---
title: "<Письмо> Росреестра от 08.02.2023 N 13-00074/23"
number: "13-00074/23"
issuer: "Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии"
issued_on: 2023-02-08
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-13-0007423"
---

## <Письмо> Росреестра от 08.02.2023 N 13-00074/23

# <Письмо> Росреестра от 08.02.2023 N 13-00074/23

"О рассмотрении обращения"

> [!IMPORTANT]
> При применении следует учитывать, что документ не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу, актуален на дату издания.


<div align="center">

<a id="p100001"></a>**ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,**<br>
**КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ**

<a id="p100002"></a>**ПИСЬМО**<br>
**от 8 февраля 2023 г. N 13-00074/23**

<a id="p100003"></a>**О РАССМОТРЕНИИ ОБРАЩЕНИЯ**

</div>


<a id="p100004"></a>Управление нормативно-правового регулирования в сферах регистрации недвижимости, геодезии и картографии Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Управление), рассмотрев в пределах своей компетенции обращение, сообщает.
<a id="p100005"></a>В соответствии с [пунктом 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-457-2009#p117) Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457 (далее - Положение), Росреестр осуществляет в том числе функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию при осуществлении ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, кадастровой деятельности. Согласно [Положению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-457-2009#p100019) Росреестр не наделен полномочиями по разъяснению законодательства, а также практики его применения.
<a id="p100006"></a>Вместе с тем, полагаем возможным отметить следующее.
<a id="p100007"></a>Как указано в обращении, заявитель просит уточнить возможность объединения существующих сооружений, сведения о которых содержатся в ЕГРН, без проведения строительных работ, только на основании технического плана, без предоставления разрешительной документации. Исходя из содержания документов, прилагаемых к заявлениям о государственном кадастровом учете, регистрационные номера которых указаны в обращении (от 14.10.2022 N КУВД-001/2022-45728945, от 02.11.2022 N КУВД-001/2022-49155113, от 07.11.2022 N КУВД-001/2022-49412350) заявителем осуществляется объединение сооружений, являющихся тепловыми сетями, введенными в эксплуатацию в различные периоды времени для обеспечения эксплуатации многоквартирных домов. Указанные тепловые сети расположены как в границах земельных участков, занятых многоквартирными домами, так и за границами таких земельных участков.
<a id="p100008"></a>Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-430-fz-2021/statya-1) от 21.12.2021 N 430-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации" (вступил в силу с 01.09.2022) Гражданский кодекс Российской Федерации дополнен [главой 6.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-141-2#p11170), регулирующей в том числе способы образования недвижимых вещей.
<a id="p100009"></a>В соответствии с [пунктом 2 статьи 141.3](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-141-3#p11176) Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) здания и сооружения могут быть образованы в результате раздела недвижимой вещи (здания, сооружения, единого недвижимого комплекса) или в результате объединения нескольких недвижимых вещей (зданий, сооружений, всех помещений и машино-мест, расположенных в одном здании, сооружении).
<a id="p100010"></a>[Пунктом 3 статьи 141.5](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-141-5#p11189) ГК РФ установлено, что при разделе линейного объекта, в том числе при осуществлении которого не производится его реконструкция, могут быть образованы один или несколько линейных объектов, включая линейный объект, раздел которого осуществлен, с измененными параметрами.
<a id="p100011"></a>При этом образованные объекты недвижимости должны иметь возможность эксплуатироваться автономно, то есть независимо от иных образованных в результате такого раздела объектов. Образованные объекты недвижимости согласно действующему законодательству в результате их постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности становятся самостоятельными объектами гражданских прав.
<a id="p100012"></a>При этом на законодательном уровне в полном объеме не урегулированы юридические последствия таких преобразований. В частности, федеральным законом могут быть установлены запреты или ограничения на образование отдельных видов недвижимых вещей либо условия, при соблюдении которых допускается образование таких недвижимых вещей ([часть 1 статьи 141.5](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-141-5#p11187) ГК РФ).
<a id="p100013"></a>Согласно [пункту 7.3 части 2 статьи 14](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p945) Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является в том числе технический план:
<a id="p100014"></a>при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1) N 218-ФЗ;
<a id="p100015"></a>при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства;
<a id="p100016"></a>при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении;
<a id="p100017"></a>при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении.
<a id="p100018"></a>Документы, на основании и в соответствии с которыми могут быть выполнены кадастровые работы и подготовлен технический план в результате таких работ, установлены [частями 8](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p753) и [11 статьи 24](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p1038) Федерального закона N 218-ФЗ.
<a id="p100019"></a>Вместе с тем Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1) N 218-ФЗ не определены документы, являющиеся основанием для подготовки технического плана в рассматриваемом случае.
<a id="p100020"></a>[Частью 8 статьи 41](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p544) Федерального закона N 218-ФЗ установлено, что в случае образования объектов недвижимости для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав необходимы в том числе разрешение на ввод объекта в эксплуатацию [(пункт 5)](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100618) или иной документ, на основании которого в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется образование земельных участков и иных объектов недвижимости [(пункт 16)](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p554).
<a id="p100021"></a>В рассматриваемом случае исходные объекты недвижимости были введены в эксплуатацию на основании соответствующих разрешений.
<a id="p100022"></a>Вместе с тем с 28.11.2020 вступило в силу [постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1816-2020) Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 N 1816, которым утвержден в том числе [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1816-2020#p100025) случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство (далее - Перечень). Согласно указанному [Перечню](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1816-2020#p100029) не требуется получение разрешение на строительство в случаях строительства или реконструкции тепловых сетей, транспортирующих водяной пар с рабочим давлением до 1,6 мегапаскаля включительно или горячую воду с температурой до 150 °C включительно.
<a id="p100023"></a>[Частью 11 статьи 24](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p1038) Федерального закона N 218-ФЗ установлено, что если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в [частях 8](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p753) - [10 статьи 24](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p699) Федерального закона N 218-ФЗ разрешений и (или) проектной документации (в том числе в случае изменения характеристик сооружения в результате капитального ремонта), соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости.
<a id="p100024"></a>Таким образом, с учетом изложенного выше в отношении тепловых сетей, указанных в [Перечне](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1816-2020#p100029), подготовка технического плана возможна на основании декларации об объекте недвижимости, при этом ответственность за достоверность указанных в декларации об объекте недвижимости сведений несет лицо, составившее и заверившее такую декларацию.
<a id="p100025"></a>Кроме этого, в рассматриваемом в обращении случае, по мнению Управления, также возможно образование единого недвижимого комплекса путем объединения, указанных в обращении сооружений ([пункт 2 части 1 статьи 46](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p581) Федерального закона N 218-ФЗ).
<a id="p100026"></a>Согласно [статье 133.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-133-1#p566) ГК РФ совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как на одну недвижимую вещь, представляет собой единый недвижимый комплекс.
<a id="p100027"></a>Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на единый недвижимый комплекс осуществляется с учетом особенностей, установленных [статьей 46](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-46#p100666) Федерального закона N 218-ФЗ, а также [Требованиями](https://bukva.ai/docs/prikaz-p0082-2022#p100382) к подготовке технического плана, утвержденными приказом Росреестра от 15.03.2022 N П/0082 (далее - Требования N П/0082).
<a id="p100028"></a>Государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на единый недвижимый комплекс осуществляются, в том числе в связи с объединением нескольких указанных в [статье 133.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-133-1#p565) ГК РФ объектов недвижимости, сведения о которых внесены ЕГРН и права на которые зарегистрированы в ЕГРН, по заявлению их собственника ([часть 1 статьи 46](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100667) Федерального закона N 218-ФЗ).
<a id="p100029"></a>Для государственного кадастрового учета единого недвижимого комплекса необходима подготовка технического плана, который будет содержать сведения как о самом едином недвижимом комплексе, так и обо всех объектах, включаемых в его состав ([пункт 7.3 части 2 статьи 14](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p945), [часть 16 статьи 24](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100371) Федерального закона N 218-ФЗ).
<a id="p100030"></a>При подготовке технического плана единого недвижимого комплекса с учетом положения [подпункта 7 пункта 84](https://bukva.ai/docs/prikaz-p0082-2022#p100877) Требований N П/0082, в [разделе](https://bukva.ai/docs/prikaz-p0082-2022#p100369) "Заключение кадастрового инженера" технического плана указываются сведения, характеризующие единый недвижимый комплекс. Наличие вышеуказанного заключения кадастрового инженера является обязательным при подготовке технического плана единого недвижимого комплекса.
<a id="p100031"></a>Таким образом, в случае если указанные в обращении объекты недвижимости отвечают условиям, указанным в [статье 133.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-133-1#p565) ГК РФ, а также сведения о таких объектах содержатся в ЕГРН и права на них зарегистрированы в ЕГРН, то возможно осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на единый недвижимый комплекс в связи с объединением таких объектов недвижимости.
<a id="p100032"></a>Дополнительно отмечаем, что в настоящее время Росреестром разработаны:
<a id="p100033"></a>проект федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Гражданского кодекса Российской Федерации", предусматривающий в том числе совершенствование положений [главы 6.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-141-2#p11170) ГК РФ;
<a id="p100034"></a>проект федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации", целью которого является приведение положений отдельных федеральных законов (в том числе Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1) N 218-ФЗ) в соответствие с планируемыми изменениями [ГК](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) РФ, предусматривающими правовой порядок образования нового объекта недвижимости из существующих объектов недвижимого имущества (за исключением земельных участков) путем раздела, объединения, выдела этих объектов.
<a id="p100035"></a>Также обращаем внимание, что позиции Росреестра, изложенные в письмах Росреестра от 29.12.2021 [N 13/1-9811-АБ/21](https://bukva.ai/docs/pismo-131-9811-ab21), от 15.11.2022 [N 01-9984-АБ/22](https://bukva.ai/docs/pismo-01-9984-ab22), относятся только к преобразованию (разделу) производственно-технологических комплексов (ПТК), принадлежащих в том числе ОАО "РЖД", ввиду особенностей их формирования, действовавших в соответствующий период.
<a id="p100036"></a>Согласно [пункту 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1038-2013#p100302) Положения о Минстрое России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 N 1038, Минстрой России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, жилищной политики. В этой связи по вопросу возможности эксплуатации образуемых без проведения строительных работ зданий, сооружений, в том числе путем объединения объектов недвижимости (сооружений), в качестве самостоятельных объектов строительства полагаем целесообразным обращаться в Минстрой России.

<div align="right">

<a id="p100037"></a>Начальник Управления<br>
нормативно-правового регулирования<br>
в сферах регистрации недвижимости,<br>
геодезии и картографии<br>
Э.У.ГАЛИШИН

</div>




<a id="p100038"></a>

---