Письмо Росреестра от 29.05.2026 № 13-00404/26

<О разъяснении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221>

Управление нормативно-правового регулирования в сферах регистрации недвижимости, геодезии и картографии Росреестра (далее — Управление), рассмотрев в рамках установленной компетенции обращение о разъяснении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 (далее соответственно — Правила присвоения адресов, Постановление № 1221), а также направленные предложения по вопросам присвоения, изменения и аннулирования адресов объектам недвижимости, сообщает.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 (далее — Положение), Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в том числе выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее — ЕГРН) и предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастровой деятельности и кадастровых отношений.

Согласно Положению Росреестр не наделен полномочиями по официальному разъяснению Правил присвоения адресов, а также практики их применения. Также Росреестр не наделен полномочиями в сфере присвоения адресов объектам адресации и не осуществляет нормативно-правовое регулирование в указанной области отношений.

В этой связи отмечаем, что действующий порядок присвоения уполномоченными органами адресов объектам недвижимости, являющимся объектами адресации, установленный Правилами присвоения адресов (в том числе по обращениям кадастровых инженеров, направляемым в соответствии с пунктом 29 Правил присвоения адресов), приказом Росреестра от 23.10.2024 № П/0328/24 «О внесении изменений в приказы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 4 августа 2021 г. № П/0337, от 14 декабря 2021 г. № П/0592 и от 15 марта 2022 г. № П/0082» (далее — Приказ) не изменяется.

Таким образом, порядок присвоения адресов объектам недвижимости, являющимся объектам адресации, определяется Правилами присвоения адресов и не регулируется Приказом.

Так, случаи присвоения объекту адресации адреса при выполнении кадастровых работ в отношении соответствующего объекта недвижимости (подготовки документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком объекте недвижимости) установлены абзацем третьим подпункта «а» (в отношении земельных участков), абзацем третьим подпункта «б» (в отношении зданий (строений) и сооружений, в том числе строительство которых не завершено — в случае если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции объекта недвижимости получение разрешения на строительство не требуется), абзацем третьим подпункта «в» (в отношении помещений, в том числе образуемых в результате преобразования другого помещения (помещений) и (или) машино-места (машино-мест)) и подпунктом «г» (в отношении машино-мест, в том числе образуемых в результате преобразования другого помещения (помещений) и (или) машино-места (машино-мест)) пункта 8 Правил присвоения адресов.

Возможность обращения кадастрового инженера, выполняющего на основании документа, предусмотренного статьей 35 или статьей 42.3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», кадастровые работы или комплексные кадастровые работы в отношении соответствующего объекта недвижимости, являющегося объектом адресации, с заявлением о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса, предусмотрена абзацем четвертым пункта 29 Правил присвоения адресов.

При этом разъяснения по вопросам применения Правил присвоения адресов дает Министерство финансов Российской Федерации с участием Федеральной налоговой службы (пункт 2 Постановления № 1221).

Кроме того, Минфин России определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного адресного реестра, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы (далее — ФИАС), а также с использованием содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, оператором ФИАС определена Федеральная налоговая служба (постановление Правительства Российской Федерации от 29.04.2014 № 384 «Об определении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего нормативно-правовое регулирование в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного адресного реестра, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы и использованием содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, а также оператора федеральной информационной адресной системы»).

С учетом изложенного, разъяснение поставленных вопросов применения Правил присвоения адресов, а также рассмотрение направленных предложений по совершенствованию (изменению) Правил присвоения адресов (в том числе в части включения в перечень лиц, уполномоченных на подачу заявления о присвоении/аннулирования адреса, арендаторов земельных участков, а также дополнения перечня документов, на основании которых уполномоченными органами принимаются решения о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, документами, содержащими сведения о местоположении объекта недвижимости) к компетенции Росреестра не отнесено. За разъяснением обозначенных вопросов, возникающих в ходе реализации (исполнения) кадастровыми инженерами соответствующих положений Правил присвоения адресов (в том числе в части отнесения к объектам адресации соответствующих объектов недвижимости, в отношении которых выполняются кадастровые работы, и возможности присвоения таким объектам адресов), а также относительно порядка присвоения адресов по обращениям кадастровых инженеров, направляемым в соответствии с пунктом 29 Правил присвоения адресов, рекомендуем обращаться непосредственно в Минфин России.

Вместе с тем полагаем возможным обратить внимание на следующее:

на основании пункта 11(1) Правил присвоения адресов присвоенный уполномоченным органом адрес объекта адресации, являющегося образуемым объектом недвижимости, используется участниками гражданского оборота со дня осуществления государственного кадастрового учета образуемого объекта недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13.06.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Закон № 218-ФЗ);

пунктами 22 и 23 Правил присвоения адресов предусмотрена возможность объединения решений уполномоченного органа о присвоении адреса и об аннулировании адреса в случае присвоения объекту адресации нового адреса;

пунктом 25(1) Правил присвоения адресов установлено, что решение о присвоении объекту адресации, являющемуся образуемым объектом недвижимости, адреса, а также решение об аннулировании адреса объекта адресации, являющегося преобразуемым объектом недвижимости, принятые уполномоченным органом на основании заявлений физических и юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 Правил присвоения адресов, в случаях, указанных в абзаце третьем подпункта «а», абзаце третьем подпункта «б», абзацах втором и третьем подпункта «в» и подпункте «г» пункта 8 Правил присвоения адресов, утрачивают свою силу по истечении одного года со дня присвоения объекту адресации адреса в случае, если не осуществлены государственный кадастровый учет образуемого объекта недвижимости или снятие с государственного кадастрового учета преобразованного объекта недвижимости в соответствии с Законом № 218-ФЗ.

Таким образом, присвоение адреса объекту адресации, являющемуся образуемым объектом недвижимости, а также аннулирование адреса объекта адресации, являющегося преобразуемым (исходно существующим) объектом недвижимости при выполнении кадастровых работ в отношении таких объектов недвижимости (подготовке кадастровым инженером документов в целях осуществления государственного кадастрового учета таких объектов) осуществляется уполномоченным органом (путем принятия соответствующих решений) до осуществления государственного кадастрового учета образуемого объекта недвижимости или снятия с государственного кадастрового учета преобразованного объекта недвижимости.

На основании изложенного, по мнению Управления, в случаях, обозначенных в пункте 5 письма, подлежат реализации положения пунктов 22, 23 и 25(1) Правил присвоения адресов (путем принятия уполномоченным органом решения об аннулировании адреса объекта адресации, объединенного с решением о присвоении этому объекту адресации нового адреса, до осуществления государственного кадастрового учета образуемого объекта недвижимости или снятия с государственного кадастрового учета преобразованного объекта недвижимости), а пункт 17 Правил присвоения адресов не применяется.

Дополнительно сообщаем что Минфином России с целью устранения возникших проблем с реализацией уполномоченными органами полномочий по присвоению и аннулированию адресов в контексте вступивших в силу изменений, предусмотренных Приказом, а также с учетом позиции Росреестра, направленной в Минфин России письмом от 22.04.2026 № 13-4330-АБ/26, направлено информационно-разъяснительное письмо от 20.05.2026 № 20-03-06/42106 (далее — Разъяснения) в адрес исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Разъяснении Минфин России также обратил внимание уполномоченных органов на установленное пунктом 25(1) Правил присвоения адресов требование и отметил возможность объединения решений уполномоченного органа о присвоении адреса и об аннулировании адреса в случае присвоения объекту адресации нового адреса, а также правила представления заявлений в указанном случае (пункты 3.1 и 6 Разъяснений).

Также в Разъяснениях Минфин России акцентировал внимание уполномоченных органов на необходимости неукоснительного соблюдения требований Правил присвоения адресов, предусматривающих порядок присвоения адресов объектам адресации при выполнении кадастровых работ, в том числе в части недопустимости:

принятия ими решений об отказе в присвоении образуемому объекту адресации адреса по причине отсутствия у такого объекта кадастрового номера и (или) отсутствия государственной регистрации прав собственности на такой объект — если присвоение такому объекту адресации адреса осуществляется в случаях, указанных в абзаце третьем подпункта «а», абзаце третьем подпункта «б», абзаце третьем подпункта «в» и подпункте «г» пункта 8 Правил присвоения, адресов при выполнении кадастровых работ в отношении соответствующего объекта недвижимости, в том числе по обращениям кадастровых инженеров, направленным на основании пункта 29 Правил присвоения адресов;

принятия решений об отказе в присвоении объекту адресации адреса, не соответствующих требованиям пунктов 40 - 42 Правил присвоения адресов;

истребования от заявителей дополнительных документов, предоставление которых Правилами присвоения адресов не предусмотрено (в том числе межевых и технических планов на образуемые объекты недвижимости, государственный кадастровый учет которых еще не осуществлен, либо проектов таких документов).

Кроме того, в Разъяснениях отмечается, что Правилами присвоения адресов не установлена необходимость предоставления доверенности при обращении кадастрового инженера с заявлением, в том числе в отношении преобразуемых (образуемых) объектов, а также что установленный пунктом 40 Правил присвоения адресов перечень случаев, в которых в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано, является конечным, иные основания для отказа в присвоении адреса объекту адресации законодательством в области адресации не предусмотрены.

При этом Минфином России в предусмотренных Правилами присвоения адресов положениях не усматривается противоречий Приказу (пункт 3.1 Разъяснений).

---