и их семьям в субъекте Российской Федерации.

Просим информацию об использовании представленных подходов отразить в материалах по исполнению пункта 32 Плана мероприятий по реализации Концепции развития в Российской Федерации системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, на период до 2025 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2022 г. № 2253-р, формируемую в рамках пунктов 1 и 10 приложения № 4 к письму Минтруда России от 10 июля 2025 г. № 13-5/10/В-11698.

Первый заместитель Министра О. Ю. Баталина

МЕЖВЕДОМСТВЕННОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ В РАННЕЙ ПОМОЩИ ДЕТЯМ И ИХ СЕМЬЯМ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ранняя помощь детям и их семьям в субъекте Российской Федерации на системной основе включает три взаимосвязанных этапа:

1. Выявление детей и их семей, потенциально нуждающихся в услугах по ранней помощи.

2. Предоставление комплекса мероприятий и услуг по ранней помощи детям и их семьям в соответствии со стандартами в организациях, оказывающих раннюю помощь детям и их семьям.

3. Переход ребенка в систему образования или другие программы после завершения ранней помощи.

Реализация данных этапов осуществляется исключительно на межведомственной основе с участием исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации в сферах социальной защиты населения, здравоохранения, образования, подведомственных им организаций, оказывающих раннюю помощь детям и их семьям, негосударственных организаций и родительского сообщества.

Механизм реализации межведомственного взаимодействия определен в порядке межведомственного взаимодействия по оказанию ранней помощи детям и их семьям в субъекте Российской Федерации.

На каждом этапе ранней помощи детям и их семьям межведомственное взаимодействие имеет свои особенности и решает определенные задачи.

Межведомственное взаимодействие на этапе выявления детей и их семей, потенциально нуждающихся в услугах по ранней помощи, направлено на решение следующих задач:

• выявление детей и их семей, потенциально нуждающихся в оказании услуг по ранней помощи и обеспечение ведения их учета посредством информационной системы;
• информирование родителей (законных представителей) о нуждаемости ребенка в услугах по ранней помощи, об организациях, оказывающих раннюю помощь детям и их семьям;
• обеспечение организациями системы здравоохранения, социальной защиты, образования направления детей и их родителей (законных представителей) в организации, оказывающие раннюю помощь детям и их семьям;
• информирование организаций, оказывающих раннюю помощь детям и их семьям, о направлении к ним детей и их родителей (законных представителей) посредством информационной системы.

Организации, включенные в систему выявления детей и их семей, потенциально нуждающихся в ранней помощи, в субъекте Российской Федерации, в соответствии с критериями отнесения детей и их семей к числу потенциально нуждающихся в ранней помощи, определенных в Примерных требованиях к организации и осуществлению ранней помощи детям и их семьям, утвержденных в постановлении Правительства Российской Федерации от 16.08.2024 № 1099, вносят данные в межведомственную информационную систему.

Определение нуждаемости или отсутствие нуждаемости детей и их семей в услугах по ранней помощи осуществляется в организациях, оказывающих раннюю помощь детям и их семьям в соответствии со стандартом оказания услуг по ранней помощи детям и их семьям (приказ Минтруда России от 30 мая 2025 г. № 344н) (далее — стандарт).

В соответствии со стандартом по результатам предоставления услуги по определению нуждаемости детей и их семей в ранней помощи определяется форма предоставления услуг, виды услуг, количество мероприятий и их продолжительность.

Для обеспечения межведомственного взаимодействия организации, оказывающие раннюю помощь детям и их семьям, осуществляют следующую деятельность:

• информирование организаций различной ведомственной принадлежности (здравоохранения, социальной защиты, образования) о деятельности организаций (структурных подразделений), оказывающих услуги по ранней помощи детям и их семьям (получатели услуг по ранней помощи, порядок предоставления услуг по ранней помощи, услуги и мероприятия по ранней помощи);
• подготовка и распространение информационных материалов о ранней помощи детям и их семьям для родителей (брошюры, листы для родителей, памятки, информационные стенды);
• информирование родителей о ранней помощи с помощью QR-кода (информация об организациях, предоставляющих услуги ранней помощи детям и их семьям);
• проведение информационных семинаров по вопросам ранней помощи детям и их семьям для руководителей и специалистов организаций, предоставляющих услуги по ранней помощи, а также для представителей организаций здравоохранения, социальной защиты, образования, некоммерческих организаций, родительского сообщества;
• проведение информационных семинаров по вопросам особенностей детей, которые нуждаются в получении ранней помощи;
• апробация и внедрение в практику методик выявления детей, потенциально нуждающихся в ранней помощи;
• организация и участие в семинарах, совещаниях, конференциях и иных совместных мероприятиях по предмету осуществления межведомственного взаимодействия;
• предоставление организациям, направившим на получение услуг по ранней помощи детям и их семьям, обратной связи о проведенных мероприятиях и оказанных услугах по ранней помощи (заключение, рекомендации, ИПРП — унифицированные формы).

На этапе предоставления комплекса мероприятий и услуг по ранней помощи организации, оказывающие раннюю помощь детям и их семьям, решают следующие задачи:

• общая координация предоставления комплекса мероприятий и услуг по ранней помощи детям и их родителям (законным представителям), близким взрослым в соответствии со стандартом;
• обеспечение преемственности в реализации мероприятий и услуг по ранней помощи (в части сопровождения конкретного ребенка и его родителей (законных представителей) при смене организации, оказывающей раннюю помощь детям и их семьям. Стандарт оказания услуг по ранней помощи детям и их семьям действует в организациях различной ведомственной принадлежности (социальная защита населения, образование), которые оказывают раннюю помощь детям и их семьям;
• маршрутизация детей и их родителей (законных представителей), близких взрослых в организации, оказывающие иные виды деятельности (медицинские, образовательные организации, организации социального обслуживания, реабилитационные организации). В соответствии с этим в стандарт включено мероприятие «Консультирование родителей (законных или уполномоченных представителей), близкого взрослого по вопросам социальной поддержки». В содержании мероприятия прописаны действия специалистов (прежде всего, кураторов) по информированию, координированию в организации, оказывающие иные виды помощи;
• организация и проведение межведомственных консилиумов для обсуждения и решения вопросов по проведению дополнительного диагностического обследования ребенка или получения дополнительных услуг и видов помощи. В связи с этим в стандарт включено мероприятие «Проведение и анализ состояния и здоровья ребенка», в содержание которого включено, что при необходимости направление семей на консультацию к специалистам организаций здравоохранения для проведения дополнительных обследований или на консультацию к врачам;
• привлечение специалистов — участников межведомственного взаимодействия для участия в работе междисциплинарной команды специалистов, созданной руководителем организации, оказывающей раннюю помощь детям и их семьям.

В целях координации предоставления комплекса мероприятий и услуг по ранней помощи детям и их семьям в организации, оказывающей раннюю помощь детям и их семьям, в соответствии со стандартом назначается ведущий специалист — куратор по работе с семьей.

Его функции включают:

• координация предоставления детям и их семьям комплекса мероприятий и услуг по ранней помощи в реабилитационной организации (структурном подразделении) в соответствии со стандартом оказания услуг;
• координация взаимодействия специалистов междисциплинарной команды на период реализации комплекса мероприятий и оказания услуг по ранней помощи детям и их семьям;
• координация взаимодействия со специалистами организаций, оказывающих иные виды деятельности;
• координация взаимодействия со специалистами организаций, оказывающих услуг по ранней помощи (при смене организации);
• организация и сопровождение семьи при переходе ребенка из ранней помощи в другие программы сопровождения семьи.

На этапе перехода ребенка (по достижению возраста 3-х лет) и его семьи в систему образования или другие программы помощи в стандарт включен отдельный раздел «Консультативные услуги по ранней помощи без разработки ИПРП».

В частности, для организации межведомственного взаимодействия с системой образования в стандарт включены конкретные мероприятия:

«Консультирование родителей (законных или уполномоченных представителей), близкого взрослого в период адаптации ребенка в образовательной организации»;

«Консультирование специалистов и воспитателей дошкольной образовательной организации при переходе ребенка из службы ранней помощи в образовательную организацию и на всем этапе его адаптации».

Для решения вопроса о переходе ребенка и его семьи в другие программы помощи в стандарт включено мероприятие «Консультирование родителей (законных или уполномоченных представителей), близкого взрослого по вопросам социальной поддержки», которое реализует куратор по работе с семьей.

Организация информационных потоков о численности детей и их семей, которые потенциально нуждаются в услугах по ранней помощи, численности детей и их семей, получивших услуги по ранней помощи, в рамках межведомственного взаимодействия в субъектах Российской Федерации должна осуществляется посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Для совершенствования методического обеспечения, взаимодействия и координации участников системы ранней помощи детям и их семьям в субъекте Российской Федерации создаются отраслевые региональные ресурсно-методические центры по развитию ранней помощи детям и их семьям.

Региональные отраслевые ресурсно-методические центры по развитию ранней помощи детям и их семьям выполняют координирующую, информационную, методическую, статистическую, аналитическую и экспертную функции, а также подготовку специалистов, занятых в предоставлении услуг по ранней помощи курируемой отрасли.

В рамках координирующей функции Ресурсный центр осуществляет следующую деятельность:

• обеспечение межведомственного информационного взаимодействия между системами социальной защиты, здравоохранения, образования;
• методическое сопровождение и координация работы организаций, оказывающих раннюю помощь детям и их семьям;
• обеспечение межведомственного взаимодействия и сотрудничества с организациями, оказывающими помощь ребенку и его семье в целях комплексного сопровождения семьи.

В рамках информационной функции Ресурсный центр осуществляет следующую деятельность:

• проведение информационных семинаров по вопросам ранней помощи детям и их семьям в организациях, оказывающих раннюю помощь детям и их семьям, в других организациях в рамках межведомственного взаимодействия;
• подготовка и распространение информационных материалов о ранней помощи детям и их семьям (брошюры, памятки, информационные стенды, листки для родителей, фильмы и др.);
• информационно-методическое сопровождение сайта и социальных сетей;
• организация и проведение конференций, семинаров и других мероприятий разного уровня.

В рамках методической функции Ресурсный центр осуществляет следующую деятельность:

• осуществление методического сопровождения организаций, оказывающих раннюю помощь детям и их семьям;
• разработка и издание методических материалов, методических и учебно-методических пособий, информационно-справочных материалов;
• изучение эффективных методик выявления детей и их семей, нуждающихся в услугах по ранней помощи, распространение и содействие внедрению в практику;
• изучение эффективных методик, технологий, практик оказания ранней помощи детям и их семьям, их распространение и содействие внедрению в практику;
• разработка и распространение инновационных подходов и технологий ранней помощи детям и их семьям, в том числе с применением дистанционных технологий;
• организация мероприятий по обмену опытом между специалистами.

В рамках аналитико-статистической функции Ресурсный центр осуществляет следующую деятельность:

• сбор, обработка и анализ статистической и иной информации о ранней помощи детям и их семьям в субъекте Российской Федерации;
• ведение базы данных по организациям, оказывающим раннюю помощь детям и их семьям;
• осуществление мониторинга состояния системы ранней помощи детям и их семьям в субъекте Российской Федерации;
• анализ деятельности организаций, оказывающих раннюю помощь детям и их семьям, обобщение и тиражирование лучшего опыта;
• подготовка информационно-аналитических справок и отчетов.

Деятельность Ресурсного центра в части организации сотрудничества с организациями осуществляется на основе заключаемых договоров (соглашений).

Для планомерного развития ранней помощи детям и их семьям в субъекте Российской Федерации, формирования политики по организации межведомственного взаимодействия при высшем органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации может создаваться межведомственный координационный орган (совет).

В состав межведомственного координационного органа (совета) рекомендуется включать представителей исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, уполномоченных на решение вопросов развития ранней помощи детям и их семьям.

Функции Межведомственного координационного совета:

• разрабатывает и утверждает план основных мероприятий, направленных на развитие ранней помощи детям и их семьям в субъекте Российской Федерации;
• готовит и направляет высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации предложения по вопросам развития ранней помощи детям и их семьям в субъекте Российской Федерации;
• организует сопровождение, мониторинг и контроль за исполнением мероприятий, направленных на развитие ранней помощи детям и их семьям в субъекте Российской Федерации;
• организует подготовку отчетов по реализации годовых планов по развитию ранней помощи детям и их семьям в субъекте Российской Федерации;
• размещает информацию о своей деятельности и другие материалы по освещению вопросов оказания услуг по ранней помощи детям и их семьям на территории субъекта Российской Федерации, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Предлагаемая модель описывает организационную структуру межведомственного взаимодействия, основные направления сотрудничества и содержание совместной деятельности.

Результатом реализации межведомственного взаимодействия является своевременное оказание ранней помощи детям и их семьям в субъекте Российской Федерации.

Одновременно с услугами по ранней помощи дети в возрасте от рождения до 3 лет с ограничениями жизнедеятельности либо риском развития ограничений жизнедеятельности и их семьи могут получать и другие виды помощи: лечение, медицинская реабилитация, комплексная реабилитация и абилитация детей-инвалидов, социальные услуги, ранняя коррекционную помощь.

---