Письмо Минтруда России от 05.05.2023 № 13-1/10/В-6892

<О Методических рекомендациях по реализации маршрутоориентированного подхода в создании доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения>

ПИСЬМО

Минтрудом России совместно с федеральным ресурсным (информационно-методическим) центром по формированию доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения (далее — федеральный центр) в целях реализации задач по обеспечению равного доступа инвалидов к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, а также планового перехода от объектоориентированного к маршрутоориентированному подходу организации доступной среды, учитывающего потребности инвалидов, подготовлены Методические рекомендации по реализации маршрутоориентированного подхода в создании доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения (далее — методические рекомендации).

Просим использовать подходы, приведенные в методических рекомендациях, при организации доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения в субъектах Российской Федерации.

Дополнительно сообщаем, что по вопросам, связанным с решением задач доступности объектов и услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения можно обращаться к специалистам федерального центра по формированию доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения (https://www.frcds.ru/), e-mail: info@frcds.ru.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МАРШРУТООРИЕНТИРОВАННОГО ПОДХОДА В СОЗДАНИИ ДОСТУПНОЙ СРЕДЫ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ И ДРУГИХ МАЛОМОБИЛЬНЫХ ГРУПП НАСЕЛЕНИЯ

1. Методические рекомендации по реализации маршрутоориентированного подхода в создании доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения (далее — Методические рекомендации) подготовлены в целях реализации задач государственной программы «Доступная среда», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 г. № 363 (далее — Госпрограмма), по обеспечению равного доступа инвалидов к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности с учетом результатов пилотного проекта по разработке системных решений в сфере обеспечения доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения, включающего вопросы по распространению лучших региональных практик обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур для их дальнейшего развития и широкого распространения (далее соответственно — пилотный проект, практики), реализуемого в рамках исполнения пункта 12 перечня поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина по итогам встречи с инвалидами и представителями общественных организаций от 31 декабря 2020 г. № Пр-2243, на основании практики «Маршрутоориентированный подход в создании доступной среды для инвалидов», реализованной в Московской области (далее — маршрутоориентированный подход).

2. Для организации маршрутоориентированного подхода рекомендуется оценить достаточность принятых нормативных правовых актов, регулирующих вопросы создания доступной среды в субъекте Российской Федерации, в том числе при первичной инвалидности в связи с участием в специальной военной операции (далее — СВО), и принять соответствующие изменения (дополнения) в региональные нормативные правовые акты.

3. При определении последовательности работы по внедрению маршрутоориентированного подхода рекомендуется учитывать примерный порядок реализации маршрутоориентированного подхода в создании доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, предусмотренный приложением № 1 к Методическим рекомендациям.

4. Для эффективного взаимодействия на уровне региональных ведомств и подведомственных организаций в приоритетных сферах жизнедеятельности (социальная защита, здравоохранение, образование, труд и занятость, культура, потребительский рынок, информация и связь, физкультура и спорт, транспорт и дорожное хозяйство, строительство и жилищно-коммунальное хозяйство и др.) рекомендуется создать межведомственную региональную рабочую группу по реализации маршрутоориентированного подхода (далее — региональная рабочая группа).

5. Региональная рабочая группа может быть создана в структуре органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или на базе организации любой ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы собственности, включая негосударственные организации, по выбору субъекта Российской Федерации с учетом межведомственного взаимодействия.

6. Реализацию маршрутоориентированного подхода в субъекте Российской Федерации рекомендуется осуществлять поэтапно программным методом на основе ежегодного планирования и взаимосвязанных мероприятий государственных программ, определяющих мероприятия по доступной среде в различных сферах, в соответствии с примерным планом реализации маршрутоориентированного подхода в создании доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, предусмотренным приложением № 2 к Методическим рекомендациям.

7. Оценка качества и эффективности реализации маршрутоориентированного подхода направлена на достижение целей, определенных порядком реализации маршрутоориентированного подхода в субъекте Российской Федерации, и должна осуществляться в соответствии с показателями по форме, предусмотренной приложением № 3 к Методическим рекомендациям.

1. Примерный порядок определяет последовательность действий по реализации маршрутоориентированного подхода в создании доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения в субъекте Российской Федерации (далее соответственно — Примерный порядок, маршрутоориентированный подход).

2. Цель маршрутоориентированного подхода — повышение уровня доступности объектов и услуг для инвалидов и маломобильных групп населения, в том числе при первичной инвалидности в связи с участием в специальной военной операции (далее — СВО), в субъекте Российской Федерации за счет создания индивидуальных доступных маршрутов.

3. Основные задачи маршрутоориентированного подхода:

формирование комплексного подхода при организации процессов управления доступной средой в субъекте Российской Федерации;

разработка новой модели доступной среды за счет постепенного перехода от объектоориентированного подхода при создании доступной среды к маршрутоориентированному подходу, учитывающему индивидуальные потребности инвалидов;

обеспечение межведомственного взаимодействия на уровнях региональных ведомств и подведомственных организаций для реализации задач в области организации доступной среды в субъекте Российской Федерации;

консолидация и эффективное использование денежных средств, предусмотренных в бюджетах различного уровня на создание доступной среды.

4. Понятия и термины, используемые в Примерном порядке, принимаются в значениях, определенных действующим законодательством Российской Федерации.

5. Для обеспечения взаимодействия на уровнях региональных ведомств и подведомственных организаций в приоритетных сферах жизнедеятельности (социальная защита, здравоохранение, образование, труд и занятость, культура, потребительский рынок, информация и связь, физкультура и спорт, транспорт и дорожное хозяйство, строительство и жилищно-коммунальное хозяйство и др.) формируется межведомственная региональная рабочая группа по реализации маршрутоориентированного подхода (далее — региональная рабочая группа).

6. Основными задачами региональной рабочей группы являются:

формирование списка инвалидов, нуждающихся в доступных индивидуальных маршрутах на основе предложений органов местного самоуправления, организаций социальной сферы, общественных организаций и иных организаций;

рассмотрение индивидуальных доступных маршрутов, учитывающих потребности инвалида, представленных органами местного самоуправления, организациями социальной сферы, общественными организациями, иными организациями, принятие решения по адаптации самого маршрута и перечня объектов;

координация работы по составлению на каждого инвалида не менее двух индивидуальных доступных маршрутов;

определение по итогам маршрутизации приоритетных социально значимых объектов, нуждающихся в адаптации (объектов, на которых «пересекается» наибольшее число маршрутов) (далее — объектов);

формирование и ведение реестра доступных маршрутов и объектов в субъекте Российской Федерации, нуждающихся в адаптации;

разработка предложений по включению мероприятий по адаптации маршрутов и объектов бюджетной сферы в государственные и муниципальные программы субъекта Российской Федерации;

мониторинг этапов адаптации государственных и негосударственных объектов (проведение процедур закупок, проведение работ и их приемка) в сроки, установленные контрольными точками плана реализации маршрутоориентированного подхода;

проведение разъяснительной работы с руководителями негосударственных организаций торговли и сферы услуг (магазины шаговой доступности, супермаркеты, аптеки, парикмахерские, дома быта, фитнес-центры, такси и др.), а также с руководителями управляющих компаний и товариществ собственников жилья о необходимости соблюдения прав инвалидов на обеспечение доступности объектов и услуг и принятия необходимых мер по повышению доступности объектов и услуг для инвалидов.

7. Состав и регламент работы региональной рабочей группы утверждается в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

8. В состав региональной рабочей группы включаются должностные лица органов исполнительной власти региона, ответственные за принятие управленческих решений по приоритетным сферам (социальная защита, здравоохранение, образование, труд и занятость, культура, потребительский рынок, информация и связь, физическая культура и спорт, транспорт и дорожное хозяйство, строительство и жилищно-коммунальное хозяйство и др.), в том числе представители органов местного самоуправления и общественных организаций инвалидов.

9. Представители органов местного самоуправления, входящие в состав региональной рабочей группы, привлекаются к работе при реализации мероприятий по адаптации объектов на подведомственных им территориях.

10. Деятельность региональной рабочей группы осуществляется в соответствии с краткосрочными целевыми задачами и корректируется с учетом их достижения.

11. Основным принципом работы является постановка конкретных, измеримых, достижимых и актуальных целей в ограниченном промежутке времени.

12. Предложения по включению в список инвалидов, нуждающихся в индивидуальном доступном маршруте, подготавливаются на основании анкет, примерная форма которых предусмотрена приложением № 1 к Примерному порядку.

13. Заполненная инвалидом анкета направляется в региональную рабочую группу. К анкете прилагаются согласие на обработку персональных данных, примерная форма которой предусмотрена приложением № 2 к Примерному порядку, а также документы, перечень и порядок предоставления которых устанавливаются субъектом Российской Федерации.

14. В приоритетном порядке в список инвалидов, нуждающихся в индивидуальном доступном маршруте, включаются:

а) инвалиды по зрению, инвалиды-колясочники, инвалиды с заболеванием опорно-двигательного аппарата, ведущие активный образ жизни;

б) дети-инвалиды, передвигающиеся на креслах-колясках, дети-инвалиды с заболеванием опорно-двигательного аппарата, посещающие образовательные организации, дети, впервые получившие инвалидность;

в) участники СВО, впервые получившие инвалидность.

15. Потенциальный маршрут, подлежащий адаптации, определяется органами местного самоуправления исходя из заявленных требований, указанных в анкете, и представляется в региональную рабочую группу.

16. Обследование потенциального маршрута осуществляется региональной рабочей группой в соответствии с индивидуальными потребностями и физическим состоянием инвалида с определением барьеров на пути передвижения совместно с инвалидом (при возможности).

17. После обследования потенциальных маршрутов региональной рабочей группой принимается решение по адаптации самого маршрута и перечня объектов.

18. Объекты, имеющие наибольшее число «точек пересечения» маршрутов, заявленных инвалидами в анкете, рассматриваются как приоритетные социально значимые объекты и подлежат адаптации в первоочередном порядке (далее — объекты).

19. Региональная рабочая группа работает поэтапно на основе планирования и осуществления взаимосвязанных мероприятий государственных программ, реализующих мероприятия по доступной среде в различных сферах.

20. В каждой приоритетной сфере (в государственных и муниципальных программах) формируется и (или) включается в перечень объектов, подлежащих адаптации.

21. При проведении работы по адаптации маршрутов и объектов региональной рабочей группой осуществляется мониторинг в сроки, установленные контрольными точками в формате рабочих совещаний и (или) формате видеоконференцсвязи с учетом региональных возможностей.

22. Учет адаптированных маршрутов и объектов ведется с применением информационных программных комплексов (при наличии), иных региональных программных систем.

23. Приемка адаптированных маршрутов и объектов осуществляется с привлечением общественных организаций инвалидов и родителей детей-инвалидов.

24. Информация о реализации маршрутоориентированного подхода размещается и при необходимости актуализируется на официальном сайте органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», социальных сетях, мессенджерах и публикуется в средствах массовой информации.

25. Результатами реализации маршрутоориентированного подхода являются:

а) формирование индивидуальных доступных маршрутов для инвалидов, в том числе участников СВО, с учетом индивидуальных потребностей;

б) создание и ведение реестра доступных маршрутов в субъекте Российской Федерации и объектов для инвалидов, нуждающихся в адаптации.

Приложение № 1 к Примерному порядку реализации маршрутоориентированного подхода в создании доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения

Приложение N 2 к Примерному порядку реализации маршрутоориентированного подхода в создании доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения

примерная форма

Согласие на обработку персональных данных

                                      Руководителю ____________________
                                      от ______________________________
                                                    (Ф.И.О.)
                                      _________________________________
                                      ________________________________,
                                              (дата рождения)
                                      проживающего по адресу: _________
                                      _________________________________
                                      паспорт: ________________________
                                      выдан: __________________________
                                      _________________________________

Я, ____________________________________________, настоящим выражаю свое
                     (Ф.И.О.)

согласие   на   обработку   моих   персональных   данных,   включая   сбор,
систематизацию,  накопление,  хранение,  уточнение,  обновление, изменение,
использование,  обезличивание,  блокирование,  уничтожение межведомственной

региональной рабочей группой по реализации маршрутоориентированного подхода в создании доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения ________________________________________________________ (далее — (наименование субъекта Российской Федерации) региональная рабочая группа) и ее представителями моих персональных данных,

переданных  мною  лично  в  региональную рабочую группу с моего письменного
согласия,  в  том  числе  от  третьей  стороны, следующих моих персональных

данных: — фамилия, имя, отчество (при наличии); — адрес регистрации по месту жительства и адрес фактического проживания; — номер телефона (домашний, сотовый); — электронная почта; — сведения о состоянии здоровья (наличие инвалидности); — дополнительные сведения, представленные мною по собственному желанию.

Региональная рабочая группа вправе обрабатывать мои персональные данные

в  следующих  целях:  обеспечение  соблюдения  законов  и  иных нормативных
правовых  актов  в  области  персональных  данных  и защиты прав инвалидов;
обеспечение   моей   личной   безопасности;   реализация  социальных  прав,

направленная на улучшение качества жизни.

    Обработка   (на   бумажных   носителях;   в   информационных   системах
персональных  данных  и  без использования средств автоматизации; смешанным
способом)  региональной  рабочей  группой  моих  персональных данных должна

осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных».

Срок  действия  настоящего  согласия  начинается  с  даты  подписания и

заканчивается в соответствии с требованиями законодательства о персональных

Настоящее   согласие   может   быть   отозвано  письменным  заявлением,<br>

    "__" __________ 20__ г.             _____________ _____________________

                                          (Подпись)       (Расшифровка)

План реализации маршрутоориентированного подхода в создании доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения

1. Этапы/контрольные точки

2. Финансовое обеспечение

3. Управление мероприятиями

3.1. Перечень показателей реализации

3.2. Информация об уровне принятия решения по основным категориям изменений

3.3. Состав региональной рабочей группы

3.4. План информационного взаимодействия

3.5. Управление рисками

4. План принятия нормативных правовых актов

Приложение № 3 к Методическим рекомендациям по реализации маршрутоориентированного подхода в создании доступной среды для инвалидов и других маломобильных