--- title: "<Письмо> Росреестра от 08.09.2020 N 13-00215/20" number: "13-00215/20" issuer: "Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии" issued_on: 2020-09-08 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-13-0021520" --- ## <Письмо> Росреестра от 08.09.2020 N 13-00215/20 # <Письмо> Росреестра от 08.09.2020 N 13-00215/20 "О рассмотрении обращения" > [!IMPORTANT] > При применении следует учитывать, что документ не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу, актуален на дату издания.
**ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,**
**КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ** **ПИСЬМО**
**от 8 сентября 2020 г. N 13-00215/20** **О РАССМОТРЕНИИ ОБРАЩЕНИЯ**
Управление законодательства в сфере регистрации недвижимости и кадастровой деятельности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Управление), рассмотрев письмо о включении в технический план сведений о виде (видах) разрешенного использования объекта капитального строительства и о приостановлении государственного кадастрового учета в случае отсутствия в техническом плане таких сведений, сообщает. В соответствии с [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-457-2009#p100019) о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457 (далее - Положение), Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в том числе выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в отнесенных к его ведению сферах деятельности. Согласно [Положению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-457-2009#p100019) Росреестр не наделен полномочиями по официальному разъяснению законодательства Российской Федерации, а также практики его применения. Вместе с тем полагаем возможным отметить следующее. Согласно [части 1 статьи 55.24](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p587) Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением). В соответствии с требованиями [статьи 36](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-36#p100576) ГрК РФ и [статьи 85](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-85#p67) Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом, являющимся частью правил землепользования и застройки. Применительно к каждой территориальной зоне градостроительными регламентами, принимаемыми органами местного самоуправления, устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - зданий, строений, сооружений, объектов, строительство которых не завершено ([пункт 10 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p2428), [статьи 30](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-30#p100464), [31](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-31#p100487), [36](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-36#p100576), [части 2](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-37#p100600), [2.1 статьи 37](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-37#p1349) ГрК РФ). При наличии утвержденных правил землепользования и застройки вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства выбирается правообладателем самостоятельно без дополнительных решений органов местного самоуправления из предусмотренных градостроительным регламентом основных и вспомогательных видов разрешенного использования для соответствующей территориальной зоны ([часть 4 статьи 37](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p100602) ГрК РФ). В ряде случаев виды разрешенного использования объектов капитального строительства определяются федеральным законом, например, [пункт 2 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-112-fz-2003/statya-4#p100065) Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", [пункты 1](https://bukva.ai/docs/zakon-217-fz-2017/statya-1#p100016), [3 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-217-fz-2017/statya-1#p100018) Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". При этом вид разрешенного использования объекта капитального строительства зависит от вида разрешенного использования земельного участка. В связи с чем в проектной документации предусмотрено указание сведений о виде использования земельного участка (например, [подпункты "б"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-87-2008#p100050), ["т" пункта 10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-87-2008#p100077), [подпункт "в" пункта 12](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-87-2008#p100083) Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87). [Формой](https://bukva.ai/docs/prikaz-117pr#p100015) разрешения на строительство, утвержденной приказом Минстроя России от 19 февраля 2015 г. N 117/пр, в строке "Иные показатели" [реквизитов 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-117pr#p100052) и [6](https://bukva.ai/docs/prikaz-117pr#p100062) предусмотрено указание дополнительных характеристик объекта капитального строительства, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета объекта капитального строительства. Полагаем, что при указании соответствующей информации в заявлении о выдаче такого разрешения в указанных строках и реквизитах может быть указан вид разрешенного использования будущего или реконструируемого объекта капитального строительства. Также обращаем внимание, что [формой](https://bukva.ai/docs/prikaz-591pr#p100017) уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и [формой](https://bukva.ai/docs/prikaz-591pr#p100150) уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, утвержденными приказом Минстроя России от 19 сентября 2018 г. N 591/пр (далее - формы уведомления), предусмотрено указание в [реквизите 3.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-591pr#p100050) вида разрешенного использования объекта строительства - "объект индивидуального жилищного строительства" или "садовый дом". Кроме этого, в [графе 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-540-2014-minekonomrazvitiya-rossii#p100016) "Описание вида разрешенного использования земельного участка" Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. N 540 (далее - Классификатор), применительно к видам разрешенного использования земельных участков, допускающих их застройку, содержится указание на объекты капитального строительства и характер их использования (например, [коды 1.0](https://bukva.ai/docs/prikaz-540-2014-minekonomrazvitiya-rossii#p100020), [1.7](https://bukva.ai/docs/prikaz-540-2014-minekonomrazvitiya-rossii#p100041) - [1.15](https://bukva.ai/docs/prikaz-540-2014-minekonomrazvitiya-rossii#p100065), [1.17](https://bukva.ai/docs/prikaz-540-2014-minekonomrazvitiya-rossii#p100071), [1.18](https://bukva.ai/docs/prikaz-540-2014-minekonomrazvitiya-rossii#p100074), [2.0](https://bukva.ai/docs/prikaz-540-2014-minekonomrazvitiya-rossii#p100077) - [2.7](https://bukva.ai/docs/prikaz-540-2014-minekonomrazvitiya-rossii#p138), [3.0](https://bukva.ai/docs/prikaz-540-2014-minekonomrazvitiya-rossii#p100101), [3.2.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-540-2014-minekonomrazvitiya-rossii#p179), [3.2.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-540-2014-minekonomrazvitiya-rossii#p185), [3.2.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-540-2014-minekonomrazvitiya-rossii#p188) и другие). Содержание перечисленных в [Классификаторе](https://bukva.ai/docs/prikaz-540-2014-minekonomrazvitiya-rossii#p100011) видов разрешенного использования допускает без отдельного указания в [классификаторе](https://bukva.ai/docs/prikaz-540-2014-minekonomrazvitiya-rossii#p100011) размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, объектов благоустройства, если федеральным законом не установлено иное. В этой связи отмечаем, что приведенные в обращении формулировки, в частности, "под строительство ВЛ", "под строительство и эксплуатацию объектов энергетики" не отражают вид разрешенного использования непосредственно объекта капитального строительства, поскольку относятся к характеристикам предоставленного земельного участка и выражают, скорее всего, цель предоставления такого земельного участка. Согласно положениям [частей 1](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-35#p100547), [7](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-35#p100562), [8 статьи 35](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p100566) ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться в том числе производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур. В состав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур могут включаться коммунальные зоны - зоны размещения объектов транспорта и иных видов производственной, инженерной и транспортной инфраструктур. Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов. Таким образом, объекты транспортировки электрической энергии могут размещаться как в специально выделенных территориальных зонах, так и в любой другой зоне. Кроме того, границы земельных участков, на которых расположены такие линейные объекты, в силу [пункта 7 статьи 11.9](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1#p345) Земельного кодекса Российской Федерации могут пересекать границы территориальных зон. Учитывая изложенное, виды разрешенного использования объектов капитального строительства могут определяться как правилами землепользования и застройки в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка, так и указанием федерального закона или иного нормативно-правового акта. При отсутствии перечисленных выше нормативных актов или сведений в них, вид разрешенного использования объекта капитального строительства определяется исходя из характера использования объекта капитального строительства или вида хозяйственной деятельности, осуществляемой в таком объекте капитального строительства или с его помощью. В силу [части 7 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100957) Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) подтверждение существования объекта недвижимости, в том числе здания, с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, осуществляется в результате внесения в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) сведений о таком объекте вследствие проведения в отношении него государственного кадастрового учета. Состав сведений об объектах недвижимости, подлежащих внесению в ЕГРН, установлен [статьей 8](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-8#p100070) Закона N 218-ФЗ и предусматривает внесение в качестве дополнительных сведений о виде или видах разрешенного использования здания, сооружения, помещения ([пункт 4 части 5 статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100106) Закона N 218-ФЗ). Согласно [статье 13](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-13#p100185) Закона N 218-ФЗ внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимости осуществляется органом регистрации прав: в порядке межведомственного информационного взаимодействия; в уведомительном порядке - при внесении дополнительных сведений в случаях, установленных [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1) N 218-ФЗ. В настоящее время внесение в ЕГРН сведений обо всех видах разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренных градостроительным регламентом, осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия между уполномоченными органами в составе сведений о территориальных зонах. Согласно [пункту 41](https://bukva.ai/docs/prikaz-953-2015-minekonomrazvitiya-rossii#p255) Требований к подготовке технического плана и составу содержащихся в нем сведений, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 18 декабря 2015 г. N 953 (далее - Требования), разделы ["Характеристики объекта недвижимости"](https://bukva.ai/docs/prikaz-953-2015-minekonomrazvitiya-rossii#p100153), "[Характеристики помещений](https://bukva.ai/docs/prikaz-953-2015-minekonomrazvitiya-rossii#p107), машино-мест в здании, сооружении", за исключением сведений о площади здания, помещения, машино-места и площади застройки сооружения, заполняются в соответствии с документами, указанными в [пункте 20](https://bukva.ai/docs/prikaz-953-2015-minekonomrazvitiya-rossii#p192) Требований (в том числе, в части включения в состав технического плана сведений о виде или видах разрешенного использования объекта капитального строительства). В части включения в технический план сведений о виде (видах) разрешенного использования объекта капитального строительства считаем возможным отметить, что включение в технический план таких сведений зависит от наличия/отсутствия в представленных заказчиком кадастровых работ документах сведений о виде(ах) разрешенного использования объекта капитального строительства. При этом отсутствие в техническом плане каких либо дополнительных сведений об объекте недвижимости не должно являться причиной приостановления осуществления государственного кадастрового учета соответствующего объекта недвижимости, в том числе по основанию, предусмотренному [пунктом 7 части 1 статьи 26](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100387) Закона N 218-ФЗ, поскольку дополнительные сведения об объекте недвижимости не относятся к характеристикам такого объекта, позволяющим определить этот объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи. Дополнительно отмечаем, что [пунктом 44](https://bukva.ai/docs/prikaz-953-2015-minekonomrazvitiya-rossii#p100529) Требований установлены правила указания в техническом плане сведений о назначении сооружения с учетом групп (подгрупп) видов назначений сооружений, которые применяются исключительно в целях оформления технического плана в случае, если в указанных в [пункте 20](https://bukva.ai/docs/prikaz-953-2015-minekonomrazvitiya-rossii#p192) Требований документах отсутствуют сведения о назначении сооружения. Указание именно приведенных в [пункте 44](https://bukva.ai/docs/prikaz-953-2015-minekonomrazvitiya-rossii#p100529) Требований групп, подгрупп видов назначений сооружений не является обязательным, поскольку при отсутствии в указанном [пункте](https://bukva.ai/docs/prikaz-953-2015-minekonomrazvitiya-rossii#p100529) Требований вида назначения сооружения, соответствующего фактическому назначению сооружения, в техническом плане указываются слова "иное сооружение" и в скобках - фактическое назначение сооружения. В отдельных случаях назначение объекта капитального строительства и вид его разрешенного использования могут совпадать (например, в случае возведения садового дома, для которого предусмотрено указание назначения "садовый дом" в соответствии с [пунктом 9 части 5 статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p223) Закона N 218-ФЗ и вида разрешенного использования также "садовый дом" - в соответствии с формами уведомления). В иных случаях формулировка назначения и вида разрешенного использования объекта капитального строительства не совпадают (например, здание с назначением "нежилое" может иметь вид использования "гараж", или "оказание услуг по содержанию и лечению бездомных животных" или "проведение научных изысканий, исследований и разработок (научно-исследовательские и проектные институты, научные центры, инновационные центры, государственные академии наук, опытно-конструкторские центры, в том числе отраслевые)"). Полагаем возможным также обратить внимание на [приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-374pr) Минстроя России от 10 июля 2020 г. N 374/пр "Об утверждении классификатора объектов капитального строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностям (для целей архитектурно-строительного проектирования и ведения единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства)" (далее - классификатор ОКС, вступает в силу с 25 августа 2020 г.), исходя из содержания [графы](https://bukva.ai/docs/prikaz-374pr#p100012) "Вид объекта строительства", по мнению Управления, в ряде случаев возможно определение вида объекта недвижимости (здание или сооружение), а также вида разрешенного использования такого объекта недвижимости. Например, если в данной [графе указано](https://bukva.ai/docs/prikaz-374pr#p100012) "здание приюта для животных", то при подготовке технического плана указывается вид объекта недвижимости "здание" и может быть указан вид разрешенного использования этого здания: "приют для животных" или "приют для бездомных животных" или тому подобное. В случае указания в данной графе [классификатора](https://bukva.ai/docs/prikaz-374pr#p100010) ОКС "Прочие объекты" определить на его основании вид объекта недвижимости и (или) вид разрешенного использования такого объекта уже не представляется возможным.
Начальник Управления законодательства
в сфере регистрации недвижимости
и кадастровой деятельности
Э.У.ГАЛИШИН
---