Письмо Росреестра от 13.08.2024 № 13-00795/24

<О заключении ППК «Роскадастр» договоров подряда на выполнение кадастровых работ>

от 13 августа 2024 г. № 13-00795/24

Управление нормативно-правового регулирования в сферах регистрации недвижимости, геодезии и картографии Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, рассмотрев в пределах своей компетенции обращение относительно заключения публично-правовой компанией «Роскадастр» (далее — публично-правовая компания, ППК «Роскадастр») договоров подряда на выполнение кадастровых работ сообщает.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 (далее — Положение), Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в том числе выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее — ЕГРН) и предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастровой деятельности и кадастровых отношений. Согласно Положению Росреестр также не наделен полномочиями по официальному разъяснению законодательства Российской Федерации, а также практики его применения.

Вместе с тем, полагаем возможным отметить следующее.

Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее — Закон № 221-ФЗ) кадастровый инженер вправе осуществлять кадастровую деятельность на основании трудового договора с юридическим лицом в качестве работника такого юридического лица. Договоры подряда на выполнение кадастровых работ заключаются таким юридическим лицом. Данные работы вправе выполнять только кадастровый инженер — работник такого юридического лица. Публично-правовая компания «Роскадастр» вправе заключать договоры подряда на выполнение кадастровых работ в порядке, установленном Законом № 221-ФЗ.

Необходимо отметить, что предметом регулирования статьи 33 Закона № 221-ФЗ является регламентация правил осуществления кадастровым инженером кадастровой деятельности в качестве работника юридического лица, включая условия и основания для выбора кадастровым инженером данной формы организации кадастровой деятельности, а также права и обязанности соответствующих юридических лиц.

Статьей 2 Федерального закона от 03.07.2016 № 236-ФЗ «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон № 236-ФЗ) установлено, что:

публично-правовой компанией является унитарная некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией в порядке, установленном Законом № 236-ФЗ, наделенная функциями и полномочиями публично-правового характера и осуществляющая свою деятельность в интересах государства и общества (часть 1);

публично-правовая компания может быть создана в целях проведения государственной политики, предоставления государственных услуг, управления государственным имуществом, обеспечения модернизации и инновационного развития экономики, осуществления контрольных, управленческих и иных общественно полезных функций и полномочий в отдельных сферах и отраслях экономики, реализации особо важных проектов и государственных программ, в том числе по социально-экономическому развитию регионов, а также в целях выполнения иных функций и полномочий публично-правового характера (часть 5).

ППК «Роскадастр» осуществляет виды деятельности, не запрещенные законодательством Российской Федерации и соответствующие целям ее создания, в том числе выполнение кадастровых работ, землеустроительных работ, а также работ, необходимых для внесения в ЕГРН сведений, указанных в пункте 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (пункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2021 № 448-ФЗ «О публично-правовой компании „Роскадастр“).»

Пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

При этом указанная норма статьи 33 Закона № 221-ФЗ в отношении публично-правовой компании предусматривает, что такие договоры заключаются «в порядке, установленном настоящим Федеральным законом».

Частью 1 статьи 35 Закона № 221-ФЗ установлено, что кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и Закона № 221-ФЗ договора подряда на выполнение кадастровых работ, если иное не установлено федеральным законом.

На основании части 3 статьи 36 Закона № 221-ФЗ договор подряда на выполнение кадастровых работ является публичным договором.

Учитывая изложенное, положения статей 421 и 426 ГК РФ распространяют свое действие на ППК «Роскадастр» при заключении договоров подряда на выполнение кадастровых работ, в связи с чем ППК «Роскадастр» вправе заключать договоры подряда на выполнение кадастровых работ, равно как и иные лица, осуществляющие кадастровую деятельность.

Поскольку в обращении не раскрыто, что подразумевается по «условием обязательности» и в отношении каких вопросов эта обязательность применяется, отмечаем, что согласно части 2 статьи 33 Закона № 221-ФЗ указанное в части 1 статьи 33 Закона № 221-ФЗ юридическое лицо, в том числе ППК «Роскадастр», обязано:

1. иметь в штате не менее двух кадастровых инженеров, которые вправе осуществлять кадастровую деятельность;

2. обеспечивать сохранность документов, получаемых от заказчика и третьих лиц при выполнении соответствующих кадастровых работ;

3. отстранить от выполнения кадастровых работ (не допускать к выполнению кадастровых работ) кадастрового инженера:

а) не прошедшего в установленном порядке обучения по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации;

б) исключенного из саморегулируемой организации кадастровых инженеров;

в) привлеченного в качестве обвиняемого, в отношении которого судом вынесено постановление о его временном отстранении от должности в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации.

Также указанное в части 1 статьи 33 Закона № 221-ФЗ лицо обязано обеспечить хранение актов согласования местоположения границ земельных участков, подготовленных в ходе выполнения кадастровых работ кадастровым инженером, являющимся работником юридического лица на основании трудового договора с таким лицом.

---