Письмо Минприроды России от 10.02.2026 № 13-47/4863

«О рассмотрении обращения»

Минприроды России рассмотрело обращение по вопросам, связанным с применением законодательства в области охраны атмосферного воздуха, вступающего в силу с 01.03.2026, и сообщает.

По вопросу необходимости переработки планов мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее — НМУ) в связи с вступлением в силу с 01.03.2026 приказа Минприроды России от 26.11.2025 № 651 «Об утверждении требований к мероприятиям по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий и их проведению при поступлении общих прогнозов неблагоприятных метеорологических условий или специализированных прогнозов неблагоприятных метеорологических условий» (далее — Приказ № 651, Требования к мероприятиям), а также действия мероприятий по уменьшению выбросов в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, согласованных в соответствии с приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» (далее — Приказ № 811), отмечаем.

Федеральным законом от 28.12.2024 № 548-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О гидрометеорологической службе“ и статьи 1 и 19 Федерального закона „Об охране атмосферного воздуха“ (далее — Закон № 548-ФЗ) в действующее законодательство Российской Федерации, регулирующее охрану атмосферного воздуха при наступлении неблагоприятных метеорологических условий (далее — НМУ), были внесены изменения.»

Положениями статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее — Закон № 96-ФЗ) в действующей редакции не предусмотрены разработка, согласование и утверждение Планов мероприятий. Пунктом 3 статьи 19 Закона № 96-ФЗ предусмотрено согласование с исполнительными органами субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора), мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Законом № 548-ФЗ статья 19 Закона № 96-ФЗ изложена в новой редакции, согласно пункту 11 которой планы мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ (далее — Планы мероприятий) разрабатываются и утверждаются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее — хозяйствующие субъекты), и до утверждения подлежат согласованию с исполнительными органами субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).

Таким образом, согласованные и утвержденные в соответствии с действующим законодательством мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не идентичны Планам мероприятий в контексте требований к содержанию, составу, форме, порядку разработки, согласования и утверждения плана мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных приказом Минприроды России от 28.11.2025 № 662 (далее — Приказ № 662, Требования к Планам мероприятий).

Отдельно отмечаем, что ни Законом № 548-ФЗ, ни подзаконными актами, принятыми в его реализацию, не установлен переходный период и срок, к которому необходимо разработать Планы мероприятий, отличный от срока вступления в силу Закона № 548-ФЗ и, соответственно, приказов Минприроды России, принятых в его реализацию.

В целях соблюдения вступающего в силу с 01.03.2026 законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха хозяйствующие субъекты должны разработать Планы мероприятий, согласовать их с исполнительными органами субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора), и утвердить в соответствии с Требованиями к Планам мероприятий.

По вопросу о необходимости разработать План мероприятий в отношении поступления общего и специализированного прогнозов НМУ сообщаем.

Пунктом 8 статьи 19 Закона № 96-ФЗ в редакции Закона № 548-ФЗ установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, за исключением объектов, на которых осуществляются регулируемые виды деятельности в сферах электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, обязаны иметь специализированный прогноз неблагоприятных метеорологических условий, который они получают в соответствии с законодательством Российской Федерации в области гидрометеорологии и смежных с ней областях с учетом требований статьи 19 Закона № 96-ФЗ.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 3 Требований к Планам мероприятий План мероприятий должен содержать вид прогноза НМУ, получаемый в отношении объекта ОНВОС (общий или специализированный (с указанием степени НМУ).

В соответствии с пунктом 9 статьи 19 Закона № 96-ФЗ в редакции Закона № 548-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, указанные в пункте 8 статьи 19 Закона № 96-ФЗ в редакции Закона № 548-ФЗ, обязаны проводить мероприятия по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, предусмотренные планом мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, при поступлении специализированных прогнозов неблагоприятных метеорологических условий.

Исходя из изложенного, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, за исключением регулируемых видов деятельности, реализуют мероприятия по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, предусмотренные Планом мероприятий, при поступлении специализированного прогноза НМУ. В то же время, юридические лица, индивидуальные предприниматели, не получающие специализированный прогноз НМУ в соответствии с пунктом 9 статьи 19 Закона № 548-ФЗ, реализуют мероприятия по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, предусмотренные Планом мероприятий, при поступлении общего прогноза НМУ.

По вопросу применения приказа Минприроды России от 11.08.2020 № 581 «Об утверждении методики разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» (далее — Методика) отмечаем следующее.

Следует отметить, что приказы № 651 и № 662 не устанавливают новые требования к расчету нормативов допустимых выбросов, а также к их оформлению.

В настоящее время Методика готовится к переизданию. В Раздел V Методики будут внесены соответствующие изменения в связи с утратой силы приказа № 811.

Дополнительно отмечаем, что письма Минприроды России, в которых разъясняются вопросы применения нормативных актов, не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

Начальник Управления

---