Информационное письмо Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2010 № 13-1/10/2-4573

<О направлении рекомендаций по оказанию государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основе социального контракта>

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации Д.А. Медведева от 27 января 2010 г. № Пр-192 и пункта 1 Плана по реализации основных направлений антикризисных действий и политики модернизации российской экономики Правительства Российской Федерации на 2010 год, утвержденного Председателем Правительства Российской Федерации В.В. Путиным 2 марта 2010 г. № 972п-13, Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации утвержден Приказ «О проведении в ряде субъектов Российской Федерации эксперимента по оказанию государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основе социального контракта».

Минздравсоцразвития России направляет для использования в работе рекомендации по оказанию государственной социальной помощи малоимущим гражданам на основе социального контракта. Рекомендации подготовлены на основе анализа опыта субъектов Российской Федерации по применению системы социального контракта при оказании помощи нуждающимся гражданам, а также международной практики по данному вопросу.

М. А. Топилин

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОКАЗАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ МАЛОИМУЩИМ СЕМЬЯМ И МАЛОИМУЩИМ ОДИНОКО ПРОЖИВАЮЩИМ ГРАЖДАНАМ НА ОСНОВЕ СОЦИАЛЬНОГО КОНТРАКТА

Настоящие рекомендации по оказанию государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основе социального контракта (далее — Рекомендации) подготовлены в целях оказания методической помощи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при проведении в ряде субъектов Российской Федерации эксперимента по оказанию государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основе социального контракта во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 27 января 2010 г. № Пр-192 и в соответствии с Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р, Планом подготовки актов по их реализации (пункт 72), утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 1996-р, Планом по реализации основных направлений антикризисных действий и политики модернизации российской экономики Правительства Российской Федерации на 2010 год, утвержденным 2 марта 2010 г. № 972п.

1. Общие положения

1.1. Целью внедрения технологии оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основе социального контракта является повышение качества жизни указанной группы населения путем активизации адаптивных возможностей малоимущей семьи (малоимущего одиноко проживающего гражданина).

1.2. Социальный контракт — это договор о взаимных обязательствах между малоимущим гражданином и органом социальной защиты населения субъекта Российской Федерации о предоставлении ему и (или) его семье государственной социальной помощи в виде денежных выплат, социальных услуг или натуральной помощи.

1.3. Ожидаемыми результатами применения технологии оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основе социального контракта являются:

реализация трудового потенциала получателей государственной социальной помощи;

повышение уровня и качества жизни малоимущих граждан за счет постоянных самостоятельных источников дохода в денежной или натуральной форме;

социальная реабилитация членов малоимущих семей (малоимущих одиноко проживающих граждан);

повышение социальной ответственности получателей помощи, снижение иждивенческого мотива их поведения.

1.4. Основными принципами реализации новой технологии оказания государственной социальной помощи малоимущим гражданам на условиях заключения социального контракта являются: добровольность участия, обязательность исполнения условий социального контракта, индивидуальный подход при определении условий социального контракта, целевой характер оказания социальной помощи.

1.5. Внедрение технологии оказания государственной социальной помощи малоимущим гражданам на условиях заключения социального контракта рекомендуется возложить на орган социальной защиты населения субъекта Российской Федерации, осуществляющий взаимодействие с другими исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

2. Условия оказания малоимущим семьям (малоимущим одиноко проживающим гражданам) государственной социальной помощи на основе социального контракта

2.1. Государственная социальная помощь на основе социального контракта оказывается малоимущей семье (малоимущему одиноко проживающему гражданину), признанной в установленном порядке малоимущей.

2.2. Государственная социальная помощь на период действия социального контракта может оказываться одновременно с оказанием других видов государственной социальной помощи.

2.3. Государственная социальная помощь малоимущей семье (малоимущему одиноко проживающему гражданину) на основе социального контракта оказывается при согласии заявителя и всех совершеннолетних членов семьи.

3. Виды, размер и период оказания государственной социальной помощи на основе социального контракта

3.1 Оказание государственной социальной помощи на основе социального контракта осуществляется в виде:

денежных выплат (ежемесячное социальное пособие, единовременная выплата);

социальных услуг;

жизненно необходимых товаров (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

3.2. Государственная социальная помощь на основе социального контракта устанавливается на период от трех до шести месяцев либо оказывается единовременно. Период оказания государственной социальной помощи на основе социального контракта может быть продлен с учетом конкретных результатов его выполнения.

3.3. Размер ежемесячного социального пособия на период действия социального контракта определяется в пределах разницы между величиной прожиточного минимума малоимущей семьи (малоимущего одиноко проживающего гражданина), определяемой с учетом величин прожиточных минимумов, установленных субъектом Российской Федерации для соответствующих социально-демографических групп населения, и совокупным доходом малоимущей семьи (доходом малоимущего одиноко проживающего гражданина). Ежемесячное социальное пособие не может быть ниже минимального размера ежемесячного социального пособия малоимущим гражданам, установленного в субъекте Российской Федерации.

Размер единовременной выплаты малоимущей семье (малоимущему одиноко проживающему гражданину) определяется с учетом мероприятий, предусмотренных социальным контрактом, и не может превышать максимальный размер единовременной выплаты малоимущим гражданам, установленный в субъекте Российской Федерации.

3.4. Денежная выплата, полученная гражданами, заключившими социальный контракт, может быть использована исключительно на мероприятия, связанные с выполнением обязанностей по социальному контракту, в том числе на развитие личного подсобного или крестьянского (фермерского) хозяйства (покупка домашнего скота, птицы и др.); организацию индивидуальной предпринимательской деятельности; покупку учебников и других школьных принадлежностей; расходы на ремонт жилища, хозяйственных построек; лечение; иные мероприятия, предусмотренные социальным контрактом.

В случае получения членом семьи, признанным в установленном порядке безработным, выплат на содействие самозанятости и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, государственная социальная помощь в виде единовременной выплаты социальным контрактом не предусматривается.

3.5. Предоставление жизненно необходимых товаров и других видов натуральной помощи гражданам, заключившим социальный контракт, осуществляется с учетом состава семьи и ее материально-бытового положения.

4. Порядок назначения государственной социальной помощи на основе социального контракта

4.1. Государственная социальная помощь на основе социального контракта назначается органом социальной защиты по месту жительства на основании заявления установленной формы (Приложение № 1 к настоящим Рекомендациям) и заполненной анкеты о семейном и материально-бытовом положении (Приложение № 2 к настоящим Рекомендациям).

Гражданин, обратившийся с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основе социального контракта, предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность.

Заявление должно содержать письменное согласие всех совершеннолетних членов семьи заявителя.

4.2. Специалисты органа социальной защиты населения по месту жительства в ходе собеседования с заявителем заполняют «Лист собеседования», в который со слов заявителя вносится информация о проблемах семьи, ее возможностях по выходу из трудной жизненной ситуации (Приложение № 3 к настоящим Рекомендациям). Собеседование проводится в течение 10 дней со дня подачи заявления в орган социальной защиты населения.

4.3. Орган социальной защиты населения обязан проверить представленные гражданином сведения.

Представленные заявителем сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой органом социальной защиты населения самостоятельно, в результате которой составляется акт материально-бытового обследования условий проживания малоимущей семьи (малоимущего одиноко проживающего гражданина) согласно форме, утвержденной органом социальной защиты населения субъекта Российской Федерации.

В случае проведения дополнительной проверки сведений срок рассмотрения заявления продлевается по решению руководителя органа социальной защиты населения, но не более чем на один месяц.

4.4. На основе заявления гражданина, анкеты о семейном и материально-бытовом положении, листа собеседования и акта материально-бытового обследования специалисты органа социальной защиты населения с участием заявителя разрабатывают программу социальной адаптации семьи (одиноко проживающего гражданина) на период действия социального контракта (Приложение № 4 к настоящим Рекомендациям).

Программа социальной адаптации утверждается руководителем органа социальной защиты населения.

В программе социальной адаптации указываются намечаемые мероприятия по социальной адаптации, в числе которых могут быть:

а) активный поиск работы при посредничестве государственного учреждения — центра занятости населения, регистрация в качестве ищущего работу либо безработного, получение государственных услуг в сфере занятости населения (профессиональное обучение, профессиональная ориентация), обязательное участие в общественных работах, временной занятости;

б) осуществление индивидуальной трудовой деятельности, ведение личного подсобного хозяйства;

в) обеспечение посещения детьми школы и других образовательных учреждений;

г) добровольное лечение от алкогольной (наркотической) зависимости;

д) осуществление ремонта жилья и хозяйственных построек, подготовка к осенне-зимнему отопительному периоду;

е) другие мероприятия по социальной адаптации.

4.5. Решение об оказании государственной социальной помощи на основе социального контракта (или об отказе) принимается Межведомственной комиссией, образованной из представителей органов социальной защиты населения, образования, здравоохранения, органов службы занятости населения, общественных и иных заинтересованных организаций (далее — Комиссия). Решение Комиссии оформляется протоколом.

Положение о Комиссии утверждается руководителем высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Решение об оказании государственной социальной помощи на основе социального контракта (или об отказе в ее оказании) принимается в течение 25 дней со дня регистрации заявления.

4.6. Социальный контракт между получателем государственной социальной помощи и органом социальной защиты населения в лице его руководителя (Приложение № 5 к настоящим Рекомендациям) заключается после принятия Комиссией решения об оказании заявителю государственной социальной помощи на основе социального контракта.

4.7. В случае отказа в оказании государственной социальной помощи на основе социального контракта в протоколе заседания Комиссии указывается причина отказа. Решение об отказе в оказании государственной социальной помощи доводится до сведения заявителя в письменной форме в течение 5 рабочих дней.

4.8. Специалист органа социальной защиты населения осуществляет сопровождение социального контракта и контроль за выполнением программы социальной адаптации на всех этапах выполнения социального контракта, проводит оценку его эффективности.

4.9. Комиссия по предложению органа социальной защиты населения может продлить срок социального контракта в случае невыполнения мероприятий программы по социальной адаптации по независящим от участников программы причинам (болезнь, иные заслуживающие внимания обстоятельства).

5. Определение состава малоимущей семьи и ее доходов

5.1. Состав малоимущей семьи для расчета среднедушевого дохода семьи определяется в соответствии со статьями 13 и 14 Федерального закона от 5 апреля 2003 г. № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации по вопросам оказания государственной социальной помощи. В случае совместного проживания в одном домохозяйстве нескольких родственных семей или родственников, не входящих в семью, сведения о ведении совместного хозяйства, указанные в заявлении гражданина, подтверждаются актом проверки жилищных условий и материально-бытового положения домохозяйства.

5.2. Доходы малоимущей семьи (малоимущего одиноко проживающего гражданина) учитываются в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2003 г. № 44-ФЗ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи».

5.3. Для расчета величины прожиточного минимума малоимущей семьи (малоимущего одиноко проживающего гражданина) используются величины прожиточного минимума, установленные в субъекте Российской Федерации для соответствующих социально-демографических групп населения, на день подачи заявления об оказании государственной социальной помощи.

6. Финансирование государственной социальной помощи малоимущим семьям (малоимущим одиноко проживающим гражданам) на основе социального контракта

Финансирование расходов, связанных с оказанием государственной социальной помощи гражданам на основе социального контракта, осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации на соответствующий год.

Финансирование государственных услуг в сфере занятости, предоставляемых членам малоимущих семей (малоимущим одиноко проживающим гражданам), являющимся получателями государственной социальной помощи на основе социального контракта, осуществляется из средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также из средств федерального бюджета, направляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субвенций на реализацию переданных полномочий в сфере занятости населения и в виде субсидий на реализацию программ дополнительных мер по снижению напряженности на региональных рынках труда.

Оказание государственной социальной помощи на основе социального контракта может осуществляться также за счет внебюджетных средств.

к Рекомендациям

Начальнику Управления/Отдела социальной защиты ______________________ _______________________ от гр. _______________________________________ адрес регистрации ____________________________ адрес фактического проживания: _______________ ______________________________________________ паспортные данные (дата выдачи, кем выдан, серия, номер) ______________________________________________ ______________________________________________ телефон ______________________________________

на основе социального контракта

Прошу оказать мне (моей семье) государственную социальную помощь на основе социального контракта и назначить ежемесячное пособие (единовременную выплату) (нужное подчеркнуть).

Все неработающие совершеннолетние члены семьи трудоспособного возраста согласны на заключение социального контракта:

1. ______________________ ____________ (подпись)

2. ______________________ ____________ (подпись)

3. ______________________ ____________ (подпись)

4. ______________________ ____________ (подпись)

Предупрежден об ответственности за сокрытие доходов и предоставление документов с заведомо неверными сведениями, влияющими на право на получение пособия. Против проверки предоставленных мной сведений и посещения семьи представителями органа социальной защиты населения не возражаю.

    Дата _______________         Подпись заявителя ________________________

    Принято документов _______   Принял _________________________ (подпись)

Перечень принятых документов прилагается.

к Рекомендациям

Анкета о семейном и материально-бытовом положении

В таблице следует указать запрашиваемые данные по всем членам семьи, включая несовершеннолетних детей.

Прошу исключить из общей суммы дохода моей семьи выплаченные мною алименты в сумме _____ руб., удержанные по исполнительному листу N ________ от _______________________________________________________________ в пользу

(указывается Ф.И.О. лица, в пользу которого производится удержание).

Жилищно-бытовые условия семьи: жилая площадь: __________ кв. м; форма собственности: ____________________; число комнат _______.

Качество дома (кирпичный, панельный, деревянный и т.п., в нормальном состоянии, ветхий, аварийный — подчеркнуть)

Благоустройство жилища (водопровод, канализация, отопление, газ, ванна, лифт, телефон и т.д. — подчеркнуть)

Сведения  о  недвижимости  и  имуществе, принадлежащем членам моей семьи на
праве  собственности,  владении земельным участком, крестьянским подворьем,

личным подсобным хозяйством:

Состояние здоровья членов семьи (хорошее, плохое, очень плохое -

инвалид):

Заявитель ____________________________

Супруг (супруга) _____________________

Дети _________________________________

Другие родственники __________________

Направления предполагаемой деятельности по выходу из трудной жизненной ситуации (мнение заявителя) _______________________________________________

Обязуюсь сообщить о наступлении обстоятельств, влияющих на выплату пособия, в течение двух недель со дня их наступления.

____________               ____________________               ___________
   (дата)                        (Ф.И.О.)                      (подпись)

Расчет пособия:

к Рекомендациям

Лист собеседования

Ф.И.О. заявителя __________________________________________________________ Ф.И.О. специалиста ________________________________________________________ Дата обращения за государственной социальной помощью на основе социального контракта_____________________________

Характеристика семьи (одиноко проживающего гражданина): ___________________

Трудовая деятельность (место работы, должность, причина увольнения): Заявитель: ________________________________________________________________

Супруг (супруга): _________________________________________________________

Финансовое положение (если есть ЛПХ или крестьянское подворье - земля, скот) - со слов

Отношения с членами семьи _________________________________________________

Сложности в семье _________________________________________________________ Возможности (потенциал) ___________________________________________________

Проблемы, беспокойства (трудности на сегодняшний день) ____________________

Желания семьи (одиноко проживающего гражданина) ___________________________

Другое ____________________________________________________________________

_____________ 20__ г.

ПРОГРАММА социальной адаптации

Управление/Отдел социальной защиты населения _____________________ Получатель помощи: _______________________________________________

        (Ф.И.О., адрес регистрации либо пребывания)

Дата начала действия Договора ____________________________________ Дата окончания действия Договора _________________________________

Необходимые действия: _____________________________________________________

Дополнительная информация для безработных (неработающих):

1. План мероприятий по социальной адаптации на (указать месяц) _____ 20_ г.

Контрольное заключение специалиста, осуществляющего сопровождение контракта, по проведенным мероприятиям: ___________________________________

Необходимое взаимодействие:

• с органом службы занятости _____________________________________
• с органом здравоохранения ______________________________________
• с органом образования __________________________________________
• другие контакты ________________________________________________ Подпись специалиста: ____________________ Дата ___________________

2. План мероприятий по социальной адаптации на (указать месяц) _____ 20_ г.

Контрольное заключение специалиста, осуществляющего сопровождение контракта, по проведенным мероприятиям: ___________________________________

Необходимое взаимодействие:

• с органом службы занятости _____________________________________
• с органом здравоохранения ______________________________________
• с органом образования __________________________________________
• другие контакты ________________________________________________ Подпись специалиста: ____________________ Дата ___________________ (Число этапов зависит от конкретной ситуации и программы адаптации) Виды предоставляемой помощи:

В случае единовременной выплаты: Смета затрат:

Заключение комиссии об эффективности проведенных мероприятий

Члены комиссии: ________________________________________ (подпись) ________________________________________ (подпись) ________________________________________ (подпись)

Дата "_" _________ 20 г.

к Рекомендациям

Рекомендуемый типовой договор о взаимных обязательствах

                                              "_____" _________ 20__ г.

Настоящий договор заключен между Управлением/Отделом социальной  защиты

населения _____________________________ в лице начальника Управления/Отдела __________________________________________________________________________, действующего на основании Положения, именуемым в дальнейшем «Управление/Отдел», и гражданином ________________________________________, данные документа, удостоверяющего личность ________________________________ __________________________________________________________________________, проживающего по адресу: ___________________________, именуемым в дальнейшем «Заявитель».

1. Предмет договора

1.1. Предметом настоящего договора является сотрудничество между Управлением/Отделом и Заявителем по реализации программы социальной адаптации в соответствии с _______________________________________________________ (нормативный акт субъекта Российской Федерации) от __ ______ 2010 г. N ____, в целях максимальной социальной адаптации Заявителя (и членов его семьи) и выхода на самообеспечение.

2. Права и обязанности Управления/Отдела

2.1 Управление/Отдел имеет право:

• запрашивать у третьих лиц (предприятий, налоговых органов и др. организаций) дополнительные сведения о доходах и имуществе Заявителя и членов его семьи для их проверки и определения нуждаемости;
• проверять материально-бытовые условия Заявителя;
• использовать полученную информацию при решении вопроса об оказании или отказе в оказании государственной социальной помощи;
• прекращать выплату государственной социальной помощи, если Заявитель не выполняет обязательств по программе социальной адаптации.

2.2 Управление/Отдел обязуется:

• в соответствии с программой социальной адаптации выплачивать Заявителю ежемесячное пособие (или единовременную выплату) в размере _________ в период с _________ по _________ 20__ г.;
• организовывать предоставление социальных услуг согласно разработанной программе социальной адаптации, содействовать выходу на самообеспечение Заявителя и членов его семьи, осуществлять взаимодействие с другими органами исполнительной власти (органы и государственные учреждения службы занятости населения, органы здравоохранения, образования и др.) для реализации мероприятий в рамках программы социальной адаптации.

3. Права и обязанности Заявителя

3.1 Заявитель имеет право:

• на перерасчет пособия в связи с изменением обстоятельств;
• на продление предоставления пособия по окончании срока выплат и выполнения обязательств по договору социальной адаптации в случае положительного решения комиссии;
• на получение социальных услуг согласно п. 2.2 настоящего договора в рамках программы социальной адаптации.

3.2 Заявитель обязан:

• выполнять программу социальной адаптации в полном объеме, предпринимать активные действия по выходу из трудной жизненной ситуации;
• предоставлять в Управление/Отдел информацию о наступлении обстоятельств, влияющих на назначение пособия и его размер, в течение двух недель со дня наступления указанных обстоятельств;
• возместить Управлению/Отделу денежные средства, полученные неправомерно;
• взаимодействовать с социальным работником, осуществляющим сопровождение контракта, регулярно представлять все сведения о ходе исполнения программы.

4. Ответственность сторон

4.1. Заявитель несет ответственность в соответствии с действующим законодательством за предоставление ложных или неполных сведений, указанных в заявлении на назначение пособия.

4.2. Управление/Отдел несет ответственность за предоставление Заявителю социальной поддержки в объеме, утвержденном программой социальной адаптации.

5. Сроки действия договора

5.1. Договор вступает в силу с момента подписания и действует по _____ г.

5.2. Договор продлен на срок _____________ г. по решению Комиссии и по взаимному согласию сторон от «____» ____________ г.

5.3. Договор может быть расторгнут Управлением/Отделом в одностороннем порядке при невыполнении Заявителем условий программы социальной адаптации.

5.4. Настоящий договор составлен в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу.

6. Подписи сторон

Управление/Отдел                               Заявитель
___________________ (подпись)                  __________________ (подпись)
___________________ (дата)                     __________________ (дата)